對建設項目全過程造價控制的探討

摘要：造價控制應貫穿于建設項目的全過程，文章主要探討如何在決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段進行造價控制。

關鍵詞：建設項目；工程造價；造價控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）05-0186-02

建設工程造價的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現象在我國長期存在，這也是一個長期困擾建設工程投資效益管理工作的問題。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的投資控制，而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，把控制工程造價僅放在施工圖預算、結算的審查上。雖然審計人員一絲不茍地嚴把工程造價審計關，對控制工程造價，節省建設資金也發揮了巨大的作用，但是，控制工程造價的方式存在明顯的缺陷，使工程造價審計仍處于被動狀態。為解決這一問題，應實行建設項目全過程造價控制。

建設項目全過程的造價控制，一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。工程造價審計作為工程造價控制和管理的一個重要手段和監督機制，參與到項目建設的全過程監督是非常必要的。

一、決策階段的投資控制

投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達到80％～90％。因此，決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的每個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作，使其真正起到決策和控制的作用。以下從幾個方面闡述在決策階段如何搞好造價管理。

（一）參與做好項目的可行性研究

項目的可行性研究是項目立項階段最重要的核心文件，具有相當大的信息量和工作量，是項目決策的主要依據。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構應該協助業主根據國民經濟、地區經濟和行業經濟的發展規劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。通過對資金籌措等方面認真地實地調查、察勘，保證在可靠而準確的數據前提下，做好可行性研究。調查要深入細致、實事求是，分析及論證要全面、科學、公正，充分發揮專業技術人員的專長，為業主的決策提供可靠的依據和技術支撐。

（二）編制科學的投資估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。造價咨詢機構應根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，必要時還要為業主估算竣工后的經營費用和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案。編制投資估算時應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。科學的編制投資估算是十分重要的，因為一個項目若前期出現決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也是無法彌補其損失的。

二、設計階段的投資控制

技術設計階段對工程造價的影響最為突出。至初步設計結束，影響工程造價的程度為75%；至技術設計階段，影響工程造價的程度為35%；而至施工開始，通過技術組織措施節約工程造價的可能程度只有5%～10%。顯而易見，控制工程造價的關鍵在于施工以前，投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵應在于設計。這一階段要防止缺乏有效的監督機制，造成設計單位經濟責任感不強，初步設計時只從建筑規劃、建筑規模、建筑空間、結構類型等方面考慮，片面追求新穎、精尖，對造價指標考慮不周或不顧及，施工圖設計階段往往只關注技術、安全，設計保守、盲目加大安全系數，限額設計執行不力。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設計潛力，將是控制工程造價的關鍵所在，為此要做好以下幾方面工作：

（一）強化意識、增強觀念

設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費、迎合建設單位“喜高（標準）好大（規模）”要求的傾向；把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來，克服“兩結合”的脫節狀態。

（二）重視資料的收集工作

設計人員在設計前，要充分了解項目建議書，可行性報告、設計任務書、了解水文、地質情況；了解地形地貌，了解工藝設備流程，了解新型建筑材料及性能。

（三）積極推行限額設計

設計部門按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價不突破造價限額。

（四）推廣采用標準設計

采用標準設計能節約設計費用，縮短設計周期，能較好地執行國家的技術經濟政策，能適合我國的自然條件和技術發展水平，合理地利用能源、資源、材料和設備，是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

（五）實行設計的獎罰制度

長期以來設計單位形成的重技術輕經濟的傾向，原因在于設計人員的創新，被社會認可的只是技術上的創新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造價的創新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果，得不到表揚和獎勵，反而要承擔風險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設計單位和人員要求安全保險，不問造價高低；導致工程設計的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價的現象。在設計中引入風險機制，實行獎罰制度，獎勵那些設計方案優秀、工程造價節省的設計，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計，能激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

三、招投標階段的投資控制

要實現招投標管理的公平競爭，首先要有完整的招標文件，在同等條件下進行投標競爭，同時，應做好標底的編制、復核、審查及分級管理工作。其次，必須加強招投標工作的監督管理。嚴格審查招標程序，防止權錢交易的發生。增強招投標工作的透明度。造價咨詢機構在此階段應協助業主認真做好以下工作。

（一）認真進行圖紙會審、合理確定標底

在編制招投標文件前，造價咨詢機構應組織設計、投標和建設等相關單位對施工圖進行認真會審。對施工圖中相互矛盾、內部構造不詳等設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發現。這樣不僅避免了影響工程質量，也避免了發生設計變更引起工程造價的增加。標底的編審工作是招投標管理的核心工作，只有科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性，才能在定標時作出正確的決策。造價控制人員應根據現行規范、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制標底，并使標底控制在概算或預算內。

（二）協助業主合理定標

經過審定以后的標底價，是招標工程的預期價格。在評標時，應主動建議業主不要片面要求降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設法利用變更等進行彌補，同時也會給工程管理中的行賄受賄行為提供機會。決標時應綜合考慮施工隊的信譽，質量保證措施等條件，選定報價合理的施工企業。

四、施工階段的投資控制

工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的，這個難點就是工程變更和工程索賠。要嚴格控制工程變更、簽證。在施工過程中不應任意增加設計內容和提高標準，如必須變更，要履行嚴格的審批程序，制訂科學的工程變更控制程序，為此要做好以下幾方面工作：

（一）施工組織設計方案的論證

施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行，確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。尤其基礎設施工程以下幾方面，更應引起足夠重視，例如：施工方式的采用是機械挖土，還是人工挖土？施工機械的選用是挖掘機還是推土機？地下水位情況，是否需要降水？是需要采用輕型井點降水，還是采用大口徑井點降水？挖、運、回填土、石方的運距是多少？確定土源及余土外運的具體地點在哪？這些內容影響工程造價的比重很大，應統籌兼顧，做好施工組織設計方案的論證。

（二）健全設計變更審批制度

設計如有變更，一是盡量把設計變更控制在設計階段，在工程施工過程中設計變更，必然造成浪費；二是應盡量提前變更，因為變更越早，損失越少；三是在每一變更設計之前，必須實行工程量及造價增減分析并經原設計單位同意，如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意，切實防止通過變更設計增加設計內容，提高設計標準，提高工程造價的事情發生。

（三）完備隱蔽工程現場簽證手續

在基礎設施工程中，隱蔽工程占工程造價的比重很大。因建成后地面以下部分全不在視野之內，對此，如果缺乏充足的現場簽證工作，勢必增加工程結算中的難度，為此，應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續，變事后被動為事先主動控制工程造價。

五、竣工結算階段的投資控制

這一階段的投資控制是整個項目實施階段的重點。加強預算隊伍建設，把好預算人員素質關；查工程量的真實準確性，把好工程量計算關；查定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關；查材料單價，把好材料費用審核關；嚴把現場簽證審核關；查取費標準的合理性，把好取費標準審核關。

綜上所述，實行建設項目全過程造價控制，加強過程監督，從事后審計拓展到事前、事中審計。要在事前階段進行工程總體投資概念、設計、招投標及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強施工過程中的造價控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項目結算及竣工決算的審計工作，實現對建設項目全過程造價的控制。

作者簡介：黃全芳（1973- ），女，廣西市政工程有限公司經營部經理。