河南省地市級政府門戶網站建設問題探討

劉秋麗

摘要：基于河南省各地市電子政務發展研究的成果，指出了河南省地市級政府門戶網站建設與發展中存在的問題，探討地市級政府門戶網站電子政務建設與發展的對策。

關鍵詞：河南省；地市級政府；門戶網站

地市級政府門戶網站是溝通上下級政府的中間樞紐。向上與省聯系，向下輻射到縣、鄉鎮和村，國家的政策通過市級機構去督促與執行，上情下達；下面發生的事情需要地市級機構去處理、下情上達。因而，研究地市級政府門戶網站的建設對促進本省電子政務的發展具有一定的意義。

一、河南省地市級政府門戶網站建設現狀

在政務信息公開上，全省各地市政府門戶網站大都包含了本地概況、機構職能、政務動態、文件公報、政策法規、招商項目等內容，政府部門通過這些欄目進行政府信息公開。在公眾參與互動上，大部分政府門戶網站都設有網民和政府互動欄目，以網民提問、政府各部門答復的方式出現。各地設置的市長信箱、部門信箱采用網上調查征集民意，部分地市還設置了論壇或者留言板。在線事務處理上，大多數網站設有“辦事指南”、“辦事大廳”，為市民提供“表格下載”、“網上登記”和“網上審批”服務，為政府和公眾聯系搭建了一個平臺。在便民服務上，提供了諸如郵編、公交線路、飛機票、火車票、天氣預報等的查詢或鏈接，不僅網站提供了吃、住、行、購、學等信息查詢，還提供了企業信用查詢、稅務登記查詢、養老保險查詢、住房公積金查詢、水電費查詢、駕駛員積分查詢、違章查詢等。

在“第六屆(2007)中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”上發布了中國政府網站績效評估結果，在全國329個地級市政府網站中河南省地市級政府門戶網站績效評估進入百強的分別有：焦作市第48位，新鄉市第56位，鄭州市第67位，安陽市第86位，鶴壁市第87位，濮陽市第95位，平頂山市99位。

二、河南省地市級政府門戶網站建設存在的問題

1網站缺乏科學定位。有些城市政府門戶網站的定位較為模糊。例如，有的地方將城市政府門戶網站做成“新浪”、“搜狐”的翻版，發布大量與本地區無關的新聞，從商業網站上轉載許多社會新聞、娛樂新聞，內容很不嚴肅；有些城市政府門戶網站不符合“提高公共服務水平”的要求，把城市網站做成了政府機構的“宣傳欄”，將本地政府領導的活動、講話、會議作為網站的最主要內容。為民服務方面做得很少。面向政府客戶的服務理念尚未成為政府門戶網站建設的指導思想，即從政府自身的角度出發，按照政府機構設置提供服務項目，而不是從網站的使用對象角度出發，按照用戶需求提供服務項目，方便用戶迅速獲取所需服務。地市級政府門戶網站定位不合理，不僅影響到政府門戶網站的可持續發展性，而且影響到政府信息資源的開發利用。

2內容實用性不強。從單個網站的整體設計來看，內容服務的項目，多數網站的設置都比較齊全，信息覆蓋面廣，網站建設相對成熟。但在包括政務新聞的政務公開的事項中(其他還有政府公告公報、機構設置與職責、辦事規程、政府領導、網站介紹)，政府領導(即現任官員和人事任免)的事項只有五成政府選擇公開。即便公開的內容，也顯得很簡略，缺乏詳盡的說明與介紹。這從一個側面體現了我國現有政治體制中對任職官員信息的敏感以及政務公開需要進一步深入。公眾最需要了解的政府決策類信息和辦事類信息遠遠不夠。盡管已經有很大一部分政府信息已經公開，但政府內部的操作過程卻往往是公眾難以了解到的，市民的知情權有待進一步提高。

3易用性有待提高。英國、加拿大、美國、新加坡等全球知名的政府門戶網站首頁非常簡潔，欄目設置得非常有條理，并整合了大量的服務內容_，用戶使用網站尋找內容非常方便。與此形成強烈對比的是，河南省各地市城市政府門戶網站欄目設計普遍復雜，網站頻道和欄目名稱的定位模糊，欄目之間往往縱橫交錯，內容重疊現象突出。雖然網站首頁的內容琳瑯滿目，甚至兩三個頁面也難以呈現出全部內容，但每個頻道或欄目下面的實質性內容卻少得可憐。網站信息和服務分類工作不夠，社會公眾往往還得靠自己去“翻找”信息。在使用的便利性的細節問題上，便民服務一項中，有些政府網站在首頁上并未列出細化分類，需要二次點擊鼠標打開新頁面查找，給初次登陸網站的市民形成了一定的閱讀障礙。

4互動沒有形成規模。各地市政府門戶網站的公眾參與欄目的形式比較單一，并且有的只是擺樣子，公眾所需要的網上咨詢、網上投訴、反饋等互動性、實用性更強的服務內容還很少，公眾留言回復不及時，回復率不高，反映的很多問題得不到有效的答復。同時，通過論壇集中征集民意，了解關注熱點并定期及時反饋，是一種操作簡單且通暢便捷的渠道。但令人遺憾的是，我省各地市在這個方面做得還不夠。能否提供雙向式的互動服務是同時體現網站建設和應用水平高低的一項重要內容，好的交互式服務還能夠在提交網上辦公項目申請后，對辦公狀態和結果進行跟蹤查詢，但目前很少有政府網站能夠做到這一點。

5網站缺乏靈活性。全部的地市都設有導航鏈接，但在鏈接的具體內容上有所不同。有些地市設置了全面且層次化的網站鏈接，市政府、區縣政府，本市其他部門，省會和直轄市政府，其他城市政府中央機關等。但值得指出的是，部分政府網站在鏈接設置上過于泛化，羅列了很多綜合類商業門戶網站，這在一定程度上或許給市民帶來便利，但也是整體定位不清晰的一種表現。現有的政府門戶網站往往從其建立或改版之日起，就以固定的模式運作至今，難以依照需要進行靈活機動的擴展和變化，尤其難以適應政府機構調整造成的變化。

6國際化程度低。盡管目前的政府網站主要是為國內公眾服務的，但有無繁體和外文版本，反映了這個網站構建時是否有長遠的發展計劃，是否有國際化的視野和理念。我國已加入WTO，許多城市都與國外以及港澳臺地區有著經貿往來，但目前河南省大多地市的政府門戶網站僅僅具有單一的語言版本(簡體中文)，少部分網站開通了英文版和繁體版，同時具有其他語種(如韓語、日語、法語、西班牙語等)版本的城市則很少。

7更新頻率不高。更新速度是衡量網站質量的一個重要指標，也反映了管理部門對網站的重視程度和投入強度。河南省目前的政府網站主要用于發布各部門的信息，所有的網站每天都有政府要聞。調查顯示，大多數地市的政府網站均有當日信息發布更新，部分地市政府門戶網站并沒有發揮“門戶”的作用，也給用戶的使用帶來了不方便。一些網站信息更新頻率不高，有些信息幾個月甚至更長一些時間都不更新，嚴重影響了網站內容質量，也影響了政府網站的形象。

三、河南省地市級政府門戶網站發展的對策

1合理定位網站，做好網站總體設計。政府門戶網站是“政務公開的媒體、網上辦事的平臺、透視政府

工作的窗口、聯系社會各界的紐帶”。城市政府門戶網站是城市政府工作在網上的集中體現。網站建設要緊緊圍繞“服務本地人民”這個主題，以政務公開、網上辦事為突破口，規劃好總體結構，設計好欄目或頻道。頁面設計要莊重、美觀、大方；標識、動態圖片要反映城市特色；欄目名稱要清晰、直觀、各級欄目之間要層次分明。城市政府門戶網站的內容框架、欄目結構和服務功能上要具有開放性和靈活性，根據機構職能、外部環境和改革政策的變化不斷地適應未來的需要。

2以用戶為中心，提供實用的信息和服務。提供豐富的、實用的信息資源是政府門戶網站的基本特點，政府門戶網站建設要著重解決城市政府門戶網站內容組織、信息編排、信息檢索問題。可以參考美國“第一政府”的做法，把城市政府門戶網站劃分為政府、企業、事業單位、公眾4個門戶人口。其中公眾入口可以吸取英國在線網站“你的一生”項目和新加坡的“電子公眾中心”的好做法，按照年齡、職業等對市民的一生提供個性化服務式的指導和幫助。如城市政府門戶網站為在市政府部門工作的公務員提供信息服務，如家庭健康、飲食休閑、在線學習、信息交流等；為各種類型的企事業單位提供信息服務，如投資政策、經濟和社會統計數據、市場供求信息等；為市民提供各種與工作、生活息息相關的信息，如天氣預報、出行建議、招生就業等。

3增強網站互動，密切政府與群眾的關系。以服務公眾為中心成為政府門戶網站的核心價值，是服務型政府的本質要求。政府門戶網站建設要以公眾需求為導向、以應用實效為目標。政府門戶網站的服務效果也主要以公眾的反映來測量，充分體現政府服務意識。政府門戶網站不僅是一個為民辦事、為民服務的平臺，也是一個了解民情、聽取民意的窗口。對于政府門戶網站設立的論壇留言、諫言建議，必須有專人負責收集整理，及時報告領導，傳達給相關部門審核處理，并在網上反饋。尤其針對那些公眾反響最強烈、評論意見最多的焦點問題，應及時地給予解決或答復。對網絡上不實的、誤導的言論，也應該及時予以澄清；要逐步開通職能部門與公眾的在線對話渠道，加強政府與公眾的溝通，實實在在地為公眾服務。通過建立“市長信箱”、“市民建議”、“網上信訪”等欄目，及時反映社會公眾對政府工作的意見、建議、要求，聽取社會呼聲，并及時答復和解決他們提出的問題，從而密切政府與人民群眾的關系。

4建立網站建設、管理的持久機制。一個網站的生命力在于其內容是否有價值，是否有一定的新鮮度。從信息更新頻率來分，可分為兩類，一類屬于相對穩定的信息，如機構職能、政策法規、辦事指南等。這類信息以相對靜態方式構成政府工作的基礎性框架，變化頻率較低，可以定期更新；另一類信息屬于動態性信息，如政務動態、專題報道、領導講話等，這類信息以動態方式反映政府工作，變化頻率快、時效性強，必須及時更新。

要使城市政府門戶網站及時更新，就必須建立網站建設、管理的持久機制。要結合當地實際情況，從制度、組織、人員和經費等方面對城市政府門戶網站建設予以保障。積極借鑒其他先進城市政府門戶網站建設經驗和成功做法，設立專職機構來管理和運營城市政府門戶網站。例如，北京市設立了首都之窗運行管理中心，負責北京市政府網站的運行和維護。

5強化網站后臺支撐，提高網站服務水平。目前，河南省各地市不少政府門戶網站服務功能不強，就是因為缺乏強有力的后臺支撐，網站“做表面文章”的現象相當普遍。實際上，后臺整合是政府門戶網站區別于其他政府網站的關鍵所在。政府門戶網站具有兩種關系，即“前臺—后臺”關系：第一，政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業務連接，即對所有政府機構的業務類型進行分類與排列，通過某一主題按照邏輯關系對這些業務進行整理。第二，所有的政府部門的業務都按照政務流程進行整合，傳統的政府機構成為電子政務系統的業務處理節點，他們進行協同工作，然后通過單一的窗口為企業和公眾提供管理和服務。

從安全角度考慮，政務業務一般是在內部網絡上運行的，內部網與互聯網是物理隔離的，而業務受理和信息反饋是需要面向公眾的。解決政務對外服務的辦法，就是通過在互聯網上建立的政府門戶網站建立網上申報、窗口審核、網上反饋的預審信息服務平臺，實現“外網受理—內網辦理—外網反饋”的運行模式。門戶網站建設必須注重前后臺的整合，門戶網站功能的大小主要取決于后臺的電子政務整合能力。門戶網站的位置和作用，是將前臺的服務方式與后臺的辦事過程有機地結合起來，實現“一站式服務”。

6最大限度地實現“信息落地”，填平“數字鴻溝”。建設政府門戶網站群，是全面提升政府網站水平的有效方法。針對河南省的省情，基于地區之間、部門之間經濟實力和技術力量的差異，對分散在各級部門網站系統的信息進行有效的整合、利用，通過統一規劃、統一部署、統一管理，建立統一標準、統一規范的政府門戶網站群，可以加快政府對公眾實現“一站式服務”的步伐，實現資源互通共享，提升政府網站的整體水平，節省大量投資，降低政府網站的運行維護成本。在政府門戶網站群的建設中，做好統一規劃，包括網站的命名規則，網站之間的信息共享和交換規則，信息服務、辦事服務項目的規劃，網站管理和運行規劃，系統安全、應用安全和內容安全等安全策略的規劃等。在政府門戶網站群的運行維護中，加強統一管理，整合政府門戶網站和部門子站之間的信息，以保障信息的即時性和一致性。

另外，各地市政府門戶網站還要與各地電視、廣播、書刊等傳統傳播媒體結合，才能更好地發揮作用。可以摘錄一些城市政府門戶網站信息編成小冊子免費發放給廣大市民，方便市民生活。政府門戶網站是一項全新的創新工程，許多地方還存在不確定性，要做進一步探討。建議在網上開辟專門論壇，切實聽取各方意見，集思廣益，把地市政府門戶網站建設成為本地電子政務的優質示范工程。