新時期完善河南農村公共服務體系的建議

王向華

摘要：加強農村公共服務體系建設是建設社會主義新農村的關鍵，目前河南農村公共服務體系嚴重制約農業現代化建設的需要。為此，河南省政府應該從構建政府服務新理念、加大農村公共服務投入、建立城鄉均等的公共投入分配制度以及優化決策機制等方面著手解決農村公共服務問題。

關鍵詞：河南；農村；公共服務；新農村建設

河南是一個欠發達的人口大省和農業大省，農村公共服務體系取得了一定成效，但是總體發展水平較低，影響農民生活質量的提高，也制約著河南農業現代化建設的需要。總體而言，要提高河南農村公共服務水平，必須改變已有的農村公共服務理念，改革農村公共服務體制。

一、構建政府服務新理念

政府公共服務理念是政府在長期的公共服務活動中逐步形成并積淀下來的一種意識和觀念。傳統政府把自己定位為公共事務的管理者，因此，構建政府公共服務新理念，要求政府轉變觀念，實現由傳統的管理者向新型的服務者的轉變，鮮明地樹立為民服務的觀念，建立服務型政府。具體說來，在服務市場方面，政府在提供公共服務過程中引入市場競爭機制，有條件地、合理地開放部分公共領域，政府與社會有效合作，提高服務效率和效能；在公民權利方面，政府的一切活動都是圍繞實現和維護公民權利進行的，并執行相關的行政法規來維護公民自由和其他基本權利的持久實現。在政府職能上，堅持以人為本的服務理念，實行“最能服務于公民的政府才是好政府”的理念，優先解決廣大農民生存、發展面臨著的最直接、最現實、最基本的問題；在法制觀念上，注重用法律手段而不是行政手段來解決問題，避免政府行為的隨意性。

二、改革農村公共服務投入機制

1加大資金投入，拓寬投入渠道?，F行河南農村公共服務投入機制不健全的一個重要表現是資金有限。政府能夠提供給農村服務的資金和資源的有限性就導致了各地方和部門通過走“關系”等方式來“爭奪”資源，從而造成公共服務分配中的弊端。因此，河南省政府要解決農村公共服務的投入機制問題，首先要擴大對農村公共服務的財政投入力度，加大服務的總投入量，解決基層政府的財政困難問題，增強其財政實力，提升其公共服務水平。

同時，政府要轉變觀念，拓寬投入渠道，實現投入主體的多元化。毋庸置疑，政府是農村公共服務供給的主體，但是由于河南省目前政府財政有限，單純依靠政府投入無法滿足農村經濟和各項事業發展不斷增長對于財政投入的需要。因此，我們應該拓寬渠道，實現公共服務主體的多元化。轉變農村公共服務供給應從政府直接供給的單一方式，積極倡導民間資本和其他非官方參與到農村公共服務供給中來，使得政府機構、專業化的社會公共機構或非營利組織機構，甚至私人企業共同承擔公共服務的供給任務，形成以政府為主體，各種專業和社會組織以及農戶積極參與的多渠道多元化的農村公共服務投入主體的格局。具體來說，結合產品供給的安排和生產的不同情況，運用如政府服務、合同承包、特許經營、志愿服務、自我服務等不同的方式。同時，也可以按照農村公共產品的類型分別采取以下幾種方式來提供農村公共服務：第一，大型骨干水利工程、農業基礎科學研究、全國性的水土保持工程、農村綜合發展規劃、農村義務教育、農村環境保護等大型農村公共產品服務由政府提供。第二，地區性的農業病蟲害防治、中小型水利工程、農業科技教育和農業機械推廣等農村準公共產品應按照政府補貼和私人投資相結合的方式由政府和農民混合提供。第三，灌溉、治蟲、種植、養殖的供產銷聯合體、小段鄉村道路等小范圍受益的農村低級公共產品，可以將農民組織起來，通過俱樂部的方式提供。第四，農業耕作、種植養殖、施肥、收獲、銷售等農民私人產品由農民自主進行，避免政府直接行政干預，但政府應予以適當的指導。

2增加投入項目。各級政府進一步加大投入是河南新農村建設的保障。加快新農村建設的步伐，就要進一步加強農村公共服務體系建設，這就需要加大政府和各方面的力量，擴大農村公共服務投入的覆蓋面，增加投入項目。主要體現在農村公共服務設施建設、農村醫療衛生服務體系建設、農村教育體系建設和文化建設以及社會保障等方面。

第一，政府應該加大農村基礎設施投入力度。重點抓農田水利、農村道路、電網、土地整理、農村信息化建設，建立覆蓋城鄉的“水網”、“氣網”、“電網”、“信息網”、“生態環保網”等，形成一體化的基礎設施網絡。應該進一步加大農村公路建設、農村安全飲水工程建設和沼氣工程建設的投入。改善農村道路是公共服務設施建設投資重點，應該進一步加強農村公路改造和新公路的建設，實現所有行政村通柏油路或水泥路，有條件的地方可以向自然村延伸。做到農村公路不僅要“通路”，而且還要大力發展農村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網絡化、貨運便利化，實現人便于行、貨暢其流。200 8年，河南省委、省政府已經將農村公路建設列成為民要辦的“十大實事”之一，全年計劃完成投資60億元，改造縣鄉公路7300公里，修建通村公路8100公里，改造危橋43000米。

第二，加大農村教育投入力度。稅費改革以前，農村基礎教育資金主要來源于列入縣鄉財政支出范圍的資金、農村教育附加費和農村教育集資。稅費改革以后，建立“以縣為主”的農村義務教育體制，農村教育資金來源單一，無法滿足農村日益增長的教育經費的需要，因此，必須明確國家和省市縣鄉等各級政府對農村義務教育的投入責任，同時政府還必須抓好農村的職業教育和成人教育，可以建立激勵民間資金投入的機制，擴大教育經費來源，鼓勵支持民間興辦短期培訓班、職業技術教育等。還有，從制度上加以規范和明確，制定《河南農民義務教育條例》，進一步提高農民的受教育水平。

第三，完善醫療衛生體系。政府應該進一步完善新型的農村合作醫療制度，并努力拓展覆蓋范圍。農村合作醫療制度必須與目前河南經濟發展水平和農民承受能力相適應，堅持自愿原則，實行政府資助為主，農民個人繳費和集體扶持相結合的籌資機制。全面推進新型農村合作醫療制度建設，加強農村三級衛生服務網絡和農村社區衛生服務體系建設，把基本醫療保險制度覆蓋全體農民。

第四，完善農村社會保障體系。河南省應該積極完善有關社會保障機制，在全省所有市縣區推行新型農村合作醫療保險，解決群眾看病難問題；積極探索建立農村養老保險制度；認真落實“兩免一補”政策，免除所有農村中小學生學雜費，解決他們上學難問題；積極探索建立并完善最低生活保障制度，在農村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題；積極探索建立農業風險基金，幫助群眾規避農業生產中的風險；建立以農村特困戶和病災戶救助制度為主，以教育、醫療衛生等專項救助為輔的社會救助制度；同時，在完善新農村合

作醫療制度的基礎上，加強對外出務工人員的社會保障；建立城鄉一體化的養老保障制度，改變傳統的農民單純的“養兒防老”的養老方式。

三、建立合理的公共投入分配制度，優化決策機制

長期以來城鄉二元經濟結構造成我國城鄉居民在享受基本公共服務的權利和利益方面存在相當大差異，河南的情況也是如此。具體來說，政府為城鄉居民提供的公共產品范圍、種類、水平和資金來源等方面存在巨大差異，因此，為了讓農村居民享受和城市居民同等公共服務，必須建立公開透明、城鄉均等的公共投入分配制度。政府要盡快擺脫舊有“二元政策”思維的慣性束縛，把戰略轉型落實到具體的發展規劃、政策以及行動上，實現在勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度、基本醫療保險和最低生活保障等方面縮小乃至消除城鄉的制度差別。例如，在教育制度方面，建立城鄉一體化的義務教育制度，在資金的投入、校舍的改善以及師資力量方面向農村傾斜，同時對于進城讀書的農民工子女，要采取與城市學生一視同仁的政策，取消借讀費、建校費等一系列名目繁多的不公正費用。

此外，當前河南農村公共服務普遍實行的是自上而下的行政決策機制，政府在提供公共服務中和農民對公共服務的需求之間存在著嚴重的信息不對稱現象，作為服務對象和接受者的農民，缺乏必要的參與和表達意愿的程序機制，所以造成了公共產品和財力的大量浪費，尤其是有的地方政府無暇顧及農民對服務的需求和感受，濫用行政權力，大搞形象工程、路邊工程和政績工程等各種形式主義的項目。因此，有必要改變自上而下的行政決策機制，增加自下而上的反映農民需求意愿的需求表達機制，擴大農民在公共服務決策中的知情權、參與權和監督權，以保證農村公共服務真正體現農民的意愿，實行“自下而上”和“自上而下”相結合的決策機制，形成政府為主導和農民為主體相結合的民主決策機制，并按照受益原則明確各自提供農村公共服務的職責，從而優化農村公共服務決策機制。具體如下：首先，作為權利主體的村，村委會對全體村民負責，農民通過村民委員會實行自治，參與村委會活動。其次，作為社區組織的村，村民委員會是一個不同于縣鄉等地方行政區域的自治平臺，農民通過各種組織開展自治活動。最后，引導和培育各類農民合作組織。同時，政府應該提供政策保障來促進農村多元化的組織結構，為農民組織資本的發育創造條件。

基金項目：河南省教育廳2008年度人文社會科學研究項目(項目批準號：2008-QN-011，項目類別：青年項目)