建立符合素質教育要求的區域性教育質量監控與評價機制

馮繼有

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）將珠三角進行了準確的戰略定位，其中之一就是“深化改革先行區”，在“優先發展教育”部分也明確提出“爭創國家教育綜合改革示范區”。教育改革中，深化教育方式的改革是一大重點，《綱要》表述為“改革應試教育模式，全面實施素質教育。積極開展教學改革和教師隊伍建設改革試驗，深化人才培養模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式。”核心還是全面實施素質教育。

2006年9月發表的《素質教育系統調研總報告》認為：“總體上看，雖然素質教育取得了一定的進展，產生了積極的影響，在一些重點環節上有所突破，在一些先進地區中取得明顯成效，但一些深層次體制性障礙仍然沒有消除。在經濟全球化、信息網絡化、文化價值多元化的新形勢下，一些問題的呈現更加復雜，解決起來更加困難，雖幾經努力，仍沒有達到預期的效果，造成一些地方‘素質教育喊得轟轟烈烈、應試教育抓得扎扎實實。”

珠三角地區推進課程改革實施素質教育的成績是顯著的，很多方面在廣東省乃至全國都處于領先地位，但同樣“沒有達到預期的效果”。因此，《綱要》提出“爭創國家教育綜合改革示范區”，重申深化教育方式的改革，顯得非常及時和必要。

珠三角地區進一步深化教育方式的改革，就要體現《綱要》要求的“大膽探索，先行先試”，就要善于抓住改革的關鍵要素，敢于啃硬骨頭。“改革應試教育模式，全面實施素質教育”，質量評價是關鍵要素之一。應試教育與素質教育的根本區別，就是片面追求升學率與全面發展人的素質。目前，廣大教師、學生和家長對應試教育都深惡痛絕，但應試教育依然扎扎實實，就是因為它有明確清晰、操作性強的評價機制，素質教育雖然大家都心向往之，卻最終“淪落”為花拳繡腿，就是因為它還沒有形成一套科學的評價機制。“多一把尺子就多一批好學生”，現在的癥結就是沒有拿出衡量素質教育質量的“尺子”。于是，我們不得不看著大家為教育付出的智慧和熱情，在應試教育的標尺下扭曲、擠壓，上演一出出新的“變形記”。因此，珠三角地區要在教育方式變革上“率先取得突破”并“創造新鮮經驗”，就必須立即著手建立符合素質教育要求的區域性教育質量監控與評價機制。

這的確是一大難題。應試片面，其質量評價就比較簡單；素質全面，其質量評價則必然復雜。同時，質量評價還是牽涉面廣的敏感神經，往往牽一發而動全身。但如果不迎難而上，攻堅破難，還算什么改革“先行區”“示范區”？而且，我們應該看到，建立這樣的機制，珠三角地區有著優越的條件。例如教育基礎扎實，綜合實力強，而且比較均衡，目前全部六個省教育強市均在珠三角（分別是深圳、佛山、中山、東莞、珠海和廣州)，評價標準比較容易統一，互動和交流障礙較少。教育科研能力突出，教育督導隊伍基礎好，可以承擔起相關的研究與評估任務。積累了一定成功的經驗，比如中山市素質教育督導評估體系，作為全面推進素質教育的一項重大創新成果，曾榮獲廣東省教育管理科學一等獎，它不僅使中山教育的內在品質發生了全面深刻的變化，而且極具推廣價值。

建立教育質量監控與評價機制。如果珠三角各市都“自掃門前雪”，則成本高，效率低；自己評自己，獨立性公正性也難以保證。因此，我們完全可以考慮按照《綱要》體現的“區域一體化”思路，成立“珠三角地區基礎教育質量監控與評估中心”，作為保障本區域教育質最監控與評價機制運行的核心機構。該中心可依托省內高校或教育科學研究院(所)組建，成為獨立中立的教育咨詢和服務機構，以珠三角地區各市政府購買其服務或與其開展合作項目的方式進行運作。中心主要負責研究編制本區域符合素質教育要求的，全面系統的教育質量評價標準和方案，指導和協調評價的操作，分析評價結果，出具評價意見并提出改進建議等。省一級的教育督導和教研部門可以對該中心進行資質審定、工作指導。珠三角地區各市的教育督導和教研部門可以借助該中心的平臺交流與協作，例如交叉評估等。

當然，落實符合素質教育要求的教育質量監控與評價機制，建立機構和制定標準都沒有嚴謹規范地運作和執行來得重要。為此，我們要發揚珠三角地區求真務實的人文精神，尊重規則，恪守誠信。古人云：“雖有巧目利手，不如拙規矩之正方圓”（《管子·法法》），只要嚴肅認真、堅持不懈執行好符合素質教育要求的區域性教育質量監控與評價機制，就能有效引領珠三角地區率先實現教育方式的變革，在“探尋符合人類文明成果傳承規律的教育方式”上取得真正的突破。

（作者單位：中山市教育局教研室）