中國經濟增長與就業增長的非一致性分析

劉桂花

摘 要：改革開放以來，中國國民經濟增速較快，但在GDP保持高速增長的同時，就業率并沒有保持相應的同步增長。導致這一問題出現的原因是多方面的，其中最重要的原因是地方政府對經濟增長的過分偏好和對就業問題的相對忽視。要解決這一問題，就要從中國國情出發，充分發揮政府部門作用，以實現經濟與就業的同步增長。

關鍵詞：經濟增長；就業增長；非一致性

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼： Ａ 文章編號：１００３－３８９０（２００9）04－００15-05

改革開放以來，中國國民經濟持續快速健康發展，30年GDP平均增速達9.5%，可以說是高增長。但我們也同時看到，在GDP保持高速增長的同時，就業率并沒有保持相應的同步增長，就業形勢依然嚴峻。導致這一現象出現的原因是多方面的，其中政府尤其是地方政府的戰略選擇是造成當前就業形勢嚴峻的重要原因之一，許多地方政府在經濟發展過程中，受政績考核導向等因素影響，對經濟增長存在過分偏好，忽視了對就業的促進。因此，要實現戰略轉型，各級政府必須將擴大就業作為優先目標予以考慮，充分重視就業問題，以實現人民安居樂業，社會和諧穩定。

一、當前中國經濟增長與就業增長的現實比較

改革開放以來中國經濟的高增長，創造了大量就業機會，城鎮每年新增就業崗位1 000萬~1 300萬。但是由于中國人口基數大以及體制轉軌釋放等多方面因素影響，每年新增就業崗位遠遠滿足不了就業需求，在經濟保持高增長的同時，失業率逐年上升。美國經濟學家奧肯提出的奧肯定律是世界各國公認的反映經濟增長率與失業率變化關系的定律，其基本含義是：在潛在經濟增長區間內，GDP增長2.2個百分點，失業率下降1個百分點，反之亦然。反觀中國，近幾年經濟與失業率的同向變化與奧肯定律不符（見表1），經濟增長與就業增長呈現出非一致性特征，奧肯定律在中國“碰壁”。

中國經濟增長與就業增長的非同步，還可以通過經濟增長就業增長彈性（即GDP增長1個百分點拉動就業增長的百分點）反映出來。從表2可以看出，在中國經濟保持高增長的同時，就業增長彈性卻呈下降趨勢，經濟增長對就業的拉動作用明顯減弱。按照當前中國的就業增長彈性，GDP增長1個百分點，20世紀80年代，可以為社會提供240萬個就業崗位；“九五”時期，可以向社會提供94萬個就業崗位；“十五”時期，向社會提供80萬個就業崗位，2005年，僅能夠向社會提供63萬個就業崗位。中國目前仍處于人口增長高峰期，勞動力資源供給大于需求的狀況將會長期存在，按照當前的就業增長彈性是遠遠滿足不了社會就業需求的。

二、中國經濟增長與就業增長非同步的原因分析

中國在1992年明確提出了市場化改革方向，但受傳統體制性障礙及觀念的影響，一些地方政府在經濟發展過程中沒有完全遵從市場經濟規則，偏重于經濟增長速度，忽視中國實際資源擁有狀況，對就業問題未能給予應有的重視。

（一）勞動力市場發育不完善未能發揮基礎性作用

在完善社會主義市場經濟體制過程中，勞動力市場將在配置勞動力資源中發揮基礎作用。但由于受傳統體制性障礙的影響，一些地方政府沒有將勞動力市場建設放在重要位置來抓，多數地方勞動力市場發育很不完善。勞動力資源在流動過程中受到諸多限制，如地區限制、身份限制、社區限制等，使人們不能實現自由擇業、平等擇業。也有一些勞動力市場公共服務功能較弱，不能及時向社會提供有效信息，影響了人們的就業選擇。

（二）政績考核體系的不完善影響地方政府擴大就業的積極性

實現經濟增長與充分就業是各級政府的主要調控目標。但由于當前政績考核體系的不完善，中央政府對地方政府考核主要是以GDP指標而非就業作為主要指標，20世紀80年代就業問題不凸顯時，中央政府與地方政府在解決就業問題的目標上是否一致影響并不大，20世紀90年代后就業形勢較為嚴峻，中央政府與地方政府在解決就業問題的目標上是否完全一致對就業問題有較大影響，作為地方政府來說，肯定將主要精力放在增加GDP而非放在擴大就業上，這無疑會擴大經濟增長與就業增長的非一致性。

（三）經濟增長模式帶來失業增加

由于現行財稅體制及政績考核等多方面因素影響，各級政府在發展過程中普遍存在投資過多、過熱現象，拉動經濟增長的“三駕馬車”中，投資對經濟增長的貢獻率最高，在中國，投資對GDP增長貢獻率高達50%，是典型的投資推動型經濟增長模式，而在國外，投資對GDP增長貢獻率僅為20%~30%左右。由于投資的主體主要是各級政府，投資的領域主要集中在基礎設施、基礎工業、資本技術密集型企業等，產業的資本密集化傾向較強，對勞動力的吸納能力小，導致投資在帶動GDP增長的同時，沒有帶動就業相應增長，經濟增長就業增長彈性過低。從表3可以看出，占投資較大比重的固定資產投資就業增長彈性不僅較低，而且呈明顯的下降趨勢。

（四）經濟結構不合理影響就業

1. 第三產業發展慢，吸納就業人員少。根據世界銀行2004年公布的一組數據，全球第三產業增加值占GDP比重的平均值超過50%，第三產業從業人員占全部就業人員的比重為40%。2006年，中國第三產業增加值占GDP的比重為39.4%，第三產業從業人員占全部就業人員的比重為32.2%（見表4）。無論從產值還是從就業結構看，第三產業所占比重都明顯偏低。在世界范圍內，有一個統計上的規律，第三產業就業人口增加1個百分點，就會創造1 000萬個就業機會，如果中國的第三產業就業人口也達到就業總人口的40%，就將創造近8 000萬個就業機會，能夠大大緩解現有的就業壓力。另外，據勞動和社會保障部公布的數據，近幾年中國一、二、三產業需求人數所占比重依次為2.6%、31.9%和65.5%，可見，第三產業是吸納就業的重要領域。另據國家統計局最新公布的數據顯示，每投資100萬元可提供的就業崗位：重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1 000個。可見第三產業的就業吸納能力較強。

但是，由于政績考核導向等方面的原因，一些地方政府卻把最能拉動GDP增長的大項目作為發展的重點，偏重發展第二產業，對于能夠更多吸納勞動力的第三產業的發展并未給予應有的重視。因此，為了最大限度地吸納就業，中國急需改善產業就業結構，擴大第三產業規模，將第一和第二產業的勞動力向第三產業轉移。

2. 中小企業的發展缺乏政府扶持。中小企業是各國公認的“解決就業的命脈”，在解決就業方面具有大企業無法比擬的優勢。據統計分析，在中國，同樣的投資，中小企業提供的就業人數是大型企業的近2倍或3倍，提供了全國80％左右的城鎮就業崗位，因此，發展中小企業對于提供更多的就業崗位具有重要的作用。

長期以來，中國的經濟發展偏重于發展特大和大型企業，提倡“做大做強”，忽視、歧視和抑制中小企業的發展。中小企業在發展中長期以來沒有受到國家政策的有力支持，在產品進出口、資金獲得、產業領域進入等方面不能享有同國有企業同等待遇，國家在促進中小企業發展方面也缺乏強有力的法律保障及機構支撐，導致中國中小企業數量增長緩慢。中國2004年每千人口擁有企業數量僅為3.1個，低于日本、韓國和中國臺灣地區20世紀五六十年代的水平，甚至低于中國建國初期的水平。目前發達國家和地區平均每千人口擁有微型和中小企業的數量在40個~50個，與這些國家和地區相比，我們的差距在15倍左右。中小企業數量少，發展緩慢，一個直接的后果就是就業不足，失業人員大量增加，貧富差距擴大，給社會穩定帶來極大隱患。

三、充分發揮政府作用，實現經濟發展與就業促進的良性互動

由于中國的特殊國情，決定了政府在經濟社會發展中的重要地位。解決中國當前存在的經濟與就業的非同步增長問題，就要充分發揮政府部門作用，以實現充分就業式的經濟增長。

（一）牢固樹立就業優先意識，把就業工作作為各級政府的基本目標

就業問題不僅是一個重要的社會問題，而且是一個重要的經濟問題，經濟發展模式的選擇對就業增長至關重要。當今世界有兩種經濟發展模式，一種是經濟增長優先的經濟發展模式，一種是就業優先的經濟發展模式，縱觀兩種不同的經濟發展模式，我們可以發現，幾乎所有的計劃經濟國家都采用經濟增長優先的發展模式，幾乎所有的市場經濟國家都采用就業優先的發展模式。中國現在正處于體制轉軌時期，受原有計劃經濟時期傳統觀念、發展模式的影響，許多地方政府把經濟增長以及與經濟增長密切相關的固定資產投資、招商引資成為優先工作目標，對就業問題并未給予應有的重視。中國是一個人口大國，勞動力資源占世界的20%，而資本僅占5.5%，根據這一資源特點，要解決中國的就業問題，以及由就業問題所引發的大量經濟問題和社會問題，就應該轉變我們的宏觀政策目標，由“經濟增長優先”轉向“就業優先”，加大對一些吸納勞動力多的產業行業的扶持力度，例如進一步放開第三產業，扶持中小企業，將失業控制率作為一項考核指標等。這一戰略目標的轉移是我們的現實選擇，也是我們貫徹落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展，建設和諧社會，實現小康目標的必然要求。

（二）加強擴大就業的長效機制建設

1. 《就業促進法》為中國實施積極的就業政策提供了法律保障。《就業促進法》進一步強化政府促進就業的職責，建立統一領導、分工協作的工作機制，堅持實施積極的就業政策，逐步使就業培訓、職業介紹、自主創業和就業援助的有關政策長效化、普惠化。《就業促進法》是一部民生之法、和諧之法，它的頒布和實施，是中國就業工作由政策時代邁入法治時代的重要標志，充分體現了黨和國家對維護勞動者合法權益、保障民生的高度重視和關懷，這是中國億萬勞動者經濟社會生活中的一大幸事，是中國就業工作的一個重要里程碑。

2. 《勞動合同法》為維護勞動者合法權益提供了法律保障。《勞動合同法》進一步推動了勞動合同制度全面實施，建立用工備案制度，加強集體協商和集體合同制度建設，進一步完善最低工資制度，建立健全企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，發揮協調勞動關系三方機制作用，促進勞動關系和諧。從短期來看，《勞動合同法》不利于新增就業機會，但從長期來看，是為了建立一種長期穩定、規范的勞動關系。

3. 制定鼓勵創業的相關制度與政策。創業是經濟活力之源、社會進步之翼，也是擴大就業的倍增器。中國私營企業和個體工商戶的平均就業規模為13.31人和2.03人，這意味著前者以1個人創業創造13個就業機會，后者以1個人創業帶動2個就業機會，可見增加就業的根本是鼓勵創業和擴大就業。要鼓勵創業，關鍵是要改革企業創建的審批制度、市場經營準入制度以及資金獲得和進出口制度等，為企業發展提供平等、寬松的競爭環境。2006年新修訂的《公司法》，從注冊資本金及人數要求都作出了新的規定，降低了人們的創業門檻，從法律上更加保障了老百姓就業、創業機會的增加。

（三）確定適合中國國情的經濟增長模式與速度

據測算，等量的資本投入，勞動密集型小企業創造的就業機會是資本技術密集型大企業的10倍以上，因此，大力發展勞動密集型企業是擴大就業的一條重要途徑。從目前情況來看，中國大力發展勞動密集型企業也具有一定的優勢條件。當前正值國際第三次產業結構調整轉移浪潮，中國因其穩定的政局、廉價的勞動力資源、優惠的政策環境，成為國際轉移產業的首選地區之一，尤其是中國加入WTO以后，國際轉移產業更加快了向中國的轉移步伐。我們應抓住這一歷史機遇，確定資本密集、技術密集和勞動密集相結合的經濟增長模式，通過資本、技術密集型產業的發展不斷促進經濟增長，勞動密集型產業的發展吸納新增勞動力和被資金、技術密集型產業擠出的勞動力，在長期內實現經濟增長與就業促進的的同步發展。

促進經濟適度增長、增加就業崗位是促進就業的根本途徑，根據奧肯法則，要保證中國就業水平，必須維持一定經濟增長率。據專家推算，中國潛在增長率為8%~9%，增長率過高會帶來社會的不穩定，增長率過低難以保證就業。潛在經濟增長區間的平均值為8.5%左右，只有在這一范圍，才可以大大緩解這一期間新增勞動力壓力。

（四）加快經濟結構調整步伐

1. 積極調整三大產業結構，加快發展第三產業。根據國際經驗，人均國內生產總值達到1 000美元后，是第三產業加速發展的轉折點。2003年中國人均GDP 突破了1 000美元，達到1 099美元，2007年人均GDP已達2 228美元，已具備了大力發展第三產業的客觀條件。“十五”期間的三次產業增長就業增長彈性分別為-0.16∶0.19∶0.37，第三產業就業增長彈性明顯高于第一、二產業，因此，發展第三產業，擴大第三產業就業規模，是當前和今后一段時期中國就業結構調整的主要方向。

發展第三產業，必須緊緊抓住加入WTO這一發展機遇，進一步放開國外商業服務，發展包括外資在內的商業服務企業，開放零售批發市場，這將會大量增加就業機會。外資銀行的進入將促進金融市場的發展，從而活躍實體經濟，帶動就業大幅度增加。社區服務、旅游、信息服務等服務性強的現代服務業也可以增加大量就業機會。發達國家的社區服務從業人員約占就業總人口的20%~30%，而中國僅占3.9%，根據對一些城市的調查顯示，社區服務業在中國非常具有發展潛力。信息產業作為一項新興產業，向社會提供了大量就業崗位，尤其重要的是，信息產業吸納的勞動力資源主要以青年為主，這對于緩解中國當前青年失業率過高這一現狀具有重要作用。旅游業一般鏈條較長，對地方經濟拉動作用明顯，而且旅游業多是勞動密集型產業，可以吸納大量就業人員，隨著人們收入水平的提高，旅游業將迎來一個快速發展時期。

發展服務業的必要條件就是發展大中城市，因為絕大多數服務業都有一個人口門檻的要求，在鄉鎮幾乎沒法生存。如果與世界其它國家相比，中國城市化水平還是較低的。按世界銀行的購買力平價（PPP）計算，1997年中國與人均GNP水平相差不大的28個國家平均水平相比，城市化水平約低了16個百分點。由此看來，中國城市建設還急需補課。

2. 大力發展中小企業。發展中小企業，目前當務之急是要建立健全中小企業管理機構和法律法規。目前多數國家都設立了專門的管理機構，如中小企業管理部、委、局等，為中小企業的發展提供一些優惠措施與服務。如歐盟國家的中小企業管理機構提出要簡化創辦小企業手續，降低行政管理費用，提供企業雇工補貼等優惠措施；美國聯邦及各州設有小企業管理局和服務機構，為小企業提供融資、市場營銷、咨詢等一攬子服務。中國僅設立了中小企業管理辦公室，而且是多部門管理，職能較弱，今后需要進一步完善職能，強化作用、統一管理。國外一般設有專門的法律對中小企業的發展予以保護，如中小企業基本法、振興法等。中國雖然也有這方面的法律《中小企業促進法》，但僅有四五千字，僅具有指導性，缺乏實施細則，操作性差，法律依據薄弱，今后要進一步制定相關法律，制定具體實施細則，為中小企業的發展提供強有力的法律保障。

對中小企業而言，資金短缺是制約其發展的一大瓶頸，要促進中小企業發展，除了對中小企業提供優惠政策外，還應提供多種融資渠道。這方面可借鑒國外融資渠道，成立中小企業融資機構，擔保機構，中小企業互助擔保機構等，解決其融資難問題。此外，政府、社會組織等還應為中小企業發展提供各種優惠與服務，如減輕稅負、加大財政補貼力度，取消對中小企業的不合理收費等，中小企業得到較快發展，中國嚴峻的就業形勢就可以得到很大程度緩解。

3. 鼓勵發展非公有制經濟。非公有制經濟年均就業增長率在20%~50%左右，遠高于國有和集體經濟。2004年就業率排名，私營經濟居第1位，個體經濟居第3位，這足以說明非公有制經濟在解決就業方面具有明顯的優勢。中華全國工商業聯合會副主席謝伯陽指出，非公有制經濟已經成為中國就業和再就業的一個主渠道，其不僅表現在數量多、增長快、比重大等“量”的方面，也表現在一些“質”的方面，在今后的發展中，要增加就業機會，必須進一步完善措施，出臺相關政策，鼓勵非公有制經濟的發展。實際上，從非公有制經濟的發展過程來看，非公有制經濟經營機制靈活，只要取消對其不合理限制，就可以得到快速發展。

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責任編輯：學 詩

責任校對：世 玲

The Analysis of Non-consistency of China's Economic Growth and Employment Growth

Liu Guihua

（School of Dongying Municipal Party Committee，Dongying 257091, China）

Abstract: Since reform and opening up, China's national economy has grown rapidly. But while GDP has been maintaining high growth, the employment rate has not increased at the same pace. There are many reasons resulting in this problem, one of the most important reason is that local governments prefer too much to economic growth, and neglect the employmentquestions. To solve this problem, we must start from China's national conditions, and give full play to the role of government departments in order to achieve synchronization of the economy and employment growth.

Key words: economic growth; employment growth; non-consistency