教育市場對外開放任重而道遠

禹平紅

我國教育的對外開放是我國改革開放政策的重要組成部分。隨著知識經濟時代的來臨，教育成為一國綜合國力競爭的重要砝碼之一。當經濟領域全球化趨勢越來越明顯時，高等教育國際交流與合作已經成為一種世界性趨勢，高等教育國際化已成為當今世界高等教育發展的一種必然趨勢。從20世紀80年代初期的謹慎嘗試到積極爭取再到現階段的全面對外開放，解決了許多教育和社會經濟發展中的難題，但是目前我國教育市場對外開放的程度還不夠。很多留學生從國外一些高校獲得的學歷在國內還得不到承認，為了解決這一問題，可以將一些國外高校請進來獨立辦學，而不僅僅是合作辦學。

我國教育市場對外開放進程回眸

我國教育市場對外開放的進程；大致可分為三個階段。

第一階段：改革開放起至1992年，邁開對外開放的第一步。雖然我國于1971年10月恢復了在聯合國的合法席位，但直到1978年我國才逐步建立了與聯合國教科文組織的合作關系。1979年2月，我國成立了由教育部、科技部、文化部、外交部、中科院等19個單位組成的中國聯合國教科文組織全國委員會，加強了與國際教育的交流與合作，邁出了教育對外開放的第一步。主要表現為：引進教材：派遣留學生；引進外資，多年來我國共引進30多億美元用于發展教育事業；引進考試項目，開放TOEFL和GRE等國際考試項目，同國際考試接軌，為我國考試制度的改革提供了一個樣板。

第二階段：1992年至1999年，教育市場的進一步開放。主要表現為：加強教育市場對外開放的法制建設，使教育開放有法可依；加大派遣和吸收留學生的力度；繼續加強國際理解和合作；招聘外教，擴大吸引外籍教師的力度；積極引進并借鑒國外現代教育思想和教學模式。第三階段：1999年至今，開放教育市場，敞開教育之門。近幾年我國教育對外交流與合作空前活躍，取得了一系列突破性的進展。

一是中外雙方教育高層互訪不斷增加，加強了我國與外國教育界的相互了解，進一步開拓了對外教育交流的渠道。

二是大力支持國內重點大學與世界著名大學建立“強強合作”，積極引進國外優質教育資源，取得了初步成效。

三是隨著我國對外開放的擴大，對外漢語教學不斷拓寬教學規模。HSK考試布點不斷增加，對外漢語教學師資隊伍質量比過去明顯提高。目前，在世界各地的80余所孔子學院己成為各國學習中國語言文化、了解當代中國的重要場所，受到各界歡迎。

四是適應我國加入WTO的要求，頒布和實施了《中外合作辦學條例》，清理了與WTO規則相違背的部門規章。加強教育市場對外開放的法制建設是此期的顯著特點，而中外合作辦學則是重點。

高等教育的困境

改革開放以來，盡管我國教育市場的開放已經取得了一些顯著的成績。但是依然還存在著許多亟待解決的問題，還需要進一步推進中外合作辦學、外資獨資辦學的力度。

高等教育投資不足

聯合國教科文組織在統計和比較各國的高等教育經費時經常使用的指標是教育經費占GDP的比例。2007年全國GDP為249529.9億元，國家財政性教育經費占GDP得比例為3.32％，系近些年的最高值。而美國從上個世紀七十年代開始，教育經費占GDP的比例就超過了7％。由此看來我國的高等教育經費和發達國家相比還存在著相當大的差距。高等教育投資不足不僅表現在教育經費與GDF的比例低，還表現在高校數量上。截止2007年，有著13億人口的我國普通高校共1909所，而美國人口還不到3億，但是高校數量高達3000多所。為了解決教育投資不足問題，在目前引進外資、合作辦學的基礎上，還要進一步加大教育開放的力度，出臺一些寬松的政策，努力吸引國外知名高校到我國獨立辦學，增加我國境內高校的數量。

留學生回國率低、人才流失

經過改革開放30年的快速發展，我國各類出國留學人員已達130.15萬人，是1978年的209倍。據了解，2008年，中國出國留學人員達17.98萬人，創歷史新高。統計顯示，自改革開放至2008年年底，我國各類留學回國人員已近39萬人，滯留在海外的留學生已經超過百萬人，我國海外留學生的回國率還不到30％，無論數量還是比例都是世界罕見。自1985年以來，清華大學高科技專業畢業生80％去了美國，北京大學這一比例為76％，基本上也能反映現在的情況。正如王輝耀在《人才戰爭》中直接傳達了一種迫在眉睫的危機感：“在這場不見硝煙的世界大戰中，我國是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國?！币坏┝魧W生不回國，以每人為外國每年貢獻2萬美元計算，中國僅留學一項就為國外貢獻100億美元外匯。如果將這部分消費留在國內，也是一筆非?？捎^的潛在消費。在“出國鍍金”流行的今天，更多的還是學生的盲從(更多是背后家長的盲目指引)。他們認為到了國外就能接受更好的教育，更早更近的了解前沿知識。為了防止人才流失，我們不能一味的依靠出臺優惠政策來吸引留學生回國，而應該釜底抽薪從根本上解決問題。從而讓那些真的想汲取知識和盲從而出國留學的人“足不出國”就能接受到和在國外相同的教育。

師資嚴重匱乏、高等教育質量不高

高校擴招帶來了我國高等教育事業的蓬勃發展，同時也出現了一些比較突出的問題，尤其是師資嚴重匱乏的問題，它直接影響高等教育的質量。隨著高校擴招的不斷升溫，1999～2001年期間，與普通高校學生規模近一倍的增長速度相比，教師問題只增長31％。這樣全國高校生師比達到18.2:1，有的高校甚至超過35:1。目前，我國高等教育師資缺口高達十幾萬。一個課堂容納幾百學生聽課是備高校的普遍現象。往往是老師在講臺上講，學生在下面講，根本不知道老師在講些什么。這不僅增加了老師的教學負擔，也從很大程度上影響了教學質量。更嚴重的是，如今教師受市場經濟條件下的功利主義影響，往往輕教學重科研，整天忙著做研究或從事社會事務，無暇顧及學生。不少高校教師的教學內容和方法過于陳舊無法滿足學生發展的正常需求。一些碩士生導師對自己的研究生不管不問，任其自由發展，已經變成了學生們“最熟悉的陌生人”。

釜底抽薪，從根本上解決問題

我國教育的對外開放，不只是吸引外國留學生、引進國外優秀教師，更重要的是積極開展中外合作辦學、外資獨資辦學，引進國外的資金和設備，改善我國目前高等教育的現狀。雖然我國已經出臺了一些政策允許國外一些高校在我國獨立辦學，但是還存在著很多進入壁壘。教育是一個國家的立國之本，但是并不是黨的喉舌，接受科學文化知識

沒有必要區分是資本主義的還是社會主義的。積極地將國外知名高校請進來，從根本上解決高等教育的困境。同時還要做到以下幾個方面：

引進原版教材，構建國際化的課程結構。

國際化課程的目標是要培養學生的在國際化和多元文化的社會工作環境中的生存和競爭的能力。課程的國際化要求建立與國際接軌的課程體系和教學內容，盡可能選用國際上先進的教材。課程教學安排采用雙語教學或全英文教學。為那些沒有去國外留學的學生提供接受國際化教育的機會，而且能夠提高課程對國內留學生以及外國留學生的吸引力。課程的國際化基本上有以下幾種方式：開設專門的國際教育課程、開設注重國際主題的新課程、在已有課程中增加一些國際方面的內容、推進國際普遍關注的重大課題的研究等。

引進國外優秀師資，解決雙語教學難題

引進國外師資已經不是什么新鮮的話題，但引進優秀的外籍教師卻是迫在眉睫的事。自從我國高校開展雙語教學實踐以來，據不完全統計，目前已經有近百所高校開展了雙語教學實踐。開展雙語教學實踐活動最主要的要素就是要有合格的雙語教師。但目前我國大部分高校的雙語教學師資都非常匱乏，引進的國外教師基本上從事的只是語言教學，不能勝任專業知識教學。因此造成了當前我國高等教育界雙語教學實踐良莠不齊，總體效果不盡如人意的局面。由于我國雙語教學尚處于起步階段，高校還沒有雙語教學的專業培養機構和雙語師資的正規培訓機構，因此大部分院校采取的措施要么是把英語教師直接轉崗來上專業雙語課程，要么就是在英語基礎較強而又對雙語教學有興趣的專業教師中選拔優秀教師培訓上崗。這些措施雖然暫時緩解了燃眉之急，但終究不是長久之計。一方面我們要培養優秀的雙語教師；另一方面還要加強從國外直接引進專業教師，特別是加強重點專業教師的引進。這樣有利于國內外教師之間的合作交流，也有利于學生英語和專業水平的提高。

積極促進國際間的學位、證書、學分的等值和互認

我國已先后與26個國家和地區簽訂了政府間學歷學位互認協議，包括美國、德國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭等。我國還需要與更多更廣泛的國家、跨國公司加強教育與培訓的交流與合作。互認學位和資格證書。開展學歷互認使得我國的本科生可以直接進入對方國家進入碩士階段學習，碩士生可以進入博士階段學習。同樣，外國學生在我國也享受到了相同的待遇，從而增強了我國對外國留學生的吸引力。教育對外開放在我國教育改革與發展以及國家對外開放和經濟社會發展中占有重要地位，積極建立和有效利用與外國政府和國際組織的教育高層工作磋商機制，構建區域性教育合作與交流平臺，推動了教育國際合作與交流的全方位、多層次、寬領域發展。

制訂和完善我國的高等教育法規

為了與高等教育國際化相協調，我國應制訂和完善相應的高等教育法規。如建立我國自己的高校資格認證和質量評估系統，并使之得到國際公認，爭取與西方國家在高校畢業生學位上等值互認。應加強國際法律法規教育，特別是對于與國外入境合作辦學和外資獨資辦學行為，應有明確的法律法規來進行規范。高校的各級干部與教師、在校大學生，都要樹立法律國際化意識。