改革發展成果共享實現機制的理念定位

張賢明　文　宏

摘要:理念定位是改革發展成果共享的前提和基礎,在我國改革發展成果共享實現機制的創建過程中,必須確定理念定位的內涵及意義,澄清現實中理念定位的種種誤區,明確改革發展成果共享實現機制所要解決的中心問題、核心主線及其價值取向,實現對成果共享實現機制的理念重塑。

關鍵詞:改革發展; 成果共享; 理念

中圖分類號:D632.1 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0005-06

著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題,使全體人民共享改革發展的成果,是科學發展觀的本質要求。黨的十七大提出,要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益,走共同富裕道路,促進人的全面發展,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。[1]這標志著改革發展成果共享已經形成共識性的執政理念,同時也意味著改革發展成果共享實現機制的研究成為時代的新課題。

一、 共享實現機制理念定位的內涵及其意義

改革必然帶來社會利益的深刻調整。改革發展過程中積累的眾多社會問題,如發展區域不平衡、城鄉二元體制強化、收入差距過大等問題都成為困擾改革健康持續發展的障礙。市場經濟體制雖然帶來發展的強大動力,但也進一步加劇了原來積累下來的系列問題。當前我國人均GDP已超過1000美元,按照國際發展經驗,正處于危機突發與戰略機遇并存的時期;根據世界銀行公布的數據顯示,中國居民收入的基尼系數(貧富差距程度)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47,不僅超過了國際上0.4的警戒線,也超過了世界所有發達國家的水平,[2]跨入收入差距較大國家行列。眾多社會問題開始集中顯現,各類社會矛盾開始碰頭疊加,正如胡錦濤同志說的:“這是一個既有巨大發展潛力和動力又有各種困難和風險的時期,是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現新發展,是對我們黨的執政能力的重大考驗,也是對我們的民族凝聚力和創造力的重大考驗”。[3]

在社會階層日益明晰化、經濟成分日益多樣化、利益關系日益復雜化的歷史背景下,如何更好地協調好多元力量之間的利益關系,消解和轉化傳統理念帶來的不利影響,更加積極地調動各方面因素,推進社會主義改革事業持續前行。這實際上就是要在經濟發展、社會發展、政治發展的基礎上,確保實現改革發展成果共享這一歷史課題。而改革發展成果共享實現機制的構建作為一項系統工程,需要全面應對、整體推進。其不僅具有現實針對性,而且是一個有機的系統,具有豐富的內在關聯和邏輯。

當前我國要實現全面建設小康社會總體目標,確保經濟發展能夠提升絕大多數社會成員的福利水平,使絕大多數社會成員能相對均勻地分享改革發展的成果,明確改革發展成果惠及全體國民,形成“共建、共享”的和諧社會。就必須從理論和實踐層面回答兩方面的問題:一是為什么要進行改革發展成果共享,二是如何實現改革發展成果共享。前者是目的性維度問題,屬于倫理意義上的一種選擇,是價值偏好、目標選擇的問題;后一個問題是行動實施意義上關于方式方法的思考和回答。這兩個問題的具體內容會因社會發展、文化傳統、心理形態等情況的變化而有所不同,存在著借鑒與內生、引進與創新、吸收與融合的差別,而它們的解決都與改革發展成果共享實現機制的理念定位有著密切的關系。

改革發展成果共享首先需要理念定位創新,理念定位是改革發展成果共享的前提和基礎。在新時期,我們必須樹立起改革發展成果共享的理念定位,改變過去單純追求經濟發展的傳統模式,樹立以人為本的發展理念,系統看待改革發展過程中所涉及的各個層面,探索與此相適應的各種創新,形成一套與經濟市場化、政治民主化和文化多樣化相適應的改革發展成果共享實現機制。所謂改革發展成果共享實現機制的理念定位,是人們對共享目標、成果內涵、實現路徑等方面的基本看法,包括人們對改革事業程序與實體、驅動與方向的判斷準則,以及由這些判斷準則派生出來的人生態度與社會理想。理念定位蘊含在既定社會架構及制度之內。其基本功能是指引和說明改革發展成果共享的實踐,指引表現為價值指引和行動指引,也是改革發展成果共享的價值功能和實踐功能。前者的載體是改革發展成果的目的理念,其指向是指改革發展成果共享是一種有目的的行為,蘊含著關于改革倫理性、正當性的價值追求;后者的載體是各種關于改革發展成果共享的方式理念,指向于改革發展成果共享的各個操作層面,包含具體組織和運作過程中的效率、平等、公開、兼顧等價值取向。目的理念決定改革發展成果共享的方向,方式理念則直接關涉改革發展成果共享的品質。目的理念回答的是為什么要進行共享的問題,方式理念回答的是如何共享的問題,兩者共同組成以改革發展成果共享目的或總值為核心的一整套觀念體系。就改革事業本身而言,改革發展成果共享實現機制的理念定位蘊含著深刻的意義,集中表現在以下幾方面。

首先,改革發展成果共享實現機制的理念定位可以厘定改革進程的思路及方向。其通過回答改革發展成果如何實現共享這一提綱挈領的重要命題,結合我國的政治體制架構、社會治理系統和經濟發展路徑,可以明確共享為我國經濟繁榮發展、社會和諧穩定提供有力保障的制度功能。提煉出中央所提“發展成果由人民共享”這一論斷中的核心成分,給予發展成果共享恰如其分的地位,進而確定其在國家和社會生活中的合理定位,明晰改革進程的思路及方向。

其次,改革發展成果共享實現機制的理念定位可以優化成果共享的方式。理念定位的提出及其在改革理念和改革進程中各種措施的展開,有助于我們重新審視這些年來可能存在的許多觀念“泡沫”,檢討和反思這些年來在各項具體操作方式上的很多認識。立足于中國社會的多樣化需求,在改革的組織和運作上,實現生產力發展大跨越和國家現代化、社會主義制度自我完善和賦予新的生機活力、價值理性和生活邏輯之間的對接和平衡。

最后,改革發展成果共享實現機制的理念定位可以明晰改革進程的目的。深化改革必然會觸及更加復雜的利益關系,也會面臨更加艱巨的任務。尤其是在體制內部的認識和公眾外部的期待方面,提出理念定位可以增加相關的途徑進行有效的溝通。在對改革發展成果惠及自身程度和公眾心理感受的關系上,在改革發展成果共享要求和社會影響的關系上,進一步明晰改革目的,檢視改革發展成果是否充分體現改革正當目的追求。

二、 當前共享實現機制理念定位失范的表現

理念定位的失范,從一般意義上來說,是指在社會發展進程中,由于對傳統的批判和背棄而造成的一種無根狀態。而從改革發展成果共享實現機制的角度來說,是指改革發展成果共享實現機制的構建過程中,由于對傳統批判與反思的同時并沒有形成完善的發展理念,從而造成了理念上的失序和行為上的失調。應該說,當前我國改革發展成果共享的實現機制中出現的種種怪現象,主要原因在于理念定位上的失范。

(一)對改革發展成果共享的認知存在曲解

改革發展成果共享是社會共同利益的一種表現形式。其出發點和落腳點是堅持以人為本,把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本目標,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。但現實的情況是,把手段當目標,認為改革發展成果共享就是著力解決社會發展不平衡,收入分配不均等方面,將目光局限在如何調節社會分配,解決教育、醫療、住房等領域突出問題。這實際上是對改革發展成果共享認知上的誤解。用這種微觀或中觀層次具體改革措施與政策的交叉,來排斥從宏觀與全局層次確立改革發展成果共享目標的確立,要么使各種具體的分配措施流于形式,而不觸及重要體制問題,“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,結果是“揀了芝麻,丟了西瓜”;要么是最終放棄整體意義上的改革發展成果共享實現機制創立,因循茍且,但求萬無一失。殊不知這只會掩蓋和壓抑各種社會問題,長期積累,改革成本會更高。

我國之所以要提出改革發展成果共享,其本質在于構筑一個結構優良的社會共同體,實現社會利益主體溝通、協商和妥協,從而促進社會和諧。著力解決社會保障、收入分配、醫療、住房、教育等領域的突出問題,注重弱勢群體和困難群體的正當利益,這僅僅只是過程和手段,而不是最終的落腳點。將“解決社會發展不平衡以及教育、保障、醫療等領域問題”為目標來置換改革發展成果共享的目標,必然會帶來實踐上的困難,從而無法從根本上革除社會部分利益群體不能共享到改革發展成果,或者共享程度較低的問題,必然會引發劇烈的社會沖突,難以實現社會和諧。實質上,只有從宏觀意義上確立改革發展成果共享實現機制的功能性目標,才有可能進行統籌規劃,計劃推進,使改革發展成果共享的各個方面問題納入體制框架之內,通過政治的良性互動、明智的妥協以及分階段分步驟的方式進行,真正的改革發展成果共享才能“水到渠成”。

(二)對改革發展成果共享的實現路徑存在誤區

當前人們已經充分認識到改革成果未實現共享的弊端以及必須改革的必要性,相應的研究還處于起步階段,但還未充分認知其背后的深層次原因。改革發展成果共享實現的路徑主要依靠改革現有各項制度與體制,把視野局限在通過制度變遷和制度革除來實現目標,實踐也是在“摸著石頭過河”,這種層面上的實現路徑具有明顯的局限性和過渡性。

改革發展成果共享的實現路徑既是一個破舊的過程,同樣也是一個立新的過程,這個過程不僅僅是一種簡單的制度與體制的交換過程,而且也包含各個主體對改革發展成果共享的認識和評價,從而為各個主體參與創立其路徑創新打下良好的基礎。有“破”有立,“破”是為“立”打基礎,改革發展成果共享實現機制如果沒有與之匹配的創新制度與體制,就不會實現突破性的騰飛,相關的戰略、步驟、目標也不會明確和清晰,改革發展成果共享實現機制也難以走出“今天的改革結果是明天的改革對象”這一頻繁宿命。因此,在破除舊制度、舊體制的同時,必須樹立改革發展成果共享的創新價值取向,走出“只破不立”的誤區,重新創立新的合乎改革發展成果共享規律的新制度、新體制。

(三)對改革發展成果共享的地位存在誤解

當前我國對改革發展成果共享的地位認知不明晰,一談改革發展成果共享,就有這么幾種似是而非的觀點,要么認為“改革發展成果共享僅僅只是作為改革進程的相關配套”,或是提出建立“與改革發展事業相適應的成果共享實現機制”。這兩種提法,強調改革發展成果共享的經濟意義和功能,強調成果共享對改革進程本身的依賴,這并沒有錯。但是將其作為改革發展成果共享實現機制的地位,則遠遠不全面、不科學。因為,這種觀點否定了改革發展成果共享作為一項獨立活動領域的特征和價值,僅從經濟利益或是配套措施角度來看待改革發展成果共享,往往會導致政府在制定和實施改革政策或行為時,出現以下幾種弊端:第一,只是從經濟成本維度來衡量改革發展成果共享的實現,容易將直接關系民生的公共衛生、教育、住房等社會事業完全商品化;第二,使改革發展成果共享的目標對政府行為失去硬性約束力,成為“有錢就辦,沒錢就算”的可有可無的軟指標,成為政府“不出亂子不管,出了亂子才管”的消極被動行為。這些弊端直接導致我國當前民生領域,如農村公共服務、公共醫療、教育、住房等領域共享改革發展成果的缺失,造成貧富差距、城鄉差距、地區差距不斷拉大的社會后果。

(四)對改革發展成果共享的范圍限定過于狹隘

改革發展成果共享的目標和任務,需要通過一定的具體政策來實現。一方面,當前人們潛意識中習慣將改革發展成果共享簡單地理解為物質資料的需要與滿足,共享不夠被限定為物質資料匱乏。從這樣認識出發,改革發展成果共享的實現被視為對收入進行再分配的制度及活動;另一方面,改革發展成果共享實現的重要表現是向弱勢群體或困難群體傾斜,為低收入群體提供收入保障,增加公民福利。而進行改革發展成果共享的實施主體通常被認為是作為公共權威機構的國家或政府。從這種理念和模式出發,成果共享就理所當然地被納入為國家通過再分配向社會成員提供社會福利的一種制度和活動。基于此,成果共享行為就納入政府進行的收入再分配,成為國家收入分配制度體系中的一個具體的政策。

其實,將改革發展成果共享的實現等同或限定于政府通過再分配向公民提供社會福利,過于狹隘,是一種消極的成果共享理念。積極的發展型的改革發展成果共享理念認為,共享不夠不僅是沒有收入或收入不足,而且是社會成員的經濟和社會功能受到限制的一種生活或生存狀態。因而,要有效地解決成果共享實現問題,既需要整體推進,又需要突出重點。其共享范圍就不能只限于調整收入分配,提供收入保障,而必須以增強社會成員的經濟和社會功能為原則,使他們在承擔改革發展成本的同時,能夠共享到發展成果的利益與實惠。改革發展成果共享實現的作用范圍,就不只是一種對發展成果的分配和消費,同時也是社會投資和社會生產,成為一種生產力。

(五)對改革發展成果共享的主體參與存在缺位

當前談到改革發展成果共享往往單一強調社會成員應該享受的共享權利,忽視社會成員對發展成果的責任和義務,只突出國家及其附屬者單位的責任與權限,缺少其他社會群體與組織的參與特征,正是這種坐享其成理念和模式,導致當前發展成果共享實現機制中各個主體參與的缺位。改革發展成果是由所有社會成員共同創造的,其共享本身就是一種重要的社會共同利益,使所有社會成員聯結成一個社會共同體。從這種意義上講,改革發展成果共享的參與主體不僅僅依靠國家及政府,還需要個人,家庭,社區和其他社會組織參與;執政黨及其領導的政府,其職責就不僅是提供福利,還包括培育和監督其他社會組織。

改革發展成果共享命題的提出,也并不意味著各種不同的利益完全處于平行或等同的地位,共享不是各參與主體的平均主義和“大鍋飯”,而是存在著某種優先順序。改革發展成果共享是在一定的利益格局中實現的,而反映社會利益階層的差異狀況及其相互關系的利益格局本身就意味著不同主體的利益在格局中的地位是不一樣的。不同國家利益格局的結構不同,處于優先地位的利益及其主體也不同。[4]我國社會主義本質要求執政黨及其領導的政府始終代表和維護最廣大人民的根本利益,從而確定最廣大人民群眾的根本利益在共享中的核心地位,應該優先滿足廣大人民群眾、尤其是工農的共享成果需求。而這一應然性宗旨的實現,在推進策略上,既要政府主導,又需要各方的系統配合,離不開發展成果共享實現機制中各個主體的積極參與。

(六)對改革發展成果共享與利益共享的內涵存在混同

當前人們一談到改革發展成果共享,潛意識中就會聯想到利益共享,雖然改革發展成果共享與利益共享都追求公平正義、利益均衡、和諧共處等共有理念,但改革發展成果共享并不是利益共享名詞概念上簡單的替代,而是存在著實質與內涵上的區別:在定位上,改革發展成果共享指向更加具體,直接關切到最廣大人民群眾的現實利益,在經濟社會發展的同時,確保社會成員能共享經濟社會發展帶來的利益增量,既是應對社會經濟結構優化的需要,也是激發社會活力的重要手段;在實現路徑上,改革發展成果共享更加注重廣大的鄉村、基層經濟社會發展的特殊要求,強調復雜的地區差異和區域特征,而非以城市為中心、以理想高端為標準、以沿海發達地區為樣板,不僅承認各經濟個體有其特殊的經濟利益,還致力于在個體經濟利益與整體經濟利益建立起一種新的協同的利益分配關系;在行為取向上,改革發展成果共享并不是被動地解決問題,而是要積極地抓住機遇,促進發展。對改革遇到的現實問題予以積極反應,不僅要保證整體經濟的高速發展,而且要在改善環境、加快農村發展、開發能源、完善社會保障制度、推動欠發達地區經濟發展等方面做出新的成績。并以政府職能轉變為核心,深化行政管理體制改革為手段,規范市場分配行為,提升共享理念;在結果導向上,改革發展成果共享是一個動態調整的過程,不是簡單地追求結果的平等,而是強調合作雙贏基礎上的“正和博弈”,注重經濟、政治、法律和社會效果的有機統一;主張通過發展實現利益增量,在擴大利益分配格局的基礎上進行共享,既限制市場經濟勝者全得、贏家通吃的局面,又避免利益分享過程中的你多我少、你有我無的尷尬。

三、 共享實現機制理念定位的重塑與確立

走出改革發展成果共享實現機制理念定位的失范,需要在決策層、理論界和社會公眾之間構筑溝通和認識的橋梁,使之對改革發展成果共享實現機制建設的長期性、復雜性、艱巨性達成共識,以期消除弱勢群體遭遇“社會排斥”的空間,擴充成功共享的關注力度,形成共享成果的良好社會氛圍,增強公眾對改革發展的認同度,從源頭上激發社會活力,產生持久強大的凝聚力,構建起改革發展成果共享的長效機制。

然而,我們必須明確,改革發展成果共享實現機制就其性質而言,不是工程建設而是由很多人參與的社會博弈。不在于只關注理念在宏觀意義上的指導性,而是更加注重其在微觀上的操作性。因此,當務之急不是提出一個排他性的單一思路,而是把各種思路都整合起來,實現各種共享的思路和各種參與力量的相互包容,把改革發展成果共享由執政黨及政府的良好愿望,轉變為廣大人民群眾的強大共識。改革發展成果共享最深厚的根源在于人民群眾的理解和實踐。只有由此產生的巨大合力才有可能帶來我國改革發展成果共享的實質性突破。應從以下幾方面尋求突破。

(一)明確改革發展成果共享實現機制所要解決的中心問題

社會是由無數個成員組成,實現改革發展成果的共享可以分為兩個層次,一是由社會成員構成的整體、總體的利益,在整體利益層面得到發展和共享;一是每一個社會成員個體的意義,在個體層面的利益得到發展和共享。與之相對應,增進改革發展成果共享也有兩個路徑,一是通過增進社會整體層面上的利益促進共享,一是通過增進每一個社會成員的個人利益促進共享的實現。要進行改革發展成果共享,實現改革發展成果共享的實現機制,首先要弄清楚改革發展成果共享的主要內容是什么,改革發展成果共享實現機制要解決的中心問題是什么?

對于這個問題,以往我們談及改革發展成果共享實現機制,在理念上就似乎必然要以人為本,實現最廣大人民的根本利益,促進社會公平正義。或者說“把最廣大人民的根本利益作為發展成果共享的出發點和落腳點”,這種提法非常正確,然而關注的主要是宏觀意義上理念的指導性,只是基于整體層面上的發展和提升,沒有涉及微觀層面的操作性;所關注的往往是社會整體的發展問題,著重實現的是整體的秩序穩定,而忽視社會成員的個體利益,且十分籠統和模糊,容易流于形式;并沒有揭示出改革發展成果共享實現機制的獨特內容。因為所有的公共政策、治理路徑以及政府行為準則,都要以人為本,都要實現最廣大人民群眾的根本利益。問題在于在以人為本,實現促進廣大人民根本利益的前提下,改革發展成果共享實現機制如何體現出與其他政策及政府行為的區別,其體現最廣大人民群眾的根本利益的特殊內容及具體方式是什么?回答這一命題,首先必須明確改革發展成果共享實現機制所要解決的中心問題。

改革發展成果共享實現機制必須在以最廣大人民根本利益為出發點的前提下,實現理念創新,通過各種政策和舉措增進社會利益,強化對公共福利和利益分配領域的干預。通過深化對成果共享實現機制理念定位的認知,使其具有自己的特殊內容和對象,確定其所要解決的中心問題。即將重點放在民生問題上,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著重點,著力發展社會公平正義;注重促進個體利益的增長和共享,強調要以發展社會事業和解決民生問題為主線,探討實現改革發展成果共享的支撐力量及途徑,把握當前改革發展成果共享的特點和發生變化規律,優化公共資源配置,強化社會管理和公共服務職能,健全社會組織,增強服務社會的功能,多層面、廣視角地探討改革發展成果共享的實現機制及其創新。這樣改革發展成果共享實現機制的中心問題,不再是籠統的廣大人民根本利益,而是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,而人們最關心、最直接、最現實的利益問題就是自己的衣食住行、生存發展問題,即民生問題。

(二)把握改革發展成果共享實現機制的核心主線

我國的政治制度架構,如國體、政體、政黨制度以及國家的組織樣式和結構樣式與其他國家存在著巨大的區別。從社會經濟發展程度看,中國是一個發展中國家,改革開放30年,我國的綜合國力和整體經濟規模得以迅速提升,但就人均GDP而言,還有很多急需發展的地方;從中國傳統文化角度看,中國的民族特性是基于東方社會而言,雖然這些年從文化比較意義上作了很多引進和借鑒,但還是與西方社會存在巨大區別;中國的地域遼闊、各地資源稟賦狀況、發展階段各有不同。[5]這些與改革發展成果共享實現機制相應的要求存在著較大差距。由于政治體制架構、經濟社會發展狀況、文化傳統以及自然狀況等等不同,就需要我們在理論邏輯上衍生出一種認知和思考,即如何在具有中國特色國情的土地上推行改革發展成果共享,拿來主義、生吞活剝施行不力,簡單類比,照搬照套推行不成,必須關注中國社會的特點特色,凸現中國改革發展成果共享實現機制的創新舉措。

因此,改革發展成果共享實現機制是一個在傳統與現實、普遍與特殊之間、維持與改造之間沖擊碰撞融合的概念,是一個立足于當代中國發展與跨越的表述。如何正確理解和把握“改革發展成果共享的實現機制”這一命題,最重要的并非剖析其具體表述和含義,而是要深刻理解其所蘊涵的現實針對性,領會其在全球化利益分配格局意識形態話語里所倡導和提示的一種中國創新和主體意識,從根本意義上說與本國國情整體協調發展的思路和策略相適應。基于此,認知和思考改革發展成果共享的實現機制,必須很好地把握和處理理論和實踐中所面臨的普適性和特殊性的關系,處理好本土和域外、傳統與現實、東方和西方、現代和當下的關系問題。而這些問題的回答,均在把握共享實現機制研究的核心主線之中。對于中國這樣一個歷史悠久的東方大國而言,改革發展成果共享的實現機制研究屬于改造性和創新性的概念,是全新的實踐,因此必須緊緊關注中國的國情、社情和民情,關注中國的體制特點和文化傳統。

改革開放初期,我國在探索改革發展進程中,積極參考、引進、吸收了國際上的通行做法和規則,直接借鑒了很多國外的先進制度。這對于我國更快地接觸和融入世界,具有直接的推動作用。但也有些借鑒來的舉措在我國的運行并不盡如人意,顯現出水土不服的特征。30年的改革實踐表明,強調借鑒外國的制度和做法,必須要建立在有分析、有揚棄的基礎上,從中國國情出發,既要符合我國現實情況,考慮我國的經濟、政治、歷史、文化的實際狀況;又要對國外相關制度進行必要的改進或改造,使之融合于整個制度體系,為社會成員普遍接受,更好地操作實施,保持本國原有制度體系的穩定性和進步性。在此基礎上,進一步加強改革發展成果共享實現機制的創新研究,立足解決實際問題,尋找新規律,注重對傳統文化精華的發掘、改造,使之與現代共建共享文化相融合,以形成真正有中國特色的改革發展成果共享制度和體系,充實中國特色的社會主義理論體系,最終實現共享制度的本土化。

故改革發展成果共享實現機制研究的核心主線必須要考慮我國的國情特點,采取逐步推進的措施,不能脫離國情、超越階段,尤其需要以一定階段改革進程所可能提供的基礎、時機、動力為條件,既要促進改革發展成果的增進,也要求能強化成果共享的實現。只有這樣,才能抓住改革發展成果共享的源頭,著重考察實踐共享中的各種制約因素,將出發點放在探尋制約改革發展成果共享的根源性癥結,對各種僵化的舊體制,依據其危害大小逐步進行改進;只有這樣,才能應對成果共享機制涉及人多事廣、觸及更深層次的問題,避免激進的改革可能帶來的思想混亂和社會動蕩,使改革得以在穩定的經濟和社會環境中進行;只有這樣,才能將發展經濟和改善人民生活放在優先的地位,不斷推進改革進程,增強生產力,增加社會財富,為改革發展提供堅實的基礎;也只有這樣,才能帶給社會成員較多的實惠,讓人們感受到改革給他們帶來的益處,從而衷心地擁護改革,減少社會公眾心理上的相對剝奪感,進一步增強社會成員推進改革的信心。

(三)確立改革發展成果共享實現機制的價值取向

改革是發展的動力,也是實現科學發展的重要保證。創立改革發展成果共享的實現機制與科學發展觀在本質上是一致的,改革發展成果共享實際上是科學發展觀思想的延伸,因為改革發展的基本目標就是為著實現人民的普遍幸福的發展。總體而言,改革發展成果共享的實現機制要以強大的經濟發展為基礎。經濟發展是改革發展成果共享實現機制的基礎和杠桿。只有社會的物質經濟利益達到了一定的數量和規模,才能具有共享實現的基礎和前提,在一個極度貧困或是發展不夠的國度里,不僅沒有實現發展成果共享的現實基礎,而且也缺乏要求共享的訴求和期待。就現代社會而言,改革發展成果共享實現機制的創立,主要取決于生產力的進展程度,生產力越是發達,生產的社會化程度愈高,公眾利益的一致性愈高,改革發展成果共享的期待也就會相應愈高。因此,改革發展成果共享受到社會生產力、市場經濟發展和社會公眾文化生活水平的制約,需要有足夠的社會力量作為依托。這種社會力量的生成和壯大則來自于相關經濟因素的發展和整個社會整體發展水平的提高。

然而,我國由于長期受傳統文化及計劃經濟體制的影響,指令性計劃和行政手段是協調各種社會關系的主要方式,導致在很長一段時間內,在發展成果共享機制的價值取向上,過分強調改革發展成果共享的工具作用,而忽視其價值功能。在成果共享實現機制創建過程中重影響、輕實質的跡象明顯,在改革發展成果共享實施過程中存在著過于原則化的傾向,缺乏可操作性的缺陷。如果再不重視改革發展成果共享實現機制的價值取向,片面追求高速發展,就會加劇貧富分化,從而限制社會購買力的相應提升,造成經濟危機,反過來影響發展改革的順利進行。因此,在改革發展承前啟后的重要時刻,我們有必要在綜合社會各界對改革發展成果共享評價和期待的基礎上,在全面建設小康社會目標實施的宏大背景下,認真檢視改革發展成果共享實現機制的價值取向。

改革發展成果是由諸多利益組成的復雜體系和有機整體,在強化結構分明的內在邏輯系統的基礎上,總體把握改革發展成果的系統結構,圍繞實現改革發展成果共享這一根本目標,拓展研究領域與范疇,必須理清所應秉持的原則及相互關系。科學發展觀和構建社會主義和諧社會目標的提出,更加明晰改革發展成果共享實現機制的價值取向。從根本上說,價值取向的確立,實質上與如何處理生產與分配之間關系緊密相連,同時也與如何處理公平與效率之間的定位密切相關。

在處理生產與分配之間的關系方面。改革開放之前,我國呈現分配服從、服務于生產的傳統,體現出“非同一性”特性。即高度集權的計劃經濟體制以及重工業優先發展的戰略,逐漸形成并固化了城鄉二元發展格局,在城鄉之間,干群之間,不同所有制之間采取不同的分配制度,成果共享機制的價值取向更多地趨向于為計劃經濟體制和重工業優先發展服務,直接使得社會成員共享成果具有平均主義特征;改革開放之后,仍然沿襲這種“非同一性”特征,對于改革發展成果共享實現機制的價值訴求及目標設計,基本傾向于改革發展成果共享實現機制應該與改革進程相配套,發展成果共享應該為改革發展服務這么一種理念。這種經濟性的價值取向,在收入階層發生分化的改革開放時期,反倒是沒有縮小這種分化,進一步固化和加深了城鄉差距,不同區域、行業、身份的社會成員的分化和差異。

在處理效率與公平之間的關系方面。人們的認識有一個不斷深化的過程,在計劃經濟時期,人們注重公平而忽視效率,結果導致成果共享始終徘徊在一個低水平的公平層次上面;改革開放之后,經歷了突出效率而忽視公平,到強調效率優先、兼顧公平,再到近年來效率與公平并重等階段,改革發展成果共享的實現機制也開始逐漸強調其獨立地位和內在價值。

因此,必須對改革發展成果共享實現機制的價值取向進行重新評估,確立改革發展成果共享自身獨立的價值與目標,扭轉分配服從于生產的傳統,堅持注重效率與公平并重。一方面,必須確保改革發展成果實施過程中的各項任務,反對將共享行為經濟化。強調改革發展成果共享實現機制不僅促進社會分配,而且能帶動經濟社會發展。進一步追求改革進程和共享成果的同等地位:即改革發展成果共享實現機制不僅要適應改革發展進程,而相對應的改革發展進程也要為成果共享實現機制服務。另一方面,必須強調改革發展成果共享實現機制與改革事業本身協調發展,反對把發展成果共享泛化和絕對化。既不能用發展目標代替共享目標,同樣的也不能用共享目標替換發展目標。突出改革發展成果的增量擴充與共享機制規范的結合,體現改革發展成果共享的時代特征,致力于建構一套富有解釋力、能與國際對話和接軌的、具有中國特色的共享實現機制的價值取向。

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責任編輯劉鳳剛