中國共產黨處理效率與公平建設和諧社會的歷史經驗

程松杰

摘要:效率與公平,是在社會主義市場經濟條件下構建和諧社會重點權衡的問題。把市場的經濟效率與共同富裕的公平目標結合起來,是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的根本要求。在從計劃經濟到發展社會主義市場經濟過程中,中國共產黨不僅對公平與效率關系的一般特征有了越來越全面、深刻地認識,而且對我國社會主義初級階段的特定條件下如何正確處理這一關系積累了許多成功的經驗。本文就我黨處理效率與公平關系,從效率、公平選擇的歷史經驗以及對構建和諧社會的影響進行了歷史探析。

關鍵詞:中國共產黨; 效率; 公平; 和諧社會

中圖分類號:D24 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0020-05

在經濟學中,效率是指社會利用現有資源進行生產所提供的效用滿足的程度,它不是生產多少產品的簡單的物量概念,而是一個社會效用或社會福利概念。公平是一個倫理學上的概念,是指人們對既定社會中人與人之間各種關系的認識和評價,其原則和標準因時代和社會制度而異,內容涉及政治、法律、文化等各個領域。在現代市場經濟中,效率與公平之間的矛盾的確是存在的。現代經濟社會面臨這樣的兩難選擇:是以效率為主要目標,還是以公平為主要目標,抑或兩者并重?當效率和公平發生矛盾的時候,是以效率優先,還是以公平優先?是犧牲公平換取效率,還是犧牲效率換取公平?大致可以歸納為三種觀點:效率優先;公平優先;效率與公平兼顧。

一、 中國共產黨致力于構建社會主義和諧社會的理論探索

和諧是一個內涵十分廣泛的概念,它包括個人和集體的物質利益分配公平,又蘊含著對多元化道德主體的道德滿足。總體來講,所謂和諧,是指各種矛盾配合協調,使之相生相長。效率與公平的關系問題是人類社會古老而現實的問題。如何達到效率與公平的協調,是構建和諧社會的核心問題。事實上,效率與公平問題在社會和諧中的重要作用,早在古代就有體現,中國有“等貴賤,均貧富”的治國思想,西方有“天賦平等論”的社會倫理。傳統的社會主義處理效率與公平的理論,依據的是馬克思恩格斯在19世紀歷史條件下對未來社會的設想。這種理論同單一的公有制和計劃經濟相聯接,強調按勞分配和公平至上,實踐上是不斷縮小收入差別的分配。馬克思主義產生之前的空想社會主義,也曾提出過建立和諧社會的構想。1803年,法國空想社會主義者傅立葉發表《全世界和諧》一文,指出現存資本主義制度是不合理的,必將為“和諧制度”所代替。由于空想社會主義者沒有認識到資本主義社會的本質,也沒有找到實現社會變革的正確途徑,結果只能陷于空想。馬克思、恩格斯在繼承前人思想成果的基礎上,創立了科學社會主義理論,勾畫了共產主義社會的美好藍圖,指明了實現美好社會理想的正確途徑。社會和諧是中國共產黨不懈奮斗的目標。在長期實踐中,黨不斷探索和發展了具有中國特色社會主義的社會建設理論。毛澤東在建國初就有關于《不要四面出擊》的講話,五十年代在《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》等著作中,明確提出要學會用民主的方法解決人民內部矛盾,堅持統籌兼顧、適當安排的方針以解決全國城鄉各階層以及國家、集體、個人三者之間的矛盾等等,這些思想今天仍然具有重要的指導意義。十一屆三中全會后,鄧小平重申了毛澤東關于社會主義社會建設的一系列重要思想,同時結合改革開放的實際科學闡述了建設中國特色社會主義的一系列重大理論觀點,對社會主義社會建設做出了一系列重要論斷。鄧小平強調,社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕;這些思想奠定了我們黨關于構建社會主義和諧社會理論的重要基礎。十三屆四中全會后,江澤民根據國內外形勢的發展變化,強調實現經濟社會協調發展是我國社會主義現代化建設的一個重要指導方針,必須推進各項社會事業健康發展,使社會更加和諧;要充分調動各個方面的積極性,努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾,正確反應和兼顧不同方面群眾的利益,使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進等,進一步豐富和發展了我們黨關于構建和諧社會建設的理論。十六大報告明確把社會更加和諧列為全面建設小康社會的一個重要目標。十六大以來,黨對社會和諧的認識不斷深化,明確了構建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業總體布局中的地位。十六屆四中全會進一步提出了構建和諧社會的任務,強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求,要適應我國社會的深刻變化,把和諧社會建設擺在重要位置,并明確了構建社會主義和諧社會的主要內容。2006年10月,十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和地位,指明了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。2007年10月,黨的十七大再次強調了構建社會主義和諧社會的重要性,并對以改善民生為重點的社會建設作了全面部署。構建社會主義和諧社會是社會主義建設的題中應有之義。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會是我們黨帶領人民把中國特色社會主義偉大事業推向前進的必然選擇。

二、 以毛澤東為核心的第一代中央領導集體在建國初為穩定社會秩序、注重社會公平、促進經濟效率的歷史經驗

建國初,中國共產黨面臨的政治經濟形勢是極其嚴峻的。政治上,為鞏固新生的人民政權,必須對國民黨潰逃時潛伏的土匪、特務和各種反革命勢力肅清和鎮壓,從而穩定社會秩序,促進社會和諧。農村中,約3.1億人口的新解放區尚未實行土地制度的改革和其它民主改革,封建地主階級還未完全打倒,農民和地主階級的矛盾還沒有根本解決。中央采取了保存富農經濟的政策,在農村的土改中就穩定農村階級狀況,起到了積極作用。建國初期我國的財政經濟也極為困難。新中國脫胎于半殖民地半封建社會,在經濟上接收的是一個落后畸形、千瘡百孔的爛攤子。在城市,如何處理勞資沖突,既讓民族資本家開足馬力,開工生產,提高生產效率,滿足國計民生對生活物品的需要,同時又要處理好對資本家剝削的限制和以后對民族資本家企業的改造。中央提出了既要明確全心全意依靠工人階級,又要善于聯合民族資產階級的英明決策。黨中央的這些政策和措施,也正是按照建國前《中國人民政治協商會議共同綱領》關于經濟工作的規定去做的,即“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策,達到發展生產、繁榮經濟之目的”。國家應調劑國營經濟、個體經濟、私人資本主義經濟等,“使各種經濟成分在國營經濟領導之下,分工合作,各得其所,以促進整個社會經濟的發展。”此外,全國900萬軍政公教人員的生活費用需要由政府供給;城市400多萬失業人員和農村4000多萬災民需要救濟;中央采取包下來的政策,即“三個人的飯五個人勻著吃,房子擠著住。”度過了社會難關,促進了社會和諧。正是面對建國初期的嚴峻形勢,中國共產黨及時制定了正確的路線、方針、和政策。1950年6月,中國共產黨在北京召開了七屆三中全會。會議的主要議題是調動各方面積極因素,確定黨在國民經濟恢復時期的中心任務和戰略策略。毛澤東在會上作了《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》的書面報告和《不要四面出擊》的講話。毛澤東在講話中分析了中國社會各階級動態,闡明了黨的政治策略,要求全黨抓住國民經濟恢復時期的主要矛盾,牢牢把握主攻方向,“不要四面出擊”、“不可樹敵太多”,應該集中力量孤立和打擊當前最主要的敵人,同時做好其它方面的工作。根據毛澤東提出的不要四面出擊的方針,黨對于從新民主主義向社會主義的過渡采取了謹慎穩妥的步驟,十分注意團結工人、農民、小資產階級和民族資產階級,集中力量肅清國民黨殘余勢力,推翻地主階級,同帝國主義斗爭到底。實踐的發展,充分證明了“不要四面出擊”的戰略策略思想是完全正確的。

中國共產黨七屆三中全會為我國國民經濟恢復時期的各項工作制定了正確的方針策略,具有重大的指導意義。全國人民在中國共產黨領導下,根據七屆三中全會精神和復雜的國際國內形勢,先后開展了抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命和“三反”、“五反”等運動,保證了國民經濟恢復時期的各項工作的順利進行。到1952年底,我國勝利的完成了國民經濟恢復時期的各項任務,工農業生產的總產值和主要的產量均已達到并超過歷史最高水平,國家財政收入迅速增加,收支相抵后略有節余。既提高了經濟效益,又保持了社會和諧穩定。建國初,我黨對促進社會和諧采取政策和措施對今天構建新的和諧社會也具有重要的借鑒意義。

三、 以鄧小平為核心的第二代中央領導集體提出了先富帶后富,解決效率與公平的理論與實踐

所謂先富帶后富,是指允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富裕起來,促進效率的提高,在此基礎上帶動越來越多的人富裕起來,達到共同富裕的目的。這是改革開放早期,以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體制定的指導我國收入分配的基本原則和政策之一。

在改革開放以前,我國收入分配政策基本上由國家計劃決定。當時人們除了工資以外,沒有其他收入來源,大體平均、略有差別是居民收入分配的特征。這在一定時期極大激發了人民當家作主的主人翁精神,促進了社會生產力的快速發展,奠定了社會主義經濟的堅實基礎。但在社會生產力總體很低的狀況下長時期把公平置于至高無上的地位,忽視生產效率的做法,導致干與不干一個樣、干多干少一個樣,嚴重抑制了生產積極性,經濟發展效率逐漸低下,部分人民群眾的溫飽問題長期未能得到解決。

社會歷史實踐證明,公平與效率之間并不是此消彼長的對立關系,相反,它們互為條件和前提,互相促進。公平程度的提高能夠增進社會和諧,調動各方面的積極性,可以帶來和增進效率;效率水平的提高能夠為促進和擴大公平提供物質條件。而且它們之間的關系不是抽象的,而是具體的、歷史的,經濟競爭領域必然主要講效率,社會保障領域必然主要講公平。因此,必須辯證地而不是機械地、動態地而不是靜止地、具體地而不是抽象地看待和處理公平與效率的關系。黨的十一屆三中全會后,中國共產黨提出的先富帶后富政策實現了社會主義分配理論的突破與創新。1978年,鄧小平在中央工作會議上提出,在經濟政策上,我認為要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民,由于辛勤努力成績大而收入先多一些,生活先好起來。一部分人生活先好起來,必然產生極大的示范作用,影響左鄰右舍,帶動其他地區、其他單位的人們向他們學習。這樣,就會使整個國民經濟不斷波浪式的向前發展,使全國各族人民都能比較快的富裕起來。這是一個大政策,一個能夠影響和帶動整個國民經濟的政策。[1]從平均主義的公平至上原則轉向效率優先的部分先富政策,這在長期主張“均貧富、等貴賤”和“不患寡而患不均”的中國,是振聾發聵的理論創新,具有劃時代的政治意義。

鄧小平同志關于部分先富和共同富裕的這一論斷,后來在黨中央一系列文件中得到肯定。1981年6月黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中第一次提出:“我們的社會主義制度還處在初級階段”,“我們的社會主義制度由比較不完善到比較完善,必然要經歷一個長久的過程。”1982年9月,黨的十二大肯定,“我們的社會主義社會現在還處在初級發展階段”。1986年黨的十二屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中進一步指出:“我國還處在社會主義初級階段……在相當長歷史時期內,還要在公有制為主體的前提下發展多種經濟成分,在共同富裕的目標下鼓勵一部分人先富起來。”從黨的十二大到十五大,都反復強調了這一思想和政策的重要性。這項政策不僅已經成為指導收入分配的基本原則之一,而且成為建設有中國特色社會主義基本理論的一個組成部分。

先富帶后富政策的提出具有深刻的時代背景和強烈的針對性。1978年,我國正處在從計劃經濟向市場經濟轉型的轉折點上。計劃經濟下形成的平均主義分配格局,不僅挫傷了勞動者的生產積極性,阻礙了經濟的發展,而且影響了人民群眾生活水平的提高。人們痛切地認識到,普遍貧窮決不是社會主義,共同富裕才是我們的目標。為了實現共同富裕,就必須打破平均主義的格局,讓一部分人先富起來。

鄧小平的部分先富逐步實現共同富裕的思想是從社會主義初級階段的國情實際出發提出的。在我國生產力總體落后,呈現不平衡性和多層次性,“同步富”和“同等富”是不可能的,一部分地區發展快一點,帶動大部分地區,才是加速發展、達到共同富裕的捷徑。根據部分地區先富的思路,我國實行東部地區率先改革的非均衡發展戰略,給經濟發展注入了極大的活力;部分人先富的市場取向改革,打破平均主義“大鍋飯”的分配政策,激發了人們發展生產的積極性。實踐表明,中國共產黨提出的非均衡發展戰略與部分先富的發展路徑,打破舊的平衡并在發展中建立新的平衡,體現了注重效率的發展主題。

先富帶后富的思想不僅具有如上所說的強烈的現實性,而且具有重大的理論意義。中國分配制度的變革有效地提高了參與分配的當事人從事生產勞動的積極性,改善了各類生產要素的配置效率,促進了社會的經濟發展。在農村,從人民公社的分配機制向承包制下的分配制度變革,顯然大幅度的提高了農民的勞動積極性和土地產出率,從而明顯的提高了農業的生產效率和農村的資源配置效率,這已經是不爭的事實。當然隨著改革的推進,如何在改革中實現效率與公平的有機統一,這是一個需要引起我們黨和政府高度重視的問題。

四、 在改革開放中中國共產黨還提出了效率優先兼顧公平的理論原則

我們在改革開放中實行效率優先原則的同時還提出了兼顧公平的要求,即已把效率與公平關系放在一起進行思考。1984年10月中共十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》,把社會主義經濟與商品經濟相聯系,實際上肯定了改革的市場導向。1987年黨的十三大提出,我們的分配政策,既要有利于善于經營的企業和誠實勞動的人先富起來,合理拉開收入差距,又要防止貧富懸殊,堅持共同富裕的方向,在促進效率提高的前提下體現社會公平。[2]1992年黨的十四大強調,在分配制度上,以按勞分配為主體,其他分配方式為補充,兼顧效率和公平。[3]1993年黨的十四屆三中全會作出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,勾畫了建立社會主義市場經濟體制下收入分配的基本框架:“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,體現效率優先、兼顧公平的原則。”[4]這就在我們黨的歷史上首次正式確認了“效率優先,兼顧公平”收入分配原則。1997年黨的十五大報告也指出,要堅持效率優先、兼顧公平。可見,“效率優先,兼顧公平”是兩者兼顧的具體化。

效率優先、兼顧公平是我國當時收入分配的總原則。實行“效率優先,兼顧公平”的原則,是由市場經濟體制的現實和社會主義基本制度的性質決定的。

社會主義市場經濟,必須堅持效率優先原則。經濟效率指經濟活動中消耗的勞動量與所獲得的勞動成果的比較。在分配上體現效率原則,就是個人收入分配不僅要和勞動掛鉤,而且還要與勞動成果緊密相連,個人收入高低與其勞動效率成正比。效率優先原則,對每一家企業、每一個勞動者都是平等的原則,因此社會主義市場經濟必須首先堅持這一原則。堅持效率優先原則,有利于打破長期形成的平均主義和“大鍋飯”,適當拉開個人收入差距,以調動勞動者的積極性,改變經濟效率低下的狀況。

社會主義市場經濟還必須在分配上兼顧公平。兼顧公平是指在個人收入分配中,社會成員或社會各階層之間的收入差距大體上保持合理,不能過分懸殊,不能超過人們現實的社會心理承受能力。社會主義初級階段,個人收入差距是由許多因素造成的,有來自于按勞分配的因素,來自于勞動者的個人天賦和工作能力的差異;還有體制性因素和政策性因素等。只要實行按勞分配和按生產要素分配相結合的分配原則,個人收入差異的存在就有其合理性。但是,作為社會主義分配制度,還要求在促進和提高效率、允許合理拉開收入差距的前提下,防止收入分配高低懸殊,建立起比以往社會形態更公平的分配制度。

在社會主義市場經濟條件下,效率與公平是同一原則的兩個方面,它們既互相統一,又互相矛盾。效率是公平的基礎,公平是效率的前提。只有提高經濟效率,增加社會財富,才能為個人收入的公平合理分配提供物質保證;同時,只有公平合理的社會分配,才能安撫社會弱勢群體的情緒,激勵他們勤奮工作,提高經濟效率,為社會增加更多的財富。當然,效率與公平之間也經常存在矛盾的一面。在社會主義市場經濟條件下,正確處理兩者關系必須堅持效率優先,兼顧公平的原則。

效率優先和兼顧公平雖然是同一原則的兩個方面,但在貫徹和執行這一原則時,在不同領域、不同分配環節,以及不同分配機制下有不同的側重點。一般來說,在經濟領域應強調效率優先,在社會領域則應更多地考慮公平;在初次分配環節應強調效率優先,而在再分配領域,則應側重公平;在市場分配機制方面應強調效率優先,而在政府的分配機制方面則應更多的關注公平問題。

因為社會公平是和諧社會的基石,堅持社會公平對構建社會主義和諧社會具有基礎性意義。只有堅持社會公平,真正做到社會資源的合理分配,才能充分調動全體社會成員的聰明才智和工作積極性,使社會充滿生機和活力;只有堅持社會公平,通過民主法制作為制度保證,才能真正走向依法治國的軌道;只有堅持社會公平,人們通過自己的勞動和貢獻,得到其“應所得”,人們之間才能形成和諧相處的關系,社會才能穩定有序和長治久安。

社會主義和諧社會是一個活力迸發、注重公平的社會。要構建社會主義和諧社會,必須解決收入差距過大的狀況。需要推進收入分配制度的改革。整頓和規范分配秩序,加大收入分配調節力度,理順分配關系,既要合理調節少數壟斷性行業的過高收入,也要增加城鄉居民收入,特別是中低收入者收入,解決城鄉困難群眾的基本生活問題,使地區之間、行業之間、社會群體之間收入差距趨向合理,使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。

既要處理好反對平均主義又要防止收入懸殊的關系。反對平均主義,承認個人收入分配差距是必要的、合理的。個人收入分配的差距,只要是對具有不同勞動技能和貢獻者的承認和合理補償,就是公平的。但是由于市場經濟的分配體制和分配機制的不健全,有通過壟斷經營、暴力偷稅、坑蒙拐騙、損公肥私、欺詐勒索等不正當手段暴富的,也有合法收入過高的。因此,我們在反對平均主義,允許、鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營、生產要素投資先富起來的同時,又要防止收入懸殊,堅持共同富裕的方針。在防止收入懸殊中,基本的政策是:保護合法收入,調節過高收入,取締非法收入。實現在促進效率的前提下,體現社會公平。

五、 以胡錦濤為核心的新的黨中央在堅持效率優先、兼顧公平的理論基礎上強調更加注重社會公平,并提出了促進社會和諧的新舉措

1. 效率優先、兼顧公平的原則促進了當代中國的快速發展,這是舉世公認的。但這一原則也拉開了居民的收入差距和地區發展的差距,甚至出現了兩極分化的現象,有人甚至認為效率優先、兼顧公平的原則是當前居民收入貧富懸殊的主要原因。實際上,當前我國居民收入差距拉大是多種因素造成的,不能離開社會主義初級階段生產力國情、基本經濟制度和共同富裕目標看待效率與公平關系。

決定分配關系的首先是生產力水平和所有制關系,所有制結構決定分配關系。馬克思說,一定的分配關系是歷史規定的生產關系的表現,分配關系本身是生產關系產生的,并且是從另一個角度表現的生產關系本身。[5]我國新時期實行效率優先、兼顧公平的收入分配原則,正是以社會主義初級階段生產力水平和基本經濟制度為前提、以最終實現共同富裕為目標的。社會主義初級階段生產力水平決定了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我國社會主義初級階段的基本經濟制度,進而決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。允許和鼓勵部分先富,一定時期內收入分配上的差距難以避免,但最終目的是要更快地實現共同富裕。鄧小平強調,公有制為主體和共同富裕,是社會主義兩條根本原則。江澤民也指出,只有確保公有制經濟的主體地位,才能防止兩極分化,實現共同富裕。

黨的十四大以來,針對原來分配領域平均主義嚴重影響效率提高的情況,為充分調動人們的積極性,加快生產力的發展,相繼提出了兼顧效率和公平與效率優先、兼顧公平的原則。隨著在經濟發展進程中收入分配差距的不斷擴大,黨的十六大進一步提出,在堅持效率優先、兼顧公平方面,既要提倡奉獻精神,又要落實分配政策;既要反對平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發揮市場的作用,鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來;再分配注重公平,加強政府對收入分配的調節職能,調節差距過大的收入,規范分配秩序。黨的十六屆四中全會按照構建社會主義和諧社會的要求,強調要注重社會公平,合理調整國民收入分配格局,切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題,逐步實現全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會針對當前收入分配領域存在的矛盾比較突出的問題,以科學發展觀為指導,提出要在經濟發展的基礎上,更加注重社會公平,合理調整國民收入分配格局,加大調節收入分配的力度,使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。為此必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持各種生產要素按貢獻參與分配,積極推進收入分配制度改革,進一步理順分配關系,完善分配制度,規范收入分配秩序,努力緩解地區之間和部分社會成員分配差距擴大的趨勢。黨的十六大是在強調完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎上,重申堅持效率優先、兼顧公平原則,并提出“初次分配注重效率,再分配注重公平”要求的;黨的十六屆五中全會提出“更加注重社會公平”,前提也還是強調完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅持各種生產要素按貢獻參與分配。這些都是要在堅持社會主義初級階段基本分配制度的基礎上正確處理效率與公平的關系。

胡錦濤總書記在黨的十七大上進一步指出,“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平”。[6]這就把公平問題提到了更加突出的位置,公平問題不只是再分配要解決的問題,在初次分配中同樣有一個要解決好效率和公平的問題。只有在初次分配中使效率和公平問題得到較好的解決,再分配才能更有效的發揮更加注重公平的功能。這些提法的變動,反應了分配理論在解決利益分配和收入差距實踐基礎上的與時俱進。

2. 準確把握“更加注重社會公平”的政策內涵,在經濟發展的基礎上建構效率與公平相互促進的和諧社會。中共十六屆五中全會關于制定“十一五”規劃的建議從積極促進科學發展與和諧社會的戰略高度,重新定位效率與公平的關系,提出“更加注重社會公平,加大調節收入分配的力度”的體制改革新要求,這是對21世紀初我國收入分配政策的重要調整。

更加注重社會公平,不是簡單的否定“效率優先”政策,而是在效率優先、經濟發展的基礎上,把社會公平提到“更加注重”的位置上。更加注重社會公平,要關注分配前提的公平。分配前提的公平包括權利公平、規則公平、機會公平。關注分配前提的公平,要實施積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,實現就業機會的公平。更加注重社會公平,要關注分配過程的公平。規范個人收入分配秩序,在初次分配環節上解決一些壟斷利潤產生和分配問題,打破行業壟斷,崗位壟斷,身份壟斷等體制性障礙造成的過程不公平。更加注重社會公平,要關注分配結果的公平。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系,完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,認真解決進城務工人員社會保障問題。

在堅持效率優先的前提下更加注重社會公平,必須強化對收入分配結果的監管。十六屆五中全會提出了合理調節收入分配的原則:著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。這里的政策界定非常明確,“更加注重社會公平,加大調節收入分配的力度”,是要緩解并逐步縮小收入分配差距的擴大。更加注重社會公平,是一種積極的態度。努力緩解收入分配差距擴大的趨勢,要在提高低收入者收入水平上著力。十六屆五中全會強調,在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準,認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題,則是對“效率優先、更加注重社會公平”的現階段收入分配政策的明確表達。

在當前經濟發展的形勢下,更加注重社會公平,是科學發展觀的內在要求。也是與科學發展觀所提倡的以人為本的可持續發展相一致的。

以胡錦濤為總書記的新的黨中央在黨的十七大中更加注重效率和公平的關系,進一步明確指出,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平。……創造機會公平,整頓分配秩序,逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。并提出進一步要加強覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障社會的安定和諧。[7]這對進一步推動以改善民生為重點的社會建設都將起到大大的推動作用。

3. 中國共產黨為促進社會和諧處理效率與實現社會公平的基本途徑。實現社會公平,是構建社會主義和諧社會的基本要求,需要掌握各種社會關系的協調與均衡發展,只有在各階層、社會群體之間的利益關系中體現出社會公平,才能構建和諧社會。需要貫徹以人為本的科學發展觀,努力縮小城鄉與地區之間的差距,實現城鄉及地區發展。多年以來我們黨始終把解決“三農”問題作為工作的重中之重。近年來又提出建設社會主義新農村的任務。建設社會主義新農村總的目標要求是生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理。建設社會主義新農村,堅持“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的方針。社會主義新農村建設必將大大縮小城鄉的差距,促進社會發展的城鄉和諧。

構建社會主義和諧社會,還必須克服GDP崇拜的片面思想,樹立以人為本的科學發展觀,在經濟發展的同時,采取得力舉措,大力縮小城鄉差距、地區差距和居民收入差距,加大民生指標和軟件指標的投入,大力發展與人民生活息息相關的社會事業,大力發展教育事業,創造更多勞動就業機會,建立與健全養老保險、醫療保險、人身安全保險以及最低生活保障等社會保障制度,從多方面保證人民群眾生活水平的提高。這是社會公正的重要體現,也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

六、 結語

回顧歷史,中國共產黨在不同的發展階段,對促進社會和諧進步,在處理公平與效率關系的問題方面,都服從和服務于社會主義的本質和廣大人民的根本利益。搞社會主義,任何時候都既要強調效率,也要重視社會公平。實現共同富裕、避免兩極分化是社會主義的本質所在,是我們必須堅持的原則。從毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代中央領導集體,到胡錦濤為總書記的新一屆黨中央,都為促進社會和諧和發展作了不懈努力,并取得了許多有益的成功經驗。尤其改革開放30年來,應當說我們在解決效率問題上取得了很大的成績。但是,隨著生產力的發展和社會財富的增長,必須把分配公平的問題、共同富裕的問題,作為執政黨的重要課題。從黨的十六大以來,黨中央制定并采取了一系列措施,使低收入人群增加收入,提高社會保障水平,作出五個統籌發展的決策等。黨的十七大再次強調要改善民生,重視效率與公平,促進社會和諧。這說明我們黨對解決效率與公平問題,構建和諧社會是歷史的一脈相承的。

當前的一項重大任務,就是在科學發展觀的指導下,積極穩妥地解決公平問題,使效率與公平之間的關系更加平衡,更加互相促進,讓廣大人民群眾共享改革和發展的成果,為構建社會主義和諧社會提供良好的經濟基礎和社會環境。

參考文獻:

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[2]十三大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社,1991.

[3][4]十四大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社,1996.

[5]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[6][7]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,2007.

責任編輯張國強