打造長三角全球城市帶

莫　櫟

隨著經濟全球化和國際產業分工的細化，一些原本具有較大國際影響力的城市有向全球性城市進化的趨向。長三角地區是我國重要的經濟增長極，在我國具有特殊的地位與作用，也是我國最有可能成長為全球城市的區域。

長三角城市群發展現狀和打造全球城市帶的可能性

長三角以上海為中心的大都市經濟圈，包括上海、江蘇以及浙江的15座城市及其所轄縣(市)，是我國經濟最發達區域之一，也是我國發達城市最集中的區域之一。長三角城市群是目前國內具有最佳城市群效應的沿海城市群，面積約占全國國土面積的1％，人口約為6％，生產總量占全國的20％左右，各個城市主要經濟指標顯示已經進入城市快速發展的起飛階段。

進入21世紀后，以長三角為整體的大交通已經初步形成，長三角集黃金海岸和黃金水道于一身，豐富的海岸線資源為港口建設和沿江的工業布局創造了條件，特大組合港和中國國際航運中心的功能正在形成，以分處兩翼的寧波港、南京港為核心的水運體系趨于完善：通過滬寧高速公路、滬杭高速公路、寧杭高速交通體系、京滬高速鐵路及沿海、沿江公路與全國鐵路運輸系統聯成一體，將使長三角的交通成為區域一體化的推動力量。優化的交通格局與整個長江流域經濟相互關聯，促進長三角地區產業巨大的經濟效益和社會效益。目前，長三角以鐵路、公路、海路、江運、航空為區域交通框架結構，以多種功能和不同規模的城市為結點，形成了以上海為區域經濟“發展極”，南京與杭州為“協調極”的品字形布局和網狀結構。

根據城市集聚擴散理論以及西方發達國家國際性大都市發展經驗，城市區域化發展表現為集聚－中心化－擴散－中心城市－重新集聚－擴散－城市群的演化路徑。長三角在上海這－發展極和南京、杭州兩個協調極的相互作用下，正處于城市區域發展的“重新集聚和組合”階段，而長三角內部交通的改善，給這種“集聚與組合”注入了新的活力。這種地理空間的重組為上海、江蘇、浙江經濟要素的相互影響，滲透帶來深層次的互動。從而向形成長三角經濟共同體方向推進。在區域空間內，處于極核地位的上海發揮著強大的輻射功能，并與其他中心城市輻射功能的重疊和沖撞，表現為上海經濟輻射區在一定范圍內與蘇州、無錫、常州、南京和杭州等城市的輻射區重疊，這正是城市群整合功能的體現。正因為城市間這種相互作用的存在，才使得整個城市群在向整合方向發展。通過幾個極核城市的集聚和擴散功能的重疊，城市群中人流、物流、資金流和信息流的相互作用，強力推進了長三角經濟一體化進程。

從世界范圍來看，長三角作為中國沿海經濟帶和沿長江經濟帶的戰略要沖，事實上已經成為世界經濟產業轉移和世界經濟中心東移的主要承接地帶之一，上海作為太平洋西岸有影響力的國際化都市，有地理位置優勢、科技實力雄厚、人才薈萃、對外聯系廣泛、經濟腹地廣闊、產業網絡構成相對完善，與長三角地區的其他城市形成了較好的經濟競合關系，上海浦東的開發更為長三角城市群產業結構優化提供了強大動力源。長三角城市群的發展趨勢就是在長三角整體大交通構成的帶動下，產生巨大的內在集聚和擴散功能，構建長三角經濟共同體，形成世界又一個大城市群。

打造長三角全球城市帶的戰略舉措

就目前而言，長三角地區城市間產業關聯度低，缺乏明確的支柱產業和主導產業，各城市各自為政，缺乏具有強制力的協調管理機構。長三角要真正實現經濟一體化和城市競合功能的整體效應，長三角城市帶還需做好以下五個方面的工作。

合理定位城市功能。要實現長三角一體化，打造全球城市帶，必須突破行政區劃限制，特別是高度整合上海、南京、杭州三個核心城市，合理定位城市職能，加強區際聯系，是當前長江三角洲區域經濟發展的關鍵所在。要以全球視野重新審視長三角城市帶的發展戰略，按照世界產業鏈來布局經濟，按市場合理分工考慮圍繞跨國公司發展建立一個生產鏈條、銷售鏈條和物流鏈條，形成具有全球影響力的產業鏈。在這一全球產業鏈中，上海主要承擔全球性金融和總部功能，南京主要承擔以先進制造業為基礎的全球研發中心功能，杭州主要承擔全球文化創意設計總部功能，物流交通功能由三個城市分享，三個城市以一個整體參與世界經濟競爭。其他城市在此基礎上形成錯位競爭格局，以一體化的方式進入全球城市網絡和世界經濟體系，謀求整體能級提升。

形成超越城市界限的協調機制。在長三角三省市領導的高層溝通機制的基礎上，建議國家從構筑全國經濟發展極的角度，成立長江三角洲領導協調機構，破除局部利益和本位觀念限制，沖破各種地方保護、市場分割的“轄區競爭”格局，著眼于構筑長三角區域經濟總體優勢，對長三角特別是幾個極核城市的整體發展進行有計劃的調協調和引導，從行政強制推進一體化進程。因此，要消除長三角經濟一體化的障礙，促進經濟一體化發展的速度與質量，就必須深入、徹底地轉變政府職能，使政府職能與長三角經濟一體化的內在要求相適應。

實現基礎設施共享共通。發達的基礎設施網絡體系不僅是區域發展的前提，也是引導區域整體協調發展的先決條件和有效手段。通過建設發達的綜合基礎設施網絡，可以促進區域內外經濟交流，帶動地區分工與合作，引導區域整體協調發展。長三角要圍繞高速公路、鐵路、港口、機場等各方面加強交通網絡的無縫對接，推進區域大交通體系規劃，為長三角乃至全國巨大的物流、人流、資訊流、技術流提供必要的物質基礎條件。

形成信息共享和人才共享。信息網絡的發展，可以加強區域經濟中心和經濟腹地的聯系，使它們更好地在區域經濟發展中發揮各自的功能。同時，信息網絡的發展能夠減少區域內外要素流通的盲目性，使要素流通更具合理性，減少生產的盲目性，從而節省大量的費用，為區域經濟的發展積累大量的資金。可以說，信息網絡是促進區域經濟發展的主動力之一。人才資源是縱深化發展地區產業的基礎，是創新的源泉。在步入信息化社會的今天，擁有人才集聚和穩定的人才儲備，是區域經濟能夠穩定發展的關鍵，也是區域產業結構更新和轉向及時應變的動力源。在長三角范圍內，要實現人才資源、人才使用的共享，促進人才自由流動、建立區域人才共同市場。

形成功能互補的產業竟合機制。產業分工是長三角城市群合作機制中最困難的，但也是最關鍵的，沒有產業上的合理分工，就沒有真正的城市群一體化發展，也就沒有真正形成有機的優勢互補的城市群。首先是金融合作。作為產業鏈的最高端，金融功能的有效整合和合理分工是前提與關鍵。其次是產業功能合作。長三角城市普遍的“大而全，小而全”的產業構架給以后長三角地區的經濟整合、結構優化與升級等一體化進程設置了巨大的障礙，城市群整體競爭力的提高也迫切需要區域內城市在現有進展基礎上，進一步加強產業間的合作。在一個相當長的時間內，長三角城市群的產業整合與分工是困難的，但這是構建全球城市群的最基本立足點和出發點，勢在必行，否則，無論是上海打造全球城市，還是南京、杭州打造區域國際性城市，都可能只是美好的文字圖景。

在未來一個時期，長三角城市帶應緊抓世界產業轉移的戰略機遇，在業已形成的全球制造業中心基地的基礎上，以長三角一體化為基礎，以上海、南京、杭州作為三個極核城市，以一個內部功能錯位的整體打造比肩東京城市帶的全球城市帶，從而使長三角城市帶成為中國經濟乃至世界經濟增長中的重要一極。