關(guān)于我省國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作的調(diào)查與思考

趙崇南　陳永堂

近年來(lái)，我省有14個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，其中赤水市、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣、荔波縣和綏陽(yáng)縣完成了創(chuàng)建工作，被國(guó)家環(huán)保部命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)于積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，根據(jù)有關(guān)工作安排，我們主要針對(duì)我省國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，到鳳岡縣、湄潭縣、赤水市、荔波縣等地進(jìn)行了調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研中了解到的情況，對(duì)建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制提出一些思考和建議。

一、關(guān)于國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容之一。我省開(kāi)展國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作的地區(qū)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有力措施，使創(chuàng)建工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了十分重要的作用。

(一)提高了創(chuàng)建地區(qū)各級(jí)黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了齊抓共管的工作格局。各創(chuàng)建地區(qū)成立了以黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。如我們調(diào)研的赤水市，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成立了由市委書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直20多個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的赤水國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出舉全市之力推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建工作，充分體現(xiàn)了當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度。各創(chuàng)建地區(qū)參與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)部門，按照各自工作職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)。如荔波縣，縣環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)督管理全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土局、衛(wèi)生局和建設(shè)局等單位分別行使生態(tài)綠化、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與能源綜合利用、水土流失治理、土壤污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治與城鎮(zhèn)衛(wèi)生綠化工作等環(huán)境保護(hù)職能。部門由于分工明確，責(zé)任落實(shí)，形成了齊抓共管的工作格局。

二是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及創(chuàng)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在推進(jìn)生態(tài)示范系列建設(shè)過(guò)程中，各創(chuàng)建地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別是按照國(guó)家或省有關(guān)生態(tài)示范系列建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入生態(tài)示范建設(shè)規(guī)劃，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，并報(bào)經(jīng)各級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府規(guī)劃加以實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了政策保證和法律保障。

三是建立和完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。通過(guò)生態(tài)示范系列創(chuàng)建，有力地推動(dòng)地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制落到實(shí)處；明確了資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；實(shí)行了嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度。如荔波縣，縣政府與15個(gè)縣直相關(guān)部門、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了《荔波縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)目標(biāo)責(zé)任狀》，將生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，列入“雙文明”考核內(nèi)容，實(shí)施目標(biāo)管理，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，有效地調(diào)動(dòng)了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。赤水市堅(jiān)持推行市長(zhǎng)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)在建項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保對(duì)項(xiàng)目的“第一審批”和“一票否決制”。

(二)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度

通過(guò)生態(tài)示范系列創(chuàng)建，各創(chuàng)建地區(qū)積極開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大檢查，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。各創(chuàng)建地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系；對(duì)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治等法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的污染治理；實(shí)施關(guān)停“十五小”企業(yè)，檢查重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防治工作，實(shí)施流域限批，提高執(zhí)法效果。在調(diào)研中我們了解到，赤水市自2003年啟動(dòng)“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”以來(lái)，累計(jì)關(guān)停達(dá)不到國(guó)家環(huán)保政策要求的企業(yè)13家。荔波縣為保護(hù)樟江風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)景區(qū)毀損林木、違章建筑、破壞資源等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為逐年遞減。總體來(lái)說(shuō)，隨著生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，創(chuàng)建地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。

(三)增加了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入

通過(guò)生態(tài)示范系列創(chuàng)建，各創(chuàng)建地區(qū)加大了對(duì)環(huán)境污染防治的直接投入，并逐年增加，工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資有了較快增長(zhǎng)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加明顯，機(jī)制和渠道逐步建立，為環(huán)境保護(hù)提供了重要的物質(zhì)保障。赤水市從2003年以來(lái)，投資近億元實(shí)施了城區(qū)污水處理和垃圾處理兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，污水處理廠試運(yùn)行已經(jīng)省環(huán)保局批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展整臟治亂和強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核，到2007年沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了垃圾填埋或轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，結(jié)束了向赤水河和習(xí)水河邊傾倒生活垃圾的歷史。嵋潭縣每年投入生態(tài)環(huán)境治理資金占GDP的1.4％以上。近幾年來(lái)還推動(dòng)境內(nèi)14家重點(diǎn)污染源企業(yè)共投入污染治理資金5600余萬(wàn)元。

(四)加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

各創(chuàng)建地區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，積極推進(jìn)植樹造林、水土保持、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，積極實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)不斷加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，使創(chuàng)建地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和改善。

一是有力地促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。鳳岡縣依托示范區(qū)的創(chuàng)建，利用實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程的機(jī)遇，近五年共計(jì)實(shí)施人工造林15萬(wàn)畝，封山育林12萬(wàn)畝，實(shí)施天然林保護(hù)92萬(wàn)畝，通過(guò)植被再造和加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積、蓄積、覆蓋率“三大指標(biāo)”的快速增長(zhǎng)，目前已基本消滅連片荒山，生物多樣性得到了有效保護(hù)。赤水市全面推進(jìn)“赤水河三百里竹廊”建設(shè)，超常規(guī)完成了60多萬(wàn)畝竹基地建設(shè)任務(wù)，全市現(xiàn)有森林面積193萬(wàn)畝，其中竹林面積114萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)71.36％，林業(yè)生態(tài)建設(shè)大大促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，經(jīng)2001年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究評(píng)價(jià)表明，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量EQI指數(shù)為78.66，為貴州省唯一處于優(yōu)良級(jí)的縣市。

二是有力地促進(jìn)了水土流失治理。赤水市5年共重點(diǎn)治理水土流失面積123.09平方公里，水土流失面積占幅員比重由治理前的56.14％下降到了48.61％，土壤侵蝕量減少了30.34％，其中強(qiáng)度以上水土流失面積由原來(lái)的43.13平方公里減少到2.27平方公里，減少了94.74％，土壤侵蝕量減少48.93萬(wàn)噸，水土流失治理取得顯著成效的面積達(dá)696.3平方公里。

三是有力地促進(jìn)了村居環(huán)境的治理和改善。通過(guò)生態(tài)示范系列創(chuàng)建，各創(chuàng)建地區(qū)積極開(kāi)展農(nóng)

村環(huán)境建設(shè)，美化居住環(huán)境。改水、改廁，使生態(tài)村飲用水衛(wèi)生合格率、衛(wèi)生廁所普及率、污灌達(dá)標(biāo)率、秸桿綜合利用率、農(nóng)膜回收率不斷提高；大力發(fā)展沼氣池，改善能源結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能等清潔能源；實(shí)施信息、公路村村通等項(xiàng)目，完善道路、住宅、生活、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

四是有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)生態(tài)示范系列創(chuàng)建，各創(chuàng)建地區(qū)努力爭(zhēng)取建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)，建設(shè)完善垃圾分類收集設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物收貯設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施等固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類收集，集中處置，資源化利用。開(kāi)展城市環(huán)境專項(xiàng)整治，實(shí)施城市、城鎮(zhèn)能源改造和清潔能源建設(shè)工程，穩(wěn)步提高能源利用效率和城市清潔能源的比例。

(五)強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)管理體系建設(shè)

隨著生態(tài)示范系列創(chuàng)建的深入發(fā)展，不斷加強(qiáng)了環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，逐步完善環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。由于各創(chuàng)建地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位和作用日益突出，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。荔波縣建立了首家縣級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)。湄潭縣加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。赤水市提出要健全激勵(lì)機(jī)制，吸引生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到赤水工作；積極與高等院校、科研院所建立合作關(guān)系，在赤水設(shè)立研究、科考工作站或流動(dòng)站；充分利用省內(nèi)及臨近區(qū)域的咨詢機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)方面的專家設(shè)立政府專家咨詢委員會(huì)，為重大項(xiàng)目、規(guī)劃、決策做好服務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)本地技術(shù)骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的人才隊(duì)伍，滿足生態(tài)市建設(shè)各方面工作對(duì)高水平智力支持的需求。

(六)加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

開(kāi)展生態(tài)示范系列創(chuàng)建工作，使各創(chuàng)建地區(qū)高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，積極采取各種形式，不斷增強(qiáng)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各創(chuàng)建地區(qū)把環(huán)境宣傳教育作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分不斷加強(qiáng)，公民環(huán)境意識(shí)得到顯著提高。在調(diào)研中，我們了解到，各創(chuàng)建地區(qū)的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)豐富多彩。如通過(guò)舉辦“六，五”世界環(huán)境日、地球日等環(huán)保紀(jì)念活動(dòng)，宣傳節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高全民環(huán)境意識(shí)；在宣傳教育中結(jié)合本地特色文化，大力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，如赤水市深入挖掘桫欏、竹子、丹霞、瀑布、長(zhǎng)征、鹽運(yùn)等地域特色文化資源，培育森林文化、竹文化、綠色消費(fèi)文化、生態(tài)旅游文化等系列生態(tài)文化，促進(jìn)全市人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高；積極開(kāi)展環(huán)境警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)；舉辦環(huán)保宣傳周活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校和綠色社區(qū)、環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)等活動(dòng)，把環(huán)保宣傳工作逐步深入到了基層；組織有影響的專題新聞報(bào)道，進(jìn)一步加大環(huán)境信息公開(kāi)的力度；通過(guò)信息公開(kāi)，增大政府管理透明度，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與。此外，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)縣(市)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等環(huán)保工作新舉措的宣傳報(bào)道；建立和完善環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制，向人民群眾傳播、普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，積極引導(dǎo)人們告別破壞環(huán)境的生活方式，培養(yǎng)與環(huán)境友好的消費(fèi)行為，努力形成保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)人與自然和諧相處。

(七)生態(tài)示范創(chuàng)建促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)示范創(chuàng)建用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境指標(biāo)都有顯著的提高，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。赤水市從1996年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)到2007年創(chuàng)建生態(tài)市，國(guó)民生產(chǎn)總值從77861萬(wàn)元上升到244141萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入由1273元上升到3069元，財(cái)政收入由5656萬(wàn)元上升到17481萬(wàn)元，人口自然增長(zhǎng)率由6.8％下降到1.66％。鳳岡縣在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)，突出發(fā)展以茶葉為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的生態(tài)工業(yè)，鄉(xiāng)村休閑游為主的生態(tài)旅游業(yè)。鳳岡縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的突出特點(diǎn)是大力發(fā)展有機(jī)食品生產(chǎn)，目前已通過(guò)認(rèn)證的有機(jī)茶近8000畝，有機(jī)水稻3000畝，處于轉(zhuǎn)換期認(rèn)證的還有水稻、禽類及蛋類加工等一批項(xiàng)目，高附加值的有機(jī)食品生產(chǎn)，推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。今年1－10月，鳳岡縣地方生產(chǎn)總值完成12.12億元，同比增長(zhǎng)13.7；財(cái)政總收入增長(zhǎng)26％，其中地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)49％，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2000元。

二、關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義，目前我省還正在探索。根據(jù)在調(diào)研中了解到的各方面的情況，特提出一些思考和建議。

1.充分認(rèn)識(shí)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。一些生態(tài)示范創(chuàng)建地區(qū)認(rèn)為，多年來(lái)，他們響應(yīng)國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，為相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但也為此放棄了許多加快發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于生態(tài)受益地區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方利益關(guān)系，補(bǔ)償生態(tài)良好地區(qū)，是合理和必要的。因此，要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，積極推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。

2.明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜舾稍瓌t。首先，要明確誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則。環(huán)境和自然資源的開(kāi)發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用。比如，在煤炭資源開(kāi)發(fā)中，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染，應(yīng)明確誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的原則，確定煤礦資源開(kāi)發(fā)者要負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染進(jìn)行補(bǔ)償，而不應(yīng)主要由地方政府來(lái)買單。建議我省從制度層面出發(fā)，以省政府名義形成煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償條例，下發(fā)各地廣泛實(shí)施。其次，要明確誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。在調(diào)研中，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重大貢獻(xiàn)的地區(qū)普遍反映，多年來(lái)他們良好的生態(tài)環(huán)境為長(zhǎng)江、株江下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了生態(tài)保障，國(guó)家應(yīng)明確這些地區(qū)為生態(tài)受益者，有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)出面協(xié)調(diào)建立區(qū)域或流域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，要明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益調(diào)整，需要廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，合理分析生態(tài)保護(hù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，科學(xué)評(píng)估維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本，研

究制訂合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，獎(jiǎng)懲分明。

3.加快建立重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，加快建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，完善政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的投入機(jī)制，按照事權(quán)劃分原則，將自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)能力建設(shè)和基本管護(hù)費(fèi)用，以及扶持保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民進(jìn)行生態(tài)移民的費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)專項(xiàng)資金，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政支持力度，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。基于我省財(cái)力薄弱，尤其是自然保護(hù)區(qū)所在地政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，希望中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中向我省提供支持。荔波縣為加強(qiáng)漳江自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，建立了森林防火隊(duì)，并納入財(cái)政預(yù)算，但也因此造成了財(cái)政緊張，希望得到上級(jí)政府的支持。其次，加快建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我省作為長(zhǎng)江、株江上游或中游地區(qū)，承擔(dān)了十分重要的生態(tài)功能，同時(shí)也制約了一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加強(qiáng)我省一些重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，支持重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，并對(duì)區(qū)域生態(tài)功能重要、生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)重而經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的地區(qū)給予扶持和補(bǔ)償。建議有關(guān)部門，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)財(cái)稅政策和管理政策改革，加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。在調(diào)研中，我們了解到，赤水市是這方面的典型，強(qiáng)烈希望中央和省加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提供更多的財(cái)政補(bǔ)償和政策補(bǔ)償。第三，加快建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議建立礦山生態(tài)補(bǔ)償基金，解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償問(wèn)題，以及環(huán)境健康損害賠償問(wèn)題，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則加大礦山環(huán)境整治力度。現(xiàn)有和新建礦山要落實(shí)企業(yè)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度。改革現(xiàn)有礦山企業(yè)成本核算制度，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用列入礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本。

4.提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。主要是提高在一些地區(qū)已經(jīng)建立的重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在我們的調(diào)研中，各地都有這個(gè)反映。如荔波縣有國(guó)家重點(diǎn)公益林128萬(wàn)畝，作為公益林區(qū)劃分后，只能保護(hù)，不能砍伐，每年農(nóng)戶只能享受5元／年，畝的補(bǔ)償，而作為商品林、經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)300－500元／年／畝，巨大的利益差距很難調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)公益林的積極性，建議適當(dāng)提高生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，制訂各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各地政府必須確保完成的職責(zé)任務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化工作考核。對(duì)按時(shí)完成環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、達(dá)到區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的地區(qū)，兌現(xiàn)相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)環(huán)保工作任務(wù)未能按時(shí)完成、區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)狀況，省級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步增加預(yù)算安排，重點(diǎn)支持生態(tài)良好地區(qū)的工作。

6.加強(qiáng)資源費(fèi)的征收并主要用于生態(tài)補(bǔ)償。建議進(jìn)一步建立和完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收、使用及管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎兀⑾蚯钒l(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜。

7.采取多種生態(tài)補(bǔ)償方式。生態(tài)補(bǔ)償可以采取多種方式，如政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)龋С稚鷳B(tài)良好地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

三、關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要各方面的共同努力，更需要制度化。建立長(zhǎng)效機(jī)制是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保證。

1.建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制。成立由各級(jí)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門要分工明確，責(zé)任落實(shí)，努力形成齊抓共管的工作格局。

2.建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。自然資源的開(kāi)發(fā)必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。

3.健全法規(guī)保障機(jī)制。制定和完善有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，把環(huán)境保護(hù)建立在法制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施。

4.完善多元化投入機(jī)制。保證各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入；整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金；加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，多渠道籌資；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

5.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展項(xiàng)目受限而導(dǎo)致的財(cái)政減收。依法征收資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅費(fèi)。

6.建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。建立地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、各部門對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的責(zé)任制。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

7.建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核、獎(jiǎng)罰制度。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，制定考核辦法，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究。

責(zé)任編輯李華