論軟環境建設

余賢臣

一

貴州欠發達、欠開發。欠發達，意味內力不足，借助外力推動非常必要；欠開發，意味發展潛力之大，把握發展機遇尤為重要。借助外力推動和把握發展機遇是貴州實現跨越式發展的兩大著力點。兩大著力點的落實，必須有一個良好的軟環境作保證。

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等物質條件以外要素的總和。

貴州改革開放30年的實踐證明，軟環境是借助外力和搶抓機遇發展貴州的重要資源。

二

軟環境的好壞直接關系著一個地區社會風氣、工作作風、工作態度、工作效率等人為因素的好壞，對經濟建設和社會發展起著決定性的作用。

軟環境等于競爭力和生產力。發達地區和落后地區的差距在很大程度上表現為軟環境建設上的差距。發達地區，把軟環境建設提到事關生死存亡的高度，充分考慮到了軟環境對經濟發展所具有的強大制約作用。

放松軟環境建設，經濟和社會建設就要出現更多的人為障礙；破壞軟環境，實際上就是破壞經濟和社會建設。

優化發展軟環境是大勢所趨，是一個地區加快經濟社會發展的迫切需要。軟環境是強化區域經濟集聚和輻射功能的重要基礎，只有切實營造良好的經濟發展軟環境，才能在區域經濟發展中創造凝聚力、形成吸引力、提高生產力。

好的軟環境，能集聚人氣和財氣，想干事的人有了機會，能干事的人了有了平臺，干成事的人有了舞臺，為加快發展提供了人力和財力保障。

三

貴州改革開放30年，縱向比，有了很大發展，橫向比，有差距，各地發展進程也極不平衡。

貴州欠發達，除歷史原因外，關鍵在于，部分干部“官”為大、“官”為中心的意識根深蒂固，凡事都以是否滿足個人利益作為是否去作為的標準和出發點，而把有利于發展、有利于人民群眾生活改善的事放在一邊不去問津。

有些部門和單位大局意識不強，存在著政府利益部門化、部門利益個人化、吃拿卡要、“雁過撥毛”等現象，把黨和人民賦予的權力當成謀私的手段，把服務當成謀私的工具，甚至置法律與政策于不顧，該辦的事不辦，不該辦的事只要有利益就亂辦，到了胡作非為的地步。存在著審批事項多、審批環節多，部門之間職責不清、管得過多過雜、互相推諉扯皮，效率低、態度差、“紅眼病”、不誠信等突出問題。招商引資，重關系、人情、面子，不重原則；重招商，不重安商、穩商、富商；把商招來了，既不幫助也不扶持，更談不上服務。

四

解放思想、轉變觀念是軟環境建設的前提。石宗源書記在回顧貴州改革開放開放三十年來經濟社會發展的經驗上指出：“30年來，我省改革發展的生機活力，源于黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。”貴州30年來經濟社會發展取得的輝煌成就，得益于思想解放、觀念轉變這個軟環境。

解放思想、轉變觀念，主要解決一個“認識”問題。“軟環境”是否“軟”得起來，關鍵是廣大干部群眾特別是領導干部的“認識”是否提高，是否將發展轉變為自覺行動。解決“認識”問題，關鍵要抓學習。要認真學習黨的各項方針政策，做到真學、真懂、真用，通過學習，認清形勢和方向，為軟環境建設奠定思想基礎；要認真學習政治理論，增強分析分析問題和解決問題的能力，為創新軟環境建設提供能力保障；要“走出去，請進來”，學習別人的先進經驗，為軟環境建設提供經驗借鑒，“借他山之金點己之石”，少走彎路。

有創新的觀念，才有創新的作為。要按照“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”的要求，堅持解放思想、實事求是，自覺地把思想認識統一到黨委、政府工作部署上來，在研究新情況、解決新問題中不斷推進思想解放和觀念更新，推進工作機制創新和工作實踐創新。

五

軟環境是經濟發展的生命線、高壓線，誰也碰不得；是聚寶盆，誰也砸不得；是品牌、形象，誰也損害不得；是各級干部的社會責任和使命，誰也推卸不得。

結合全省“與文明同行，滿意在貴州”主題創建活動，要廣泛開展形式多樣、豐富多彩的思想教育，通過強有力的宣傳教育，使人們樹立“人人都是軟環境”的思想意識，積極為建設軟環境出主意，想辦法，獻計獻策，形成全社會關心軟環境、共抓軟環境建設的濃厚氛圍。

各級干部要從全局的高度、區域發展“一盤棋”戰略的高度，立足高起點、高目標，自覺拋棄小富即安、小進即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規蹈矩按部就班，抱住老做法、老經驗不放的工作格局或模式。增強緊迫感和使命感，徹底改變作風拖沓、效率低下，責任心不強、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進取的精神狀態。

樹立發現機遇是本領、搶抓機遇是功績的責任意識，以昂揚的斗志、飽滿的精神、扎實的作風、開拓的勇氣把握新機遇，切實解放思想，開拓創新。

把思想統一到“一切著眼于發展，用發展凝聚人心、用發展破解難題、用發展為民造福、用發展創建事業”上來。深刻認識沒有思想上的大解放，就不可能實現經濟上的大發展，自覺摒棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和“太平官”的心理，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創新和突破，養成敢想、敢闖、敢干的勇氣和魄力，始終保持勇為人先、追求卓越、奮發有為的精神狀態，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進則退的進取意識。

六

建立和完善各項服務制度，尤其是建立和完善服務基層、服務企業、服務“三農”工作制度，要深入實際，深入基層，進行廣泛地調查研究，傾聽企業和群眾意見。掌握第一手材料，為各項政策的出臺提供翔實、準確的依據，切實糾正機關存在的門難進、臉難看、事難辦“三難”問題。

抓好機關效能建設，履行對外服務承諾，開展優質窗口服務活動，尤其要強化政務公開，實行“陽光作業”，增強工作的透明度。堅持文明辦公，禮貌待人，積極開展“規范文明用語，杜絕生冷硬橫；規范公務程序，杜絕各自為政；規范公務行為，杜絕不負責任”的“三規范三杜絕”活動，對基層報來的請示，應及時予以答復，對基層辦事人員，應熱誠相待，能辦的盡快辦，不能辦的也要做好解釋工作，不能一推了之，堅決克服衙門作風。

七

注重政策制定，使出臺的政策符合發展的實際，有利于促進發展，同時加強政策落實的督查力度，使政策真正落到實處。堅決取消已經明令禁止的各項政策，及時廢止不利于軟環境建設的部門規章和管理規定。在認真調查研究的基礎上，制定和完善優化軟環境建設的規章、制度，認真研究出臺有利于經濟社會發展的政策規定，用足用好各項優惠政策。

認真研究政策，把握好國家政策底線。在不違背

國家政策和法律的前提下，把該給的給到位，該讓的讓到底，最大限度地滿足發展的要求。

強化監督檢查，確保各項優惠政策落到實處。采取各種行之有效的辦法，及時了解和掌握各種政策執行的情況，糾正和解決有令不行、有禁不止等問題。

進一步強化整治手段，加大對破壞軟環境典型案件的查處力度，做到有訴必接，有接必查，查必有果。特別是對違反審批制度、弄權勒索、政令不暢、損害企業和群眾利益的行為以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等行為，一經發現，不管是誰，都要一查到底。嚴格實行責任追究制度，對造成惡劣影響和嚴重后果的，必須嚴肅查處，決不手軟，要靠嚴管重處堅決杜絕破壞軟環境案件的發生，促進軟環境建設健康發展。

八

古人云：“誠其意者，毋自欺也”，“信，誠也”，“人而無信，不知其可也”，“民無信不立”。

誠信是經濟社會健康發展的前提和基礎。要把誠實守信作為軟環境建設的重點，必須針對導致誠信缺失的成因，找準著力點，綜合運用教育、法律、行政、經濟、輿論等多種手段，建立有效的激勵約束機制，真正讓誠信成為誠信者的“通行證”。

在家庭、學校、機關、企事業單位和社會各方面堅持不懈、廣泛深入地進行以誠信為本的道德教育，克服“做老實人吃虧”、“不說假話辦不成大事”、“誰講誠信誰是傻瓜”、“會做假是有本事”等錯誤觀念。充分發揮思想文化陣地和精神文化產品的作用，大力宣傳報道誠實守信的各種典型。加強誠信法制建設，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

九

加強廉政教育，進一步增強自律意識，筑牢思想道德防線。經常采取各種形式對干部進行理想信念和廉潔從政教育，樹立正確的權力觀。注意抓住易發生問題的環節及時教育，做到警鐘常鳴。教育干部“橫不攀，豎不比，老老實實正自己”，提高大家從自身做起的自覺性，自覺做到“四常”，即常修從政之德，把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上；常懷律己之心，無論什么情況下都要把握自己，經得起金錢、美色的考驗；常思貪欲之害，經常用腐敗典型案件警示自己，提高自我約束、自我控制的能力；常棄非分之想，守法奉公，干凈干事，不以當官做老爺身份自居，而以人民公仆形象自勵。

十

鄧小平同志曾經說過：“和平與發展是當今世界的兩大主題。”一個國家如此，一個地區、一個部門亦要如此。貴州的跨越式發展沒有和諧穩定的環境無從談起。因此，必須把和諧穩定環境建設放在更加突出的位置抓落實，從基層抓起，從部門抓起，從班子抓起，從個人抓起。

堅持民主集中制原則，重大問題必須經班子討論決定。議事要暢所欲言，充分發表意見，反對主觀臆斷。黨內重大問題要充分聽取各級黨組織和廣大黨員的意見，防止決策失誤造成損失。

堅決維護政府形象，不說不利于團結的話，不做有害于團結的事，不在不適當的場合議論他人。人與人之間應坦誠相待，同志間要經常思想見面，及時交流思想，認真搞好談心交心。努力消除思想誤解，化解工作矛盾，從而達到互相理解、互相支持，增進彼此的團結。

千萬不能把個人恩怨和工作混淆起來，要以大局為重，在溝通中消化恩怨。組織上要正確對待來信來訪，不能助長無事生非者的氣焰，也不能忽略問題存在者的“救治”。

部門之間應加強工作協作，遇有職責交叉時，要及時溝通情況，明確責任，避免互相推諉或互相掣肘。對外來投資者，要真誠相待，積極幫助解決困難，用寬廣胸懷與之合作，在呵護其健康成長中實現雙方共贏。

要增強政治敏銳性，注重輿情信息收集，對基層中的熱點敏感問題要注意正面引導，必要時要采取強有力措施及時化解在萌芽狀態。對關系民生的重大問題要想方設法加以解決。樹立政府的良好形象。

十一

合理的行政管理體制能有效地促進地區經濟社會又好又快發展，不合理的行政管理體制將嚴重地阻礙地區經濟社會的向前發展。

加快行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。大力創新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。強化服務、監管職能，該由政府負責的堅決管好，管到位；凡是企業、市場、行業組織和中介機構能發揮積極作用的，弱化行政干預；把不利于激發市場活力的相關行政管理部門轉化為社會服務部門，將技術性、服務性、協調性工作交給行業組織、社會中介組織和社會服務組織，轉化行政職能。

創新各項工作制度，將方便投資者、方便群眾的各項基礎性、指導性、服務性工作做好、做細、做實、做到位。同時，不斷深化行政審批制度改革，進一步改進審批方式，簡化審批程序，規范審批權限，除法律、法規和上級要求的審批事項外，能取消的程序、環節一律取消，盡可能壓縮審批時限。

責任編輯李華