關于維護六盤水市農民工合法權益的思考

王鵬升

黨的十七大再次提出：“要實現勞有所得，切實讓人民群眾共享改革發展成果”。關注農民工合法權益，就是真正地關注民生。六盤水市現有36.87萬農民工外出務工，為我市的城市建設、經濟發展作出了應有的貢獻。當前，農民工的生存狀況令人擔憂，包括基本權益保護、社會地位、就業狀況等多方面。本文將從農民工合法權益的實現問題以及具體形成原因等方面進行闡述，進一步探討六盤水市維護農民工合法權益的對策及思路。

一、維護農民工合法權益存在的問題

1.收入水平較低，生活質量較差。據有關調查數據統計，2007年六盤水市75％的農民工工資水平處于800元以下，500－800占63.2％，500元以下為13.2％，只有少數能拿到千元以上的工資。農民工的生活成本為每月500左右，13.5％的農民工人不敷出，65％的人勉強生存，而為了賺錢，他們只能靠加班，60％的農民工工作時間一般達10小時以上。生活方面，農民工的飲食一般比較簡單，常常是農貿市場的低檔菜蔬和街頭路邊飲食攤檔的主要顧客。居住方面，農民工一般都合伙租住于城鄉結合部的農居點，在建筑工地打工者則大多就地住在工棚內，也有不少住在自己用各種建筑廢料搭建的棚屋內，常常是換一個工地搬一次家。農民工居住條件的共同特點是：居住擁擠、采光和通風條件較差、潮濕、蚊蠅滋生，噪聲污染嚴重往往成為城市中的衛生死角。出行方面，主要工具是自行車，常常是舊自行車的主要銷售對象，更有大部分農民工靠步行。

2.社會保障無緣。福利待遇較差。進城的農民工由于不被城市認可為該城市的成員，因此也被排除在福利保障之外，絕大多數農民工沒有生活補助。據調查，六盤水市農民工社會保險參保率低于30％，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎金、住房、醫療、子女教育等方面的福利更是無法保障。主要體現在：一是工傷保險權益無保障。由于職業病往往具有遲發性的特點(急性中毒除外)，農民工因職業病受到傷害的，可能會在疾病“積累”的過程中(甚至在患病后)已經被“精明”的雇主遣送回家。二是醫療保險權益無保障。大部分農民工所從事的工作，有可能接觸到各種有害物質，給其身心帶來損害。三是養老保險權益無保障。農民工收入相對不穩定，經濟承受能力低，難以按時交納與城鎮職工同額的個人繳費。同時，城鎮居民養老保險制度具有對長期實行低工資國有企業職工的補償性質，是保證體制順利轉型的過渡性制度，要實現國家對農民工實現“三高”(高基數、高效率、高待遇)頗有難度。

3.勞動強度大，休息權利無保障。在盤縣被調查的農民工中，一個月休息8天以上的為6.9％，休息5－7天的是5.4％，休息3－4天為11.5％，休息1或2天的占12.4％，沒有休息的為63.8％，很多農民工的每天勞動時間一般為10個小時以上。而且據國家統計局農調隊對全國進行抽樣調查顯示，全國農民工平均務工8.1個月，六盤水市的調查情況更為嚴重。由于農民工勞動力資源的無限供給，勞動力處于買方市場，用人單位通過延長勞動時間，占用休假休息時間，來獲取高額利潤。

4.培訓受歧視，社會地位不平等。主要體現在：一是就業培訓受歧視。農民工在農村本身由于受到教育經費和教育資源的限制，所接受的基礎教育就比城市居民少，而職業教育和技能培訓更是難以光顧他們，即使農民工有職業技能培訓的欲望和要求，但其培訓成本往往無力投入。二是子女教育受歧視。不少農民工是舉家進城打工的，子女也隨同一道進城，進而出現了一個新的并且日益顯露的問題：子女上學難的問題。近幾年這種情況已惡化到了非常嚴重的程度。據調查，截至2007年底，六盤水市有近萬名流動兒童隨農民工父母進入城市，這些流動兒童的失學率高達9.3％。由于經濟收入的巨大差距，很多農民工家庭因無法承受高昂的學雜費、借讀費而其子女也就被拒之于校外，即使是九年義務教育也不例外，沒有錢，就是進不去。

5.生活空間狹窄，文化享受權受限制。從農民工就業分布來說，六盤水市農民工主要集中在服務業和建筑業兩大領域，90％以上沒有什么業余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發空閑時間的主要方式。少數民工偶爾也參加一些文化活動，比如看電視或去廣場看電影和演出，但次數和時間都沒有保證。由于農民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，加之又缺乏健康的文化生活，使得相當一部分農民工用看黃色錄像或書刊的方式來打發時間，與一般城市居民的生活方式相去甚遠。

二、維護六盤水市農民工合法權益的建議

1.加強農民工權益保護法制建設。首先，建立健全相關的法律、法規和政策，加強對農民工合法權益的保護，專門建立《農民工法》、《農民工權益保護法》，讓農民工合法權益問題的處理做到有法可依。尤其是流入地政府應加強對進城就業農民的管理和服務，諸如農民工子女人學問題、有關拖欠農民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。其次，加大勞動監察執法力度，完善農民工勞動合同管理，建立相應的法律援助制度。農民工是弱勢群體，當權益受到損害時，他們很少有人運用法律手段來解決。因此，為了保護農民工權益，建立法律援助機制顯得十分必要。第三，要從維護農民工切身利益出發，利用各種形式向農民工傳授有關法律、法規常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

2.加強農民工管理主體的建設。建立一個有序、規范的農民工群體，在各個城市和農村設立農民工代辦處。他們的職責是負責登記本村出外打工人員并且統一組織本村人員外出到各個城市打工。農村代辦處將每年每批外出農民工資料轉傳給城市代辦處，以便統一管理。作為當地代辦處還應積極地建立農村剩余勞動力資源信息，大力收集用工信息給本村農民工提供務工咨詢，以便統一組織務工；務工咨詢由城市農民工代辦處統一收集，傳遞給農村，使整個農民工勞動力市場形成一個密切的循環體系。制定具體方案，縣、鄉、村明確具體部門和專人負責，對農民工進行規范管理，制定統一規范的備案登記表冊，由村(社區)進行詳細的調查登記，同時規定外出務工人員離家時必須到村委會備案登記，外來務工人員到本地也必須到所在地村委會(社區)登記，務工返鄉不再外出(或不再來本地)務工的也必須到村委會(豐士區)登記，村委會(社區)隨時掌握進城務工人員的基本情況，并按一定時限層層上報，縣、鄉、村三級做到底數清、情況明。

3.著力幫助農民工解決實際問題。當前，農民工收入偏低和生產生活條件差農民工最直接的切身利益問題，也是當前農民工反映強烈的問題，必須下大力氣加以解決。一方面，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付監控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發放月清月結或按勞動合

同約定執行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規范農民工工資管理，嚴格執行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結經驗，推廣成熟做法。同時，要改善農民工生產生活條件，有關部門應切實履行職業安全和勞動保護監管職責，企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施，強化用人單位職業安全衛生的主體責任。要依法保障農民工的休息權和休假權，監督用人單位嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。

4.加強農民工就業服務體系建設。首先，強化服務、幫助農民工，關鍵是要改革城鄉分割的就業管理體制，逐步建立城鄉統一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業機會和服務。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農民工進城就業的各種歧視性規定和不合理限制，清理對企業使用農民工的行政審批和行政收費。我市各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移就業作為公共服務的重要內容，城市公共職業介紹機構要向農民工開放，免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹；要依法規范職業中介、勞務派遣和企業招用工行為。其次，要嚴格執行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導與監督，制定和推行規范的勞動合同文本，建立權責明確的勞動關系。任何單位都不得違反勞動約定損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。

5.著力建立和完善社會保障制度。一要建立工傷保障制度。從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我市最基本的社會保障項目盡快得到確立，由用人單位按照普遍性的原則全部參加工傷保險。二要建立醫療保障制度。醫療基金有個繳費的底線，所有農民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇為基本醫療待遇。如果該農民工有特殊的要求，需要更高的保障，可以多繳費參加大病統籌，這部分多繳的費用納入民工的個人賬戶。到發生醫療支出的時候，繳費多的農民工享受的待遇要比僅繳納最低繳費額的民工要高。三要建立失業保障制度。農民工從進入城市開始就要登記，繳納較低的保險費。在確定工作之后，用人單位向專為農民工設立的失業保險基金繳費，同時農民工轉而繳納相對較高的失業保險費。如果農民工職業穩定、有固定收入達到一定年限，即成為第一類農民工，則可以參加城鎮職工失業保險，同時將已在農民工專門的失業保險基金中享有的份額轉入城鎮失業保險基金中。農民工失業以后，如果在失業保險年限內可以由社會保險管理機構按月或按季度統一發放失業保險金；如果民工選擇回鄉，可以一次性返還基金中可返還的數額。

四、結論

1.堅持領導重視是關鍵。領導重視是做好一切工作的關鍵，抓好維護農民工合法權益工作，既是關注民生問題的具體體現，也是各級黨組織執政能力高低的具體體現。只有各級各部門、各級黨組織把解決農民工問題提高到一個歷史的、政治的高度來認識，提高到全面構建“和諧六盤水”，深入推進新農村建設的高度來認識，切實增強使命感和緊迫感，建立健全組織機構，做到機構、人員、經費、措施的全面落實，堅持層層重視、層層抓落實，我市農民工作問題才能迎刃而解。

2.堅持以人為本是前提。首先，要堅持科學合理地看待農民工，正確評價農民工，大力宣傳農民為城市所作的貢獻，建立農民工關愛機制，切實落實農民工經濟待遇和政治待遇，對在經濟社會建設中成績突出的要給予表彰，具有代表性的，可考慮優先評選為勞動模范、杰出青年。其次，要積極為農民工搭建創業平臺，對有一技之長的農民工要優先納入農村科技人才培養范圍，認真落實技術型農民工專業等級評定措施，大力培養農民工經紀人隊伍，積極引導、動員農民工返鄉創業，培養農民工村官，切實將農民工中的經濟能人吸納人為村干部，并在項目、資金等方面給予扶持，著力建設一批農民工創業園、農民工科技園，搭建農民工創業平臺。

3.堅持科學發展是根本。科學發展，才能持續發展，并最終實現又好又快發展。在維護農民工合法權益中樹立和落實科學發展觀，就是要以馬克思主義關于“發展”的哲學思想尋求解決農民工問題的方法和措施。這就要求我們必須從解決農民工自身問題人手，切實加強技術技能培訓，加強科技文化和法律法規教育，著力培養一支懂技術、懂法律、懂文化，有知識、有理想、有道德的新型農民工隊伍，從源頭上解決農民工自身問題。

4.堅持依法管理是核心。有法可依，才能使一切復雜的工作簡單化，使繁亂的工作程序化。維護農民工合法權益，最核心的問題就是如何實現依法管理問題。首先，各級各部門要與貫徹落實《勞動合同法》為契機，進一步加大有關維護農民工合法權益有關法律法規宣傳力度，切實加強對農民工法律法規教育培訓，引導農民工學法、懂法、守法、用法。其次，相關部門應加強司法建設，可考慮結合本地本部門實際科學合理地制定諸如《農民工管理條例》、《農民工管理暫行辦法》以及《維護農民工合法權益監督辦法》、《侵害農民工合法權益處罰規定》等具有可操作性的措施。

責任編輯李華