貴州經濟發展戰略定位與實施的探討

貴州省“三個代表”重要思想研究中心

內容摘要：探索貴州經濟發展戰略的正確定位，是改變貴州欠發達狀況，實現貴州經濟社會跨越式發展的基本途徑。遵循科學發展觀的重要思想，制定、實施貴州經濟發展戰略既要符合貴州省情，又要適應貴州經濟發展的外部環境變化，因此應選擇以地區合作為戰略的支撐面，實施“比較優勢模式和科技優先模式并重”的經濟發展戰略。

關鍵詞：貴州經濟發展戰略

貴州是我國的資源大省，擁有得天獨厚的自然條件和優勢，發展潛力很大。然而，貴州社會發展處于欠發達水平，人均cDP、年人均收入、教育、醫療等重要經濟社會發展指標都排在全國的末端。顯然，貴州經濟發展的力度、強度、效果和水平，與貴州迅速改變貧窮落后面貌的歷史要求、與貴州資源優勢必須轉化為經濟優勢的現實要求、與貴州近4000萬父老鄉親共奔小康的強烈愿望有很大差距。因此，探索貴州經濟發展戰略的正確定位，是改變貴州欠發達狀況，實現貴州經濟社會跨越式發展的基本途徑。

在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出：“要深入貫徹落實科學發展觀”，“要促進國民經濟又好又快發展”。貫徹落實科學發展觀，實現貴州經濟社會歷史性跨越，首先要明確又好又快的經濟發展戰略，即：貴州經濟發展戰略的制定既要符合貴州省情，又要適應貴州經濟發展的外部環境變化。

一、貴州經濟發展戰略選擇的約束條件

在貴州的發展進程中，資源型經濟發展戰略作出了突出的貢獻。但在經濟快速發展的同時，這種傳統經濟發展戰略的弊端逐步顯現。一些長期積累形成的結構性矛盾日趨嚴重，已經影響到了貴州經濟的進一步發展。首先，這種單一的資源型經濟結構，抗風險能力較弱，容易受到市場波動的影響，經濟的發展受到相當大的制約。其次，缺乏發展后勁。目前，貴州的一些資源開采已經過了“鼎盛”時期，資源品質有所下降，開采的難度、安全生產的壓力進一步增加。第三，企業生產方式比較粗放。經濟增長基本上靠資源和資金驅動，高投入、高消耗、高污染、低效益的“三高一低”現象不同程度存在。第四，這種經濟增長方式養成了人們躺在資源的懷抱里吃“祖宗”飯的思維慣性，難以擺脫資源導向型和思維封閉型的束縛，成為經濟社會又好又快發展的桎梏。

嚴峻的形勢警示我們，貴州未來的發展依靠什么?應該怎樣發展?如何破解這些問題，成為政府目前最緊迫、最現實、最重要的課題。如果繼續走以前的發展道路，不要說既定的發展目標難以實現，人民群眾物質文化生活水平難以提高，就是維持目前的發展水平都成問題。因此，推進經濟發展戰略重新定位不但勢在必行，而且刻不容緩。

二、約束條件下的貴州經濟發展戰略定位

不少國家和地區的發展事實證明，只有在技術引進和快速發展的過程中積累經驗與資本，進而在先進科學發現的基礎上進行大規模的投資研發，爭取技術突破和原創，才能保持不斷加速發展的勢頭。因此，貴州省情決定了應選擇以地區合作為戰略的支撐面，實施“比較優勢模式和科技優先模式并重”的經濟發展戰略。首先，全面打造戰略支撐面。一是在西部大開發中尋找比較優勢戰略支撐面，二是在全國區域協調發展中的尋找比較優勢戰略支撐面。其次，在打造戰略支撐面的過程中著力提升自己的發展層次，實現貴州經濟又好又快發展。為此，需要以科技優先為主導，做好價值鏈文章，提高價值創造能力；做好產業結構調整的文章，增強優勢產業集聚能力；做好自主創新文章，提高涵養和自主開發各類資源的能力等等。

三、貴州經濟發展戰略的實施對策

(一)促進“區域協作合作”地區互動，實施比較優勢戰略

林樹森省長在“研究發展戰略，加快區域協作”的文章中提到了“確定區域經濟合作重心”和“借助外力加快自身發展”兩個問題，并提出了將珠三角確定為貴州經濟的區域經濟合作重心，打通貴陽到廣州的高速公路和直達鐵路，加強黔粵合作，打開門戶實現貴州經濟大開放的戰略規劃思想。貴州目前區域經濟合作的機遇主要有，一是六省區市經濟協調會的機遇。目前，合作的領域、形式、內容正向縱深發展。這對推動貴州省經濟社會的發展將起到積極的作用。二是建立泛珠三角經濟協作區的機遇。“泛珠三角”經濟圈建立，有利于區域內各省區實行優勢互補，聯合開發。推進多行業多形式的經濟技術合作，聯手進行生態環境整治，聯合進行基礎設施的協調建設，發展優勢產業，構建滇、黔、桂連接粵港澳的市場并進而連接東南亞、南亞開放性的、區域性的大市場，多渠道增加珠江流域生態建設的投資，建立和完善投資主體多元化和投資方式多樣化的投資機制和利益補償機制等。三是建立中國——東盟自由貿易區對貴州省帶來的機遇。

因此，貴州面，臨的選擇，一是積極回應廣東提出的“9+2”計劃(即廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州再加上香港和澳門。亦稱泛珠江三角經濟圈設想)，接受珠三角的經濟輻射，實現共贏目標。二是以重新激活“川黔渝金三角旅游規劃”為契機，通過發展旅游業起步，融入擬議中的成渝經濟圈。這對于貴州黔北、黔西北等地區的發展無疑具有積極意義。三是把前二者結合起來，即一部分(黔南、黔東南、黔西南)融入泛珠三角發展。一部分(黔北、黔西北)融入成渝經濟圈發展，黔中地區作為一極獨立發展。貴州需要順應區域經濟一體化、多極化的趨勢，權衡利弊和可行性，作出決策。

區域協作機制的建立和有效運轉，一方面需要中央政府的制度安排，另一方面需要貴州各級政府在治理中采取動態的策略來進行配合。也就是說，通過政府機構自身的內部治理，采用自上而下和自下而上相結合的治理程序，調整同其它地方利益團體的位置關系等等工作，來更好地運轉區域經濟合作進程中的多中心治理結構。與此同時，貴州在承擔經濟發展和生態重建的雙重任務和東部產業轉移的機遇的權衡上，尤其在產業接收上，應慎重選擇，不能走“先污染、后治理”的老路。隨著買方市場的形成和國內外競爭壓力的增加，未來的區域合作將以開拓市場、產業分工、尋求雙贏或多贏局面為主要內容。因此貴州在擴大和深化地區合作，促進地區之間形成合理的產業分工格局和良性互動。

(二)形成具有比較優勢的產業集群，進行產業結構調整

首先，要根據貴州省情，實現資源型產業集群整體的持續、健康發展。正確審視貴州資源結構，進行產業結構調整。必須通過縱向產業鏈的延伸保持其動態優勢，擴大規模效益。隨著規模效應的擴大，形成產業集群的溢出效應，資源優勢過渡到區域創新優勢。

其次，依靠機械化集約化和信息化加快農業產業結構的調整，發展高效優勢的農業，走農業產業化的道路，提高農產品的科技含量和附加值。調整和優化農業生產結構，大力推進農業產業化，把單一的、傳統的農業逐步調整為農、林、牧、副、漁，種、養全面發展。要因地制宜。適當集中，發展農業生產的區域化和專業化，進一步促進農藥、種子、技術培訓、流通中介、產品

經紀、技術咨詢等農業相關產業的發展，為主導產業、龍頭企業和商品基地，優化生產要素，實行農工商一體化經營、社會化服務、企業化管理的農業生產經營方式，延伸農村產業鏈，提高農產品的附加值提供必要的支撐。

再次，依靠區際聯系調整產業結構，大力發展貴州具有比較優勢的第二產業。培育一批在國內外市場有一定競爭力、能帶動和促進經濟結構調整的支柱產業和企業集團。加快貴州作為南方能源、原材料基地的建設，大力發展煤化工、磷化工等工業。把原材料工業做大做強，形成一個有貴州特色的第二產業。有特色就有競爭力，要利用貴州特有的氣候條件和自然資源，發展我省的特色食品和特色藥業。要充分利用航空航天、電子信息等軍工企業的優勢，加快貴州的高新技術發展。對經濟結構進行戰略性調整，努力培植新的增長點。結合豐富的自然資源和原有的工業基礎，大力發展勞動密集型的釀酒、煙草工業，增加產品的附加值建立單一型資源化工業區的多元化產業體系，培育出地區型的主導產業，在充分考慮自然資源存量的基礎上逐步實現產業升級。

(三)充分發揮政府功能，為經濟發展營造良好的外部環境

政府部門作為產業集群經濟主體之一，要發揮協調、指導、監督和服務等方面的重要功能，從人為政策方面克服產業集群內部的不合理和嚴重浪費。要加快市場化改革，促進企業建立現代企業制度，讓市場在資源配置中真正起基礎調節作用，以克服貴州產業結構調整的深層次的市場問題。

大力改善貴州交通、水電、通信等基礎設施以降低企業日常運行的成本，減少集群發展中的硬件障礙；積極推進資源企業與公共研發機構、教育機構之間的合作，以促進資源生產技術的創新，并通過適當的方式引導傳統文化，改變人們觀念，為外資注入提供好的軟環境；積極培育貴州勞動力市場，實行合理的人才政策，既要留住貴州自己培養的優秀人才，也要吸引外來的技術勞動力。充分挖掘、利用貴州潛在的人力資源。在充分利用省內各種人力資源的同時，應努力去發現、挖掘貴州有可能利用的人力資源。

建立有效的地區協調機制一方面形成基于產業梯度、產業共生鏈、產業價值鏈的地區相協調的機制；另一方面在貴州內部形成以大中型城市為中心的城市經濟圈內的經濟協調機制。建立城鄉經濟融合發展的新機制，以促進農村工業化，逐步消除城鄉二元經濟結構的差異。強化以制定有效的經濟政策法規，維護市場秩序為主的政府服務職能。

建立城市經濟圈，以中心城市帶動中小城市發展的模式，促進地區內經濟的協調和共同發展。積極發展中等城市，一方面承接大城市功能的轉移，另一方面為小城市的發展和功能的提升開拓空間，同時也為農村剩余勞動力的轉移創造有利的接受平臺。

盡快推動貴州產業投資基金的設立。貴州經濟發展戰略需要大投資，而產業基金采取以境外私募為主的形式募集，完全的市場化經營，以一種全新的方式從資本市場的角度推動經濟發展。因此，設立貴州的產業基金，對于吸引外資進入貴州，彌補資多不足、形成貴州巨大的現實生產力，完善貴州資本市場、提升貴州市場經濟形象、拉動貴州經濟發展有不可替代的重要作用。

(四)規范科技優先戰略實施，建設產業化環境

由于經濟基礎條件較差，難以滿足高新技術產業對生產要素的較高要求，貴州需要先優化發展環境。發展高新技術產業在“面”上取得突破非常困難，但并不意味著沒有任何取得“后發優勢”的機會。貴州可以在一些基礎條件相對較好的重點地區、重點行業、重點項目上，以資產重組為切入點，加快高新技術產業的發展。目前，我省在航空航天、電子信息、民族制藥等產業領域已經擁有一定的局部優勢和優質資產，基本具備了加快發展的基礎和條件為此，應充分挖掘潛力，為實現跨越式發展開發驅動點，努力爭取在“點”上獲得突破。下一步應圍繞著產業集群建設，以優質資產吸引和推動資產重組或債務重組，獲得財務投資者和戰略投資者的投資，加快我省高新技術產業的發展。

以高新技術改造傳統產業，加快產業結構的優化升級傳統產業一般都具有一定的基礎與實力，它涉及而廣，就業人員多，在相當長的時間內仍然是地區經濟發展的支柱。首先，加速高新技術在傳統工業產業的擴散與滲透。針對傳統工業產業普遍存在技術水平低、產品科技含量少、更新換代慢等突出問題，采用信息技術、微電子技術、自動控制技術、網絡技術和先進的管理技術，對原有的裝備、工藝、管理和產品進行大規模的更新改造。其次，運用高新技術改造傳統農業。主要運用生物技術、信息技術、生態保護技術改造傳統農業，在良種培育、節水灌溉、產品優質化、專用化和無公害化，以及農產品精深加工和保鮮儲運等關鍵性技術上取得新突破，不斷提高農業產業化水平和效益。再次，促進電子信息技術在商業及服務業的普及與應用。利用已有信息網絡和平臺，加速電子信息技術在商貿、餐飲、倉儲以及交通運輸等服務業的普及與運用，建立市場交易和營銷系統等電子商務平臺，全面提升服務業的信息化水平。

政府應以建設產業化環境為最終目標，而不是以建設產業為最終目標，建設產業僅是階段性目標。近期應以擺脫“后發劣勢”制約，強化利用“后發優勢”能力為重點，增強其造血能力，推進貴州高新技術產業實行“二次創業”；專心為發展高新技術產業提供優質社會服務，為企業創造寬松良好的環境；利用好和落實好各項政策措施，積極鼓勵和大力支持企業開展自主創新，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。要充分發揮科研機構在科技創新中的骨干和引領作用。

(執筆人李勤)

責任編輯龍菲