以科學發展觀統領紀檢監察案件檢查工作

謝仙躍

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?！笨梢姡钥茖W發展觀統領案件檢查工作。就是要求我們在以人為本的前提下，以發展的理念，創新的意識，用統籌兼顧的辯證思想，自覺地把科學發展觀的各項要求貫穿于案件檢查工作的全過程，為促進經濟社會又好又快發展提供堅強的紀律保證。

一、以科學發展觀統領案件檢查工作的重要意義

黨的十七大全面、深刻地闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，確立了科學發展觀的戰略地位和指導作用。這是對社會主義現代化建設規律認識的進一步深化，是黨的執政理念的一次重要升華。在當前堅持依法治國，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的新形勢下，以科學發展觀為統領，作好紀檢監察案件檢查工作意義重大。

(一)以科學發展現統領案件檢查工作是加大查案工作力度，提升辦案質量和水平的重要保證。

當前的辦案形勢錯綜復雜，腐敗與反腐敗的斗爭呈現出復雜性、尖銳性和激烈性的特點。從近幾年的辦案實踐看，腐敗現象出現高智化、專業化、組織化趨勢，腐敗案件的防查性、預謀性、隱蔽性日益增強。比如，在作案手段上更具隱蔽性，從直接受賄向曲線斂財轉移，通過配偶、子女、情人進行洗錢撈錢，通過“交換”古董字畫來收受賄賂或者期權謀利；在作案方式上更具智能化，往往以“集體決策”、“專家評定”、“投票表決”等民主形式掩蓋“暗箱”操作之實；在作案主體上更具組織化。一些腐敗分子在共同利益下逐漸形成休戚相關、利益共享的團體甚至“組織”，社會危害性更強，一些腐敗分子專門請來律師和“專家”、“高參”出謀劃策。規避懲處；在斂財方式出現了一些明顯的變化，即：由直接交易向間接交易轉化，由現貨交易向期貨交易轉化，由有形交易向無形交易轉化，等等。

在作案手段千變萬化，防范措施不斷加強的新情況下，傳統的“談話為主，攻心為上”的辦案手段，已經顯得越來越力不從心。例如，如何解決“零口供”的問題，如何解決向非黨員、非監察對象的涉案人員調查取證的問題，如何在慎用、少用“兩規”措施的要求下有效突破案件的問題，等等。這些都對我們的查案工作提出了新的要求。因此，在新形勢下，我們必須要按照科學發展觀的要求，用發展的眼光去觀察和分析當前查辦案件工作出現的新情況、新問題，以改革創新和與時俱進的精神，及時地調整辦案思路，更新工作方式和方法，牢牢把握查辦案件工作的主動權。扎實有效地做好案件查辦工作，提升辦案的質量和水平。

(二)以科學發展觀統領案件檢查工作是推進我國民主法治進程，順應反腐敗戰略新動向的客觀要求。

隨著社會形勢的發展，我國的社會主義民主進程不斷推進、法治建設不斷完善。從國際環境看，在全球化趨勢下，各國刑事司法制度日漸趨同。近年來，我國先后加入或簽署了《公民權利和政治權利國際公約》等多項國際條約。無罪推定、不得強迫自證其罪等制度也必將在我國逐步確立。從國內環境看，黨的十五大確立了依法治國的方略，社會主義民主政治不斷完善，全社會實行法治的大環境基本形成，我國公民的權利觀念和法律意識不斷增強，黨員干部的自我保護意識也日益增強。與此同時，我國的反腐敗戰略也正在發生一些符合時代要求的新變化，即在反腐敗斗爭中更加注重保障人權，最集中的表現在規范“兩規”措施，保障被查處人的權利上。以科學發展觀統領案件檢查工作要求我們必須堅持人為本，在查辦案件過程中必須立足于對人性的尊重和對人權的保障的基礎之上，糾正“重打擊輕保護”、“重嚴懲腐敗輕保障人權”的傳統反腐觀念及其影響下的一些做法。

二、以科學發展觀為統領，牢固樹立“三種意識”

(一)牢固樹立大局意識。古人云：“不謀全局則不足以謀一域”。樹立大局觀，是落實科學發展觀的前提。案件檢查機關要緊緊圍繞經濟建設中心，服務于改革發展穩定的大局，從建設和諧社會的戰略高度來謀劃辦案工作。只有把案件檢查工作擺到落實科學發展觀、構建和諧社會的大背景下加以考慮，置于全黨、全國的工作大局中去審視，才能正確認清形勢，不斷提高辦案工作的針對性、實效性，收到良好的政治、經濟和社會效果。案件檢查機關要牢牢樹立“紀委不查案是失職，查案不促進經濟發展、不維護社會穩定也是失職”的觀念，防止和克服單純就辦案抓辦案的傾向。既要查辦案件，又要敢于保護干部，既要懲處腐敗分子，又要注意維護大局的穩定。案件檢查工作者要切實增強全局意識、大局意識，要摒棄個人利益、小團體利益、局部利益至上的狹隘觀念和因循守舊、墨守陳規等陳舊思想觀念，把思想真正統一到落實科學發展觀上來。

(二)牢固樹立創新意識。根據形勢發展的需要，我們要不斷更新辦案理念，探索、改進工作的方式方法，創新辦案機制。一要更新辦案理念。根據當前反腐敗斗爭的新形勢，我們要從過去的被動辦案轉向主動辦案；由事后或案發后查處轉向事前監督、注重預防；由舉報后才去調查轉向在監督的重點部門、重點領域主動捕捉案件線索。二要探索、改進辦案的方式、方法。要積極探索在“零口供”情況下定案和如何通過談話水平來突破案件的方法；積極探索在嚴格“兩規”、“兩指”措施使用的情況下，綜合運用黨內法紀和法律法規賦予的多種辦案手段、措施突破案件的方法。在辦案方法上，要積極實現“四個轉變”，即從片面注重正面接觸轉變為注重外圍初核和調查；從片面注重獲取言詞證據轉變為注重收集書證物證；從片面注重獲取關鍵證據轉變為注重構建證據體系；從片面注重程序性合法轉變為注重程序性、實體性都要合法。要把著眼點放在改革創新上。對有效的、管用的辦案方式方法要繼承、要發揚；對不適應的、已經過吋的要調整、要拋棄。三要創新工作機制，不斷完善查辦案件的上下聯動機制、協調配合機制和激勵機制。

(三)牢固樹立民本意識。如何把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，怎樣把人民群眾的主人翁地位保障好、落實好、體現好，堅持做到執紀為民，這是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會對案件檢查工作提出的客觀要求。我們案件檢查機關要把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，在不斷加強和改進辦案工作，保持對腐敗分子高壓態勢的同時，重視查辦損害群眾利益的案件，認真查處工程建設、土地出讓、企業改制、教育收費、醫藥購銷、環境保護、食品藥品安全、用工制度、農村建設等方面出現的問題，以反腐實際成果取信于民，維護群眾經濟利益和民主權利不受侵犯。

其次，必須依靠人民群眾開展反腐敗斗爭。群眾是一切腐敗最終的、甚至是直接的利益受害者，他們對腐敗最為痛恨，對反腐敗斗爭有著強烈的要求和積極參與的態度，是可以依靠、應當依靠、也是必須依靠的對象。依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，可以極大地提高職能部門發現、

揭露、打擊、預防腐敗的能力，有效提高斗爭的效率；可以增加群眾對斗爭進程和成效的了解與理解，增強對黨和政府的信任與信心。因此，要自覺依靠群眾，放手發動群眾，努力提高群眾舉報腐敗、證實腐敗、配合查辦腐敗的積極性和自覺性。同時還要加強對舉報人、證人、配合人特別是“反腐斗士”的保護，推動反腐敗斗爭的深入發展。

三、以科學發展觀為統領，統籌兼顧四種關系

(一)統籌兼顧懲治腐敗和服務大局的關系

案件檢查機關要始終堅持以科學發展觀為統領，圍繞經濟發展和構建社會主義和諧社會這個大局來確定辦案工作重點，針對改革開放和市場經濟容易發生腐敗問題的重點領域、要害部位、關鍵環節，加大辦案工作力度。把查清問題、懲治腐敗、減少損失、維護穩定、促進發展貫穿于查辦案件的全過程。一要突出查辦違反科學發展觀和宏觀調控政策的案件。二要突出查辦破壞社會主義市場經濟秩序的案件，特別是瀆職案件，比如國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊案等。三要突出查辦損害經濟發展軟環境的案件，嚴肅查辦執法不公、行政不作為、行政亂作為案件；嚴肅查辦公務人員中存在的“驕、奢、懶、散”和“吃、拿、卡、要”等行為，全力營造高速高效的政務環境、公平公正的市場環境。

在處理具體案件時要注意把辦案與取得較好的政治效果和社會效果相結合。既切實維護人民群眾的正當權益。又全力維護國家安全和社會和諧穩定，促進經濟快速發展。要注意把查辦群眾反映強烈、影響社會穩定的案件放在首要位置，把保證黨和政府的中心工作，作為查辦案件的出發點和落腳點。要把辦理每一個案件都作為服務大局的具體實踐，最大限度地減少不和諧因素，增加和諧因素。

(二)統籌兼顧嚴懲腐敗和以人為本的關系

反腐敗斗爭是我們黨一項長期、艱巨的任務，我們既要同腐敗現象作堅決斗爭、對任何腐敗分子都徹底查處、嚴懲不貸，強化查辦懲處的嚴厲性，有效震懾和遏制違紀違法行為；又要文明辦案，以人為本，充分尊重涉案人員的權利。一方面要堅持依法依紀辦案，正確使用案件檢查措施，特別是要少要、慎用“兩規”、“兩指”措施，不斷加強對辦案工作的內部管理和監督。另一方面要堅持文明辦案，對“兩規”對象，不論問題嚴重程度如何，都做到不侮辱人格、不打罵體罰。適當時候，還可以采取一些人性化的管理措施。比如，在實施“兩規”措施過程中，被審查人員生病時，及時安排給予治療；掛念家人、情緒波動時，經領導批準在辦案人員監督下允許其與家人通話；節日期間改善其伙食；允許他們在反省自己、交待問題的空余時間讀書學習等。這些人性化的陪護方式，既保護了“兩規”對象的合法權益，又使“兩規”對象實實在在感受到黨組織的溫暖和政策的威力，促使其積極配合案件調查工作。同時，還要正確把握政策，注重保護和挽救干部。在依法嚴懲腐敗分子的同時，堅持區別對待，寬嚴相濟。正確運用政策和策略，通過批評教育、誡勉談話、效能告誡等方式，教育挽救犯錯誤的干部。及時澄清對干部不實的舉報，為其消除影響，輕裝上陣，為干事創業者營造良好的政治生態環境。

此外，以人為本，還要求我們紀監察機關必須重視辦案隊伍的自身建設。要充分發揮紀檢監察干部的主動性、能動性和創造性，不斷提高紀檢監察干部隊伍的能力和素質。一要抓好觀念更新，不斷提高紀檢監察干部的思想境界和認識水平；二要抓學習鍛煉，努力提高紀檢監察干部的綜合素質；三要建立激勵機制，以嚴明的紀律錘煉紀檢監察干部的作風，此外還要關心愛護紀檢監察干部，在工作條件上要盡量改善，提供更多的學習、培訓的機會；在生活條件上要多關心紀檢監察干部，對有困難的干部，要盡量幫助其解決后顧之憂，包括配偶就業、子女讀書或擇業等問題，盡量做到用感情留人，用事業留人，用適當的待遇留人。

(三)統籌兼顧懲治和預防、治標與治本的關系

黨的十七大報告明確提出，在堅決懲治腐敗的同時。要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分發揮查辦案件治本功能。既要保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處腐敗分子，使他們政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產、思想上后悔莫及，又要注重從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，治“病”于未發之前或初發之時，盡可能降低治理腐敗的成本。這就要求我們做到：一要提高思想認識。要充分認識到發揮查案治本功能的重要性、必要性和可行性。樹立“有案不辦是失職。辦案不治本是未盡職”的工作理念。二要堅持以查促教，充分運用典型案例，通過制作警示教育片、編印案件通報等多種方式，開展生動有效的警示教育。三要堅持以查促建，要建立一案三報告制度，每查處一起案件。都要形成案件調查報告、案件剖析報告和整改意見報告，通過分析發生案件的主客觀原因，查找教育、制度、監督等方面存在的薄弱環節；要充分運用好紀律檢查建議書、行政監察建議書等有效載體。利用這些形式，將查辦案件中發現的發案單位存在的管理上的薄弱環節、制度上的缺欠、行業和系統內存在的共性或苗頭性問題歸納起來，提出防范建議，督促發案單位及其主管部門或黨委、政府等采取相應的整改措施，堵塞漏洞。完善制度，從而達到“查處一個案件、推進一步改革、完善一套制度、教育一批干部”的目的。

此外，要在案件檢查工作的規范化上下功夫。要進一步細化案件初核、立案、結案、移送等辦案各環節的程序規定，把行之有效的做法固定下來，形成制度，用嚴密的程序保證辦案工作依紀依法進行。建立健全案件線索統一管理制度、案件的監督管理制度，案件審批制度、保密制度、安全制度、移送制度，形成科學嚴密的工作程序和業務流程，使查案全過程都有相應制度保證。要堅決糾正“重實體輕程序”、“重數量輕質量”、“重使用輕管理”等問題。通過狠抓規章制度的貫徹執行和督促檢查，增強辦案人員的紀律意識和法制觀念。

(四)統籌兼顧嚴格依紀依法辦案與注重政策策略的關系

嚴格依紀依法辦案是貫徹中央提出的依法治國方略，建設社會主義法治國家的必然要求，是提高紀檢監察工作能力，推動社會主義政治文明建設的重要內容，是深入開展反腐倡廉的現實需要。堅持嚴格依紀依法辦案不是一個臨時性的約束措施，而是一項長期的根本要求；不是只對辦案的某個環節起作用的要求，而是要貫穿于案件查辦的全過程。在強調嚴格依紀依法辦案的同時，案件檢查機關還要正確應用政策和策略，體現寬嚴相濟，區別對待。在查辦案件過程中，要真正貫徹執行“善于運用政策，真正體現政策”的要求，充分發揮政策的威懾力和感召力。要堅持既堅決又穩妥的方針，嚴格區分不同性質的矛盾，綜合運用法律紀律、經濟處罰、組織處理、限制從業資格等方式和手段，注重辦案的政治、經濟和社會效果，最大限度地減少妨礙社會和諧穩定的因素。

在查辦涉及人員較多，影響面較大的群體案件時，必須本著維護穩定，促進發展，分清性質。分清責任者主次，嚴格運用寬嚴政策，教育挽救多數，嚴肅處理極少數。對涉案對象的處理要做到嚴之有據，寬之有度，切不可為了完成辦案數量，采取“左的做法，把涉案人都推到對立面。當然，政策和策略的運用必須要在法紀許可的范圍內，對某些情況特殊的案件，如確需在規定的量紀幅度之外減輕處分的，必須嚴格按照法定權限和程序報批。

責任編輯田茂贏