新版《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》解讀

朱偉峰

2009年10月15日,新聞出版總署修訂后的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱新《辦法》)正式施行。五年磨一劍,相較2005年1月頒布施行的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》,這次修訂認(rèn)真分析了近年來(lái)新聞?dòng)浾咦C管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,從切實(shí)履行總署監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)群眾利益、保護(hù)記者權(quán)益的角度,對(duì)規(guī)章相關(guān)條款進(jìn)行了完善,其中的一些修改細(xì)節(jié)在促進(jìn)新聞法規(guī)建設(shè)方面頗具深遠(yuǎn)意義。

三大背景

催生新《辦法》出臺(tái)

我國(guó)傳媒業(yè)實(shí)行有中國(guó)特色的社會(huì)主義新聞出版制度,即實(shí)行許可制而非登記制,同時(shí)實(shí)行媒體主管主辦單位制度,規(guī)定了媒體的國(guó)有性質(zhì)。作為黨和人民的耳目喉舌,新聞機(jī)構(gòu)體制、機(jī)制和職能的特殊性決定了媒體從業(yè)人員的特殊使命,這是頒發(fā)新聞?dòng)浾咦C的重要原因之一。

從2005年1月頒布施行《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》至今,中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人民生活水平不斷提高,一方面為新聞出版業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境,另一方面也對(duì)其提出了更高的職業(yè)要求。因此,新聞出版總署適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、媒體形勢(shì)、政府職能轉(zhuǎn)變的需要,在2009年10月先后出臺(tái)了新修訂的《報(bào)刊記者站管理辦法》與《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》。

我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2005年至今,中國(guó)社會(huì)迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展機(jī)遇,目前國(guó)民生產(chǎn)總值排名全球第三,人均GDP已超過(guò)3000美元。伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人民群眾要求加強(qiáng)精神文化建設(shè)的呼聲日益高漲,對(duì)涉及國(guó)家社會(huì)事務(wù)與百姓民生的信息需求不斷增加。同時(shí),黨和國(guó)家在充分滿足公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)上也一直不遺余力,國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)布了《政府信息公開(kāi)條例》等多項(xiàng)法律法規(guī)。新聞媒體及其從業(yè)人員作為黨和政府的耳目喉舌和上傳下達(dá)的信息橋梁,其促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、通達(dá)社情民意的作用更為凸顯。因此,不斷加強(qiáng)媒體從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)益保護(hù)并規(guī)范其職務(wù)行為就顯得越發(fā)重要。

當(dāng)前媒體發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。中國(guó)傳媒業(yè)進(jìn)入后奧運(yùn)時(shí)代后更為成熟和穩(wěn)健,但發(fā)展之路并不平坦。除影響深遠(yuǎn)的國(guó)際金融危機(jī)令其營(yíng)收蒙受損失之外,中國(guó)傳媒業(yè)尤其是傳統(tǒng)媒體還需面對(duì)新媒體迅速崛起和國(guó)外媒體競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力。

近幾年來(lái),伴隨著新技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)的輿論格局發(fā)生明顯變化,傳統(tǒng)媒體一方面受到新媒體的強(qiáng)烈沖擊,另一方面又與其互相融合(其中也包括從業(yè)人員之間的融合)。當(dāng)然就中國(guó)傳媒業(yè)整體而言,傳統(tǒng)媒體的力量不僅沒(méi)有因?yàn)樾旅襟w的崛起而削弱,反而被大大加強(qiáng)。而新興媒體又多為企業(yè)體制,同時(shí),日漸激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)促使我國(guó)傳統(tǒng)媒體也紛紛走向市場(chǎng)。在這一過(guò)程中,必然伴隨著對(duì)媒體社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的考驗(yàn),再加之制度建設(shè)、隊(duì)伍管理未及時(shí)跟上,使得媒體從業(yè)人員出現(xiàn)了魚(yú)龍混雜且素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象,已無(wú)法適應(yīng)公眾越來(lái)越高的職業(yè)要求。因此,為了促進(jìn)傳媒業(yè)隊(duì)伍的健康發(fā)展,政府有必要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)記者隊(duì)伍和新聞機(jī)構(gòu)的管理。

主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。2008年下半年,國(guó)務(wù)院公布新聞出版總署新的三定方案,重申了新聞出版總署承擔(dān)全國(guó)新聞單位新聞?dòng)浾咦C的監(jiān)制、審核、發(fā)放、備案和管理工作,突出強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)國(guó)內(nèi)報(bào)刊社、通訊社分支機(jī)構(gòu)和記者站的監(jiān)管,增加了組織查處重大新聞違法活動(dòng)的職能。根據(jù)總署新的職能要求,結(jié)合四年多來(lái)新聞?dòng)浾咦C管理工作的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)新聞活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題,有必要對(duì)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》進(jìn)行修訂。

保護(hù)權(quán)益,便捷記者職務(wù)行為

新聞?dòng)浾?對(duì)于新聞出版行業(yè)是最小的“細(xì)胞”;對(duì)于社會(huì)公眾,卻是提供新聞信息、有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾知情權(quán)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代“守望者”。對(duì)新聞?dòng)浾吆戏ú稍L權(quán)益的保護(hù),實(shí)際上就是保護(hù)天賦人權(quán),是從根本上推進(jìn)我國(guó)新聞出版業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán),因而新《辦法》的宗旨之一就是切實(shí)履行總署監(jiān)管職責(zé)、維護(hù)群眾利益、保護(hù)記者權(quán)益。

明確新聞?dòng)浾叨x及其權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。新《辦法》在總則第四條中開(kāi)宗明義給“新聞?dòng)浾摺币远x:“本辦法所稱新聞?dòng)浾?是指新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用,專職從事新聞采編崗位工作,并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員。” 這里對(duì)新聞?dòng)浾叩墓ぷ餍再|(zhì)、職能范圍做出了明確的界定,同時(shí)明確了新聞?dòng)浾呤菍Ｂ殢氖虏稍L、編輯、報(bào)道工作的,換言之,新聞?dòng)浾咭驗(yàn)樵谛侣剻C(jī)構(gòu)工作從而擁有了新聞采訪、編輯、報(bào)道的職務(wù)權(quán)利。為充分發(fā)揮新聞?dòng)浾呗毮?這里有必要厘清新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)、報(bào)道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)、知情權(quán)的關(guān)系,以利進(jìn)一步保護(hù)記者權(quán)益。

一是正確區(qū)分新聞?dòng)浾叩牟稍L權(quán)與公民的知情權(quán)。國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》是我國(guó)民主進(jìn)步的一部極為重要的法規(guī),其明確規(guī)定保障公民對(duì)于不涉密的社會(huì)事務(wù)具有知情權(quán),但是這并不意味著每個(gè)公民都要自己去直接從事采集信息的工作。政府通過(guò)授權(quán)新聞機(jī)構(gòu)專門(mén)從事采集、傳播信息工作從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。新聞?dòng)浾呔褪抢眯侣剻C(jī)構(gòu)提供的職務(wù)工作,規(guī)范地履行職務(wù)行為、獲取信息之后使其廣為傳播,讓更多公民了解信息、知道實(shí)情,從而在最為廣泛的范圍里實(shí)現(xiàn)公民享有的知情權(quán)。可見(jiàn),記者的采訪權(quán)是公民知情權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式,是經(jīng)政府授權(quán)的新聞機(jī)構(gòu)賦予新聞?dòng)浾叩囊环N職務(wù)權(quán)利。給新聞?dòng)浾哳C發(fā)記者證,根本目的就是在于讓新聞工作者能夠更便捷地履行其職務(wù)行為,更快速地使公眾的知情權(quán)在最為廣泛的公民范圍里實(shí)現(xiàn)。

二是正確區(qū)分新聞?dòng)浾叩膱?bào)道權(quán)與公民的言論出版自由權(quán)。我國(guó)憲法規(guī)定公民具有言論出版自由的權(quán)利,但普通公眾的言論散而多,缺乏公信力和影響力。新聞機(jī)構(gòu)賦予記者即時(shí)收集信息、廣泛傳播信息的職務(wù)權(quán)利,記者的職務(wù)工作要求其認(rèn)真進(jìn)行信息的收集、選擇、加工編輯之后在媒體發(fā)表并廣為傳播,其言論更具公信力、權(quán)威性、影響力與廣泛傳播性。可見(jiàn),記者的報(bào)道權(quán)是言論自由權(quán)的延伸,同時(shí)更是新聞機(jī)構(gòu)賦予的一種職務(wù)權(quán)。當(dāng)然,新聞?dòng)浾咭彩枪?也享有公民的各種權(quán)利,包括言論自由的權(quán)利。但是,新聞?dòng)浾邚氖滦侣剤?bào)道并不僅僅是行使一個(gè)普通公民的言論權(quán)利,新聞?dòng)浾咴诼男凶约郝殑?wù)行為時(shí)必須嚴(yán)格遵循新聞出版法律法規(guī)、黨的宣傳紀(jì)律和新聞職業(yè)道德,按照所在新聞單位提出的新聞報(bào)道要求從事采訪報(bào)道活動(dòng),這是由新聞工作的公務(wù)性質(zhì)決定的。所以必須承認(rèn)新聞?dòng)浾叩墓珓?wù)性質(zhì),而不能把新聞?dòng)浾叩男侣剤?bào)道等同于普通公民的日常言論。厘清模糊概念,將從認(rèn)知角度使普通公眾更加理解與支持新聞?dòng)浾叩墓ぷ?這也是為什么各級(jí)政府和職能部門(mén)要為新聞?dòng)浾卟稍L活動(dòng)提供必要便利和保障的根本原因。

新聞?dòng)浾咝惺沟牟稍L權(quán)和報(bào)道權(quán)從某種意義上講是代表了人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),代表了憲法賦予公民的基本權(quán)利。總則第五條增加了新聞機(jī)構(gòu)及記者的權(quán)益保護(hù)規(guī)定:“新聞?dòng)浾叱中侣動(dòng)浾咦C依法從事新聞采訪活動(dòng)受法律保護(hù)。各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。”同時(shí)規(guī)定,“任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻擾新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)”。這一規(guī)定確保了記者依法進(jìn)行的新聞采訪活動(dòng),地方各級(jí)人民政府及涉及公共利益的職能部門(mén)不僅不能阻擾要提供便利。政府是人民的政府,記者又是為滿足人民知情權(quán)而從事采訪活動(dòng)的,所以各級(jí)政府及職能部門(mén)有義務(wù)和責(zé)任保障新聞?dòng)浾叩暮戏ú稍L活動(dòng)并提供相應(yīng)便利。這一規(guī)定應(yīng)該說(shuō)是中央政府進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?dòng)浾邫?quán)益保護(hù)制度建設(shè)的一個(gè)明顯進(jìn)步。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范要求。修訂前,新聞出版總署對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的管理要求主要放在新聞機(jī)構(gòu)對(duì)記者證發(fā)證人員及范圍的審核上,新《辦法》在原來(lái)的基礎(chǔ)上增加了新聞機(jī)構(gòu)對(duì)其新聞從業(yè)人員的管理規(guī)范要求。如第二十八條規(guī)定,“新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新聞?dòng)浾叱肿C上崗培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度,建立健全用工制度和社會(huì)保障制度,及時(shí)為符合條件的采編人員申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C”,明確要求新聞機(jī)構(gòu)必須為符合條件的工作人員及時(shí)申領(lǐng)記者證,明確要求建立健全用工制度和社會(huì)保障制度,否則記者可以持證據(jù)提請(qǐng)申訴。這是為保障新聞采編人員利益而對(duì)新聞機(jī)構(gòu)提出的要求,是專門(mén)針對(duì)一些新聞機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“新聞民工”現(xiàn)象而設(shè)置的條款;同時(shí)對(duì)新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)從事新聞采編工作、符合申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的人員,明確要求新聞機(jī)構(gòu)必須“及時(shí)”申領(lǐng),對(duì)從業(yè)人員長(zhǎng)期從事新聞采編工作、新聞機(jī)構(gòu)未及時(shí)為其申領(lǐng)記者證或不予為其申領(lǐng)記者證的,新《辦法》專門(mén)作了處罰規(guī)定,這都將極大地促進(jìn)新聞機(jī)構(gòu)用工制度的規(guī)范,最真切和實(shí)在地維護(hù)廣大新聞?dòng)浾叩暮戏▌趧?dòng)權(quán)益。

適當(dāng)調(diào)整新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)的條件和程序。結(jié)合近幾年的新聞工作實(shí)踐,新《辦法》第二章對(duì)新聞?dòng)浾咦C的發(fā)放條件和程序進(jìn)行了部分調(diào)整。舊版《辦法》規(guī)定,申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C需要在新聞單位工作一年以上,新版修改為“在新聞機(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員,或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編崗位工作且具有一年以上新聞采編工作經(jīng)歷的人員”。

這一調(diào)整更加符合媒體人事體制和用工制度的變化。原先《勞動(dòng)法》規(guī)定工作人員有一年試用期,因此舊《辦法》的規(guī)定就意味著新聞?dòng)浾咭?jīng)過(guò)一年試用期之后再正式工作一年才能申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C。調(diào)整后的規(guī)定更貼近新《勞動(dòng)法》關(guān)于試用期的規(guī)定,意味著記者經(jīng)過(guò)三個(gè)月試用期被正式聘用后,如之前又有從事新聞采編活動(dòng)一年以上的經(jīng)歷或曾經(jīng)是新聞?dòng)浾叩木涂梢灾苯由觐I(lǐng)新記者證。這一調(diào)整是適應(yīng)當(dāng)前媒體從業(yè)人員流動(dòng)快這一新特點(diǎn)而做出的修改,對(duì)于維護(hù)從業(yè)人員的切身利益無(wú)疑又是一個(gè)進(jìn)步。

加強(qiáng)監(jiān)管

維護(hù)記者職業(yè)道德規(guī)范

維護(hù)記者權(quán)益是推進(jìn)新聞出版業(yè)良好、快速發(fā)展的重要一環(huán),但不可否認(rèn)的是,由于部分新聞從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范與職業(yè)道德缺失,使得假記者、假新聞、有償新聞等問(wèn)題頻發(fā),引起社會(huì)公眾的不滿。針對(duì)此,新《辦法》也對(duì)加強(qiáng)新聞從業(yè)人員監(jiān)管提出具體細(xì)則,涉及到記者自身、新聞機(jī)構(gòu)、各級(jí)主管部門(mén)等。

進(jìn)一步加強(qiáng)新聞?dòng)浾呗殬I(yè)規(guī)范的要求。舊版《辦法》將管理重點(diǎn)放在對(duì)記者證件的管理上,對(duì)記者職業(yè)規(guī)范要求的規(guī)定比較宏觀。面對(duì)日益凸顯的部分記者職業(yè)道德缺失、在新聞出版活動(dòng)中嚴(yán)重違法亂紀(jì)等問(wèn)題,新《辦法》在對(duì)記者職業(yè)規(guī)范的要求上作出了一定調(diào)整。第十八條規(guī)定:“新聞?dòng)浾呤褂眯侣動(dòng)浾咦C從事新聞采訪活動(dòng),應(yīng)遵守法律規(guī)定和新聞職業(yè)道德,確保新聞報(bào)道真實(shí)、全面、客觀、公正,不得編發(fā)虛假報(bào)道,不得刊播虛假新聞,不得徇私隱匿應(yīng)報(bào)道的新聞事實(shí)。”第十九條還規(guī)定:“新聞采訪活動(dòng)是新聞?dòng)浾叩穆殑?wù)行為,新聞?dòng)浾咦C只限本人使用,不得轉(zhuǎn)借或者涂改,不得用于非職務(wù)活動(dòng)。”

這兩條規(guī)定對(duì)于規(guī)范新聞采訪活動(dòng)具有深遠(yuǎn)意義。近幾年來(lái),部分記者因?yàn)閺氖屡c記者職務(wù)有關(guān)的有償服務(wù)、中介活動(dòng),借新聞采訪工作牟取不正當(dāng)利益,使得公眾對(duì)記者形象的認(rèn)識(shí)一落千丈,民間甚至出現(xiàn)“防火防盜防記者”的說(shuō)法,新《辦法》首次對(duì)新聞采編活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,具有突破性的意義,這為今后進(jìn)一步推進(jìn)新聞法規(guī)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)新聞機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員的選擇與監(jiān)管。新聞機(jī)構(gòu)是選擇新聞從業(yè)人員的第一環(huán)節(jié),為其提供工作平臺(tái)的同時(shí)必須強(qiáng)化對(duì)所在媒體新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)督管理。新《辦法》第二十八條規(guī)定,“新聞機(jī)構(gòu)須履行對(duì)所屬新聞采編人員資格條件審核及新聞?dòng)浾咦C申領(lǐng)、發(fā)放、使用和管理責(zé)任,對(duì)新聞?dòng)浾叩牟稍L活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)有違法行為的新聞?dòng)浾邞?yīng)及時(shí)調(diào)查處理”及“新聞機(jī)構(gòu)不得聘用存在搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益、違法使用新聞?dòng)浾咦C等不良從業(yè)記錄的人員”。

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,盡管?chē)?guó)家宏觀調(diào)控及政府監(jiān)管措施不斷完善,但由于市場(chǎng)具有明顯的逐利傾向,使得個(gè)別新聞機(jī)構(gòu)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮聘用不合格的采編人員,新《辦法》對(duì)此作出專門(mén)規(guī)范,在源頭上為堵截不合格從業(yè)者進(jìn)入新聞隊(duì)伍提供了保證,同時(shí)賦予了新聞機(jī)構(gòu)對(duì)有違法行為的記者及時(shí)處理的權(quán)力。

為深入打擊假記者、假新聞機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力行政保障措施。針對(duì)社會(huì)屢屢出現(xiàn)的假記者、假新聞機(jī)構(gòu)敗壞新聞單位形象而有關(guān)行政部門(mén)又無(wú)法作為的情況,進(jìn)一步遏制假記者、假新聞機(jī)構(gòu)的存在對(duì)新聞事業(yè)造成的越來(lái)越嚴(yán)重的不良影響,新《辦法》第十七條規(guī)定:“新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞采訪活動(dòng)。”同時(shí)新《辦法》第三十七條還規(guī)定了新聞出版行政部門(mén)可聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)假冒者沒(méi)收違法所得、處以三萬(wàn)元以下罰款等行政處罰措施,這為進(jìn)一步深入打擊假記者、假新聞機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的行政保障。

強(qiáng)化監(jiān)管,完善申領(lǐng)、公示與年檢規(guī)范的要求。新《辦法》強(qiáng)化了對(duì)新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)管措施,第二十六條規(guī)定“新聞出版行政部門(mén)根據(jù)調(diào)查掌握的違法事實(shí),建立不良從業(yè)人員檔案,并適時(shí)公開(kāi)”。第二十九條規(guī)定:“新聞機(jī)構(gòu)每年應(yīng)定期公示新聞?dòng)浾咦C持有人名單和新申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C人員名單,在其所屬媒體上公布‘全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的網(wǎng)址和舉報(bào)電話,方便社會(huì)公眾核驗(yàn)新聞?dòng)浾咦C,并接受監(jiān)督。”以上兩條進(jìn)一步對(duì)記者證持有人提出了嚴(yán)格的要求,對(duì)于維護(hù)記者形象、為社會(huì)各界辨別真假記者提供了有效途徑。

新《辦法》還完善和細(xì)化了對(duì)新聞?dòng)浾咦C的年檢要求,不僅明確了由新聞出版總署和各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)以及解放軍總政治部宣傳部新聞出版局分別負(fù)責(zé)中央新聞機(jī)構(gòu)、地方新聞機(jī)構(gòu)和解放軍及武警部隊(duì)的新聞?dòng)浾咦C年檢工作,而且明確規(guī)定了年檢的統(tǒng)一時(shí)間、主要內(nèi)容、審核程序等方面的管理要求。同時(shí)明確規(guī)定對(duì)未按期參加年檢的新聞?dòng)浾咦C由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)。這一規(guī)定將極大地促進(jìn)各級(jí)新聞出版行政部門(mén)對(duì)新聞?dòng)浾咴诒拘姓^(qū)域內(nèi)的新聞采編活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的法律責(zé)任。新《辦法》將修訂前的《監(jiān)管與責(zé)任》一章拆分為《監(jiān)督管理》與《法律責(zé)任》兩章,豐富和充實(shí)了監(jiān)督管理的有關(guān)要求,細(xì)化了相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員違法問(wèn)題的法律責(zé)任。在監(jiān)督管理方面,增加了中止記者證的行政措施,第三十一條規(guī)定:“新聞?dòng)浾呱嫦舆`法被有關(guān)部門(mén)立案調(diào)查的,新聞出版總署可以通過(guò)‘全國(guó)新聞?dòng)浾咦C管理及核驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中止其記者證使用,并根據(jù)不同情形依法處理。”在第五章《法律責(zé)任》中,不僅對(duì)規(guī)章中有關(guān)禁止性規(guī)定都有逐條相對(duì)應(yīng)的責(zé)任追究,而且按照新聞機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾咭约吧鐣?huì)人員在新聞?dòng)浾咦C管理中出現(xiàn)的違法問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)處理的規(guī)定,有利于各有關(guān)單位及人員明確責(zé)任,更有利于新聞出版行政部門(mén)開(kāi)展行政處罰工作。

需要說(shuō)明的是,此次記者證發(fā)放的新聞機(jī)構(gòu)范圍里并不包括網(wǎng)站。目前,包括美國(guó)在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有把網(wǎng)站單列為媒體,國(guó)外的所謂“新聞網(wǎng)站”也均依附于傳統(tǒng)媒體,到目前為止的歷屆奧運(yùn)會(huì)和歷屆世博會(huì)也都未把網(wǎng)站單列為媒體而發(fā)放采訪證件。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)規(guī)定》,經(jīng)過(guò)審批的登載新聞信息的網(wǎng)站只具備登載新聞的職能,不具備采訪的職能,所以此次修訂在新聞機(jī)構(gòu)里沒(méi)有加入“新聞網(wǎng)站”。但在目前情況下,為扶持我國(guó)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè),新聞出版總署允許其依托傳統(tǒng)媒體以傳統(tǒng)媒體名義申領(lǐng)記者證。

2009年10月15日正式實(shí)施的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的需要,緊密貼近傳媒業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,是新聞出版總署轉(zhuǎn)變政府職能后的重要舉措。許多細(xì)則在保護(hù)記者合法權(quán)益、加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)督管理、促進(jìn)新聞隊(duì)伍建設(shè)、完善新聞法規(guī)構(gòu)成上極具歷史進(jìn)步意義,除為現(xiàn)階段新聞?dòng)浾吖芾硖峁┰敱M措施之外,也將對(duì)未來(lái)新聞業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。