國外農村中小企業政策支持和服務體系建設探究

李穎明

“農村中小企業在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用，而農村中小企業政策支持和服務體系建設的落后，以及供給失靈是國內外共同面對的問題，因此完善農村中小企業服務體系建設成為農村政策的重要內容。本文從國外農村中小企業支持政策的研究視角、支持政策的特點，以及支持政策的相關實踐等幾個方面，對國外農村中小企業政策支持和服務體系的建設情況進行系統的總結和分析，并進一步指出了國外農村中小企業政策支持體系在系統性、可借鑒性，以及保持農村中小企業長期競爭力等方面存在的問題，以期對我國的農村中小企業政策支持和服務體系建設有所借鑒。”

上世紀90年代以來，國外農村中小企業作為經濟社會發展中不可或缺的重要力量，越來越多地引起學者和政府部門的重視。在許多國家，由于農村傳統產業的勞動力需求減少，城市企業的發展勢頭放慢，整個經濟運行中存在著勞動力需求大量減少的壓力。在此背景下，農村中小企業在創造就業崗位、增強就業能力等方面，顯示出巨大的潛力。農村中小企業發展，在促進社會公平、激勵社會創新精神等方面不可替代的重要作用也在迅速凸顯，許多國家都在積極研究和完善農村中小企業的支持政策。此外，農村中小企業的地理位置偏遠、所在區域的整體教育水平通常比較落后，這大大提高了面向農村中小企業提供公共服務的成本，導致農村中小企業服務體系建設的落后和供給失靈問題，如建立會計、法律、銀行等方面的服務網絡，單靠市場所能提供給農村中小企業的服務就很有限。因此，加強農村中小企業服務體系建設，成為完善農村政策的重要內容。

對農村中小企業支持政策的研究視角

對于一般中小企業的研究國外對于農村中小企業的研究，源于對一般中小企業的探討。其中，對于從計劃經濟向市場經濟轉型時期中小企業發展政策的研究，對我國具有很大的借鑒意義。一般認為，在向市場經濟轉型過程中，平穩的自由化和快速的私有化，有利于提高資源分配效率，帶來經濟的快速復興和持續增長。科洛德科(Kolodko，2000)通過研究“后社會主義”地區的中小企業發展政策提出，在轉型過程中，自由化是經濟轉型的必要條件，但不是充分條件。政府必須通過制定、執行正確的轉型期法律和制度，支持日益高漲的中小企業競爭性行為。該研究指出，政策體系的建立過程，是一個循序漸進的過程，尤其是要充分理解轉型期資本市場和中小企業發展領域的特性。該研究同時提出通過政策支持，促進中央權力向地方轉移、加快非政府組織的發展、完善收入均衡增長政策、保持與世界經濟發展的一體化等，具有重要作用。

經濟合作與發展組織國家的公共管理部門為了提高中小企業的創新能力，采取了一系列的措施，包括通過優化服務和技術轉移等創新環境，促進中小企業在高新技術領域的合作；通過完善硅谷、大學科技園、公共實驗室系統，加強產學研之間的聯系，建立合作的網絡體系等。然而，布格蘭與奧德維爾(Bougrain & Haudeville，2002)

在分析法國一項支持中小企業的研發項目時發現，技術合作并沒有提高創新項目成功的概率，中小企業必須首先通過建立創新辦公室、招納技術人員等措施，加強自身的創新能力建設。這是加強對外合作、取得創新成功的前提。

雜對于中小企業問題的一般性研究中，通常沒有對農村和城市的中小企業加以區分，或將研究重點主要放在城市中小企業上，由此得出的結論和政策建議，對于解決遠離城市的農村中小企業的問題，往往有一定的局限性。

對城市和農村企業的比較研究

很多學者從農村和城市中小企業的比較研究開始，研究不同的發展環境對于農村中小企業和城市中小企業發展所造成的影響，據此提出針對農村中小企業的政策支持與服務體系建設思路。諾特(North，1995)等以城市企業的現有數據庫為依據，從相同領域中尋找農村中小企業，把這些對應的企業進行樣本間的比較，在樣本比較中研究農村中小企業的特點及支持政策。在這些研究中，樣本的選擇是以城市中小企業為參照的，不具有農村中小企業的代表性。這些研究沒有探索如何應對由于地理位置等因素帶來的挑戰，而是在最初階段就設定了農村地理位置對企業的影響。

帕特森·H和安迪生·D將城市中小企業、處于交通便利區域的農村中小企業、偏遠地區的農村中小企業區分開來，進行更具體的研究。通過對三類企業的產業類型、企業規模、所有者結構、出口行為、技術創新、勞動者特征等方面進行比較，得出三類企業在相應的具體環境下所采取的不同應對策略：偏遠山區的農村中小企業遵循者“生產－成本”導向的出口戰略，交通便利區域的農村中小企業遵循著技術創新導向的出口戰略，而城市中小企業的競爭優勢更注重于企業聲譽、企業信譽的培養和鞏固。由此，在提升農村中小企業競爭力的政策體系中，基礎設施的便利程度、可獲得的勞動力資源水平，以及跨區域(甚至國際范圍)對外貿易等因素，成為加強政策支持和服務體系建設的關鍵。此外，在農村，有效解決農業和非農業產業的利益矛盾，也是農村中小企業支持政策的重點目標之一。

農村中小企業的基礎薄弱、位置分散，使得針對城市中小企業的很多支持政策并不適合農村中小企業。如在建立信息支持網絡的過程中，企業分布的低密度使信息網絡的服務范圍受到很大限制，提高了網絡建設的成本。因此支持10個城市中小企業要比支持10個農村中小企業容易得多，相應的成本也小得多。農村中小企業所在的很多地區還沒有便利的交通，許多農村中小企業的從業者不得不在缺少完善的金融服務，以及基本商業措施(如通訊、電力、網絡寬帶等)的條件下運營企業。理解這些特定的問題，對于制定高效的農村中小企業支持政策是非常重要的。

對于農村中小企業的專門研究

由于在社會經濟發展中，農村中小企業不可替代的作用日益顯現，農村中小企業的政策支持和服務體系建設越來越成為一個獨立課題。越來越多的研究者對農村中小企業發展特點進行具體分析，針對農村中小企業發展面臨的障礙因素，探索促進農村中小企業發展的政策支持思路和農村中小企業服務體系建設的路徑。

農村中小企業根據其所處的地理位置、市場結構、基礎設施、工業發展環境等因素，形成了相應的產業發展戰略。對農村中小企業特定的產業發展環境、發展方向、發展策略的分析，是完善農村中小企業政策支持和服務體系建設的基礎。以英國北部偏遠地區農村制造業為例在現有的外部經營環境下，農村中小企業的發展戰略進行了相應的調整，表現在以下幾個方面。首先，一般認為，由于當地市場環境和地理位置的限制，農村(尤其偏遠地區)企業只能集中于生產適合當地環境的某些特定產品，

但是，20世紀80年代以來，這些農村中小企業已經積極進行了產品和市場的轉換，產品的供應范圍也從某個地區擴展到整個國家。第二，面對勞動力市場中高水平生產者和管理者相對短缺的狀況，農村沖小企業通過提高工資水平和福利水平等方式，擴大了獲得勞動力的范圍，為企業提供了更多的選擇。第三，由于外部產業環境的限制，農村中小企業難以通過分工合作，將部分商業活動外部化。但是，農村中小企業更善于充分利用內部資源和自身能力，發展成為一個垂直發展的體系。這也是農村中小企業能夠創造更多勞動機會的原因。

國外農村中小企業支持政策的特點

以特定企業為服務對象的支持政策

這類支持政策以企業為導向，采取咨詢顧問、巡回建議者等方式，政策支持和服務的范圍僅限于某些具體的企業。以英國為例，直到上個世紀90年代中期，作為對農村中小企業提供政策支持的負責部門，農村發展委員會通過提供商業建議的形式，由農村商業顧問采取引導性的方法，為農村中小企業提供一系列的建議和可行的支持政策。這種方法的主要特征是，通過與企業保持定期的聯系和訪問，來及時滿足他們的要求。研究發現，用這種方式提供的支持和服務，必須以農業咨詢顧問充分了解公司近幾年的發展狀況為前提，其服務的范圍很小，僅限于愿意與專業顧問交流經營中遇到的問題、并有幸獲得這些機會的少數企業主或者經理。有些研究者認為，這種政策支持和服務方式容易出現歧視問題，對于偏遠地區的農村中小企業尤其如此。因此咨詢者需要花費更多的時間成本和資金成本，來獲得偏遠地區目標企業的相關信息。能否獲得更多的資金支持，成為完善支持政策和服務的重要約束條件。

針對農村中小企業發展中特定問題的支持通過對農村中小企業與城市企業進行的比較研究，探討農村中小企業發展過程中的特定需求以及發展面臨的主要障礙，制定相應的解決方案，成為提高政策支持和服務效率的重要內容。在一個環境背景下成功有效的政策，在另一個環境背景下未必是最優選擇，需要針對當地的條件和需求加以改變。如在獲得外部培訓問題上，相對于城市中小企業來說，農村中小企業(尤其是偏遠地區)更不傾向于送管理者或員工出去接受外部培訓。因此，完善農村教育培訓制度、提高教育培訓力度，成為完善政策支持和服務的重點。此外，更要強調的是，面對農村中小企業發展過程中的瓶頸問題，支持政策的制定和實施要從本地的實際情況出發，以相關領域的發展為基礎，制定系統性的支持政策。如為中小企業提供信息與溝通技術的支持計劃，必須與相應的培訓服務、基礎設施完善、信息規范化建設等方面結合起來，保持系統的協調性。

以區域或產品供應鏈為基礎形成的政策簇政策簇不僅滿足了農村中小企業的發展需求，同時也促進了區域經濟和社會發展。通過對英國商業聯系中心農村中小企業支持政策的研究發現，一半以上的商業聯系中心都有針對農村企業的具體政策，但是沒有形成系統的政策支持與服務體系。根據政策目標的不同，可以將商業聯系中心采取的24個中小企業支持政策分為六個大的政策類型，系統組合成政策簇。這6類政策分別為：(1)農業和耕地服務政策，系為種植業、林業等第一產業提供服務的政策。(2)農村非農產業服務政策，系為農村非農業產業提供服務的政策，如農村商店、農業高科技產業、旅游業等。(3)農村中小企業發展的區域政策。一般由當地議會提供支持、由當地企業組織部門負責實施，支持方式可以根據當地的具體情況有所改變。(4)以特定農村企業為對象的支持如對偏遠地區農村中小企業實施的一對一的幫助。(5)對農村處于弱勢地位的企業家的支持。如對于農村女性企業家的支持。這項支持的目的是提高他們的潛在能力，幫助他們把理想變成現實。(6)對農村中小企業的戰略支持。從戰略角度促進整個農村發展。如對一個漁村的支持，包括對漁業、旅游業等各個部門的系統性的基礎設施建設支持和商業環境優化。這種方式有利于形成跨部門的協同工作，形成有效的商業支持方案。

農村中小企業政策支持與服務體系建設的實踐

在農村中小企業不斷發展的過程中，國外在農村中小企業政策支持與服務體系建設方面實施了很多項目，在不斷的實踐中積累了豐富經驗。從服務的內容來說，這些服務項目包括為農村中小企業提供的財政支持和為企業業務開展提供的商業服務。財政支持的類型和形式包括軟貸款、撥款、股票融資、創業投資、擔保計劃、稅務獎勵等；商業服務的類型和形式包括咨詢服務、提高市場認知與拓展能力服務、加強員工技能服務、培育新型企業家、促進市場營銷、產品與技術研發、品質鑒定等服務形式。從服務項目的提供主體來講，有政府機關提供的服務和中介機構提供的服務。下面對4類政策支持與服務體系的相關案例進行簡單介紹。

相關案例1：政府機關提供的財政支持

工業研究與開發輔助金計劃(IGS)：由馬來西亞科學、工藝與革新部實施的IGS，其宗旨是鼓勵馬來西亞公司積極創新，加快新科技、新產品及新技術的運用，同時推動中小企業與政府更密切的合作。此計劃將協助馬來西亞公司在研發方面加快國際策略與區域性策略的連接，加強國內技術發展。這項計劃的最高融資比率因項目發展潛力而異，但不超過所獲批準計劃總成本的70％。

馬來西亞政府的財政援助計劃還有馬來西亞企業發展與合作社部的東盟日本開發基金、州立財務計劃發展計劃、特許經營發展援助計劃、股權融資等。

相關案例2：政府機關提供的商業服務

農村電子政府項目：該項目開始于2006年10月，持續2年，是由歐洲委員會項目資助的。項目集中分析歐盟成員國的5個農業區域對“電子政府”這一公共服務方式的需求。通過研究正在實施的農村電子政府項目的服務進展及農民的意識水平，來評估和發展針對農村中小企業運用和開發電子政府服務的相關課程。

發展前景項目：該項目致力于促使烏茲別克斯坦采取區域整體發展的方式來促進農村發展，建立國家、地方政府、私人企業，以及國際捐助者對于區域發展現狀的共同理解。通過成本共擔的方式建立地方政府和捐贈團體在開展與實施項目中的伙伴關系。項目建立了農村發展中心和農業培訓中心，為了提高農村生活水平，改善農村和當地權力機構的關系，項目還將進一步支持社區基礎設施的建立和服務體系的完善。

相關案例3：中介機構提供的財政支持

農業機械化和自動化財務計劃：是由馬來西亞銀行提供的財政支持。其宗旨是通過在農作物、農業產品加工和銷售等領域使用機械化和自動化工具，加快農業領域的現代化和商業化。其最高融資期限是7年。

土著貿易與工業社區財務計劃：是由馬來西亞銀行對農村中小企業提供的另一項財政支持。其宗旨是鼓勵土著企業家在農業領域創業，特別是食用農作物、農業產品加工和銷售領域。其最高期限為10年。

相關案例4：中介機構提供的商業服務

世行ESMAP計劃：是世界銀行對柬埔寨中小企業提供的能源服務項目。世行將和其他捐助者一起，通過新的商業形式和資金結構，將新技術運用到農村經濟的發展中。

精英中心項目：是由烏干達一非洲組織提供的主要服務內容之一。作為一個獨立的非盈利組織，該組織致力于為中小企業提供技術支持、能力構建和項目發展服務。該組織的“精英中心”為發展社區技術項目提供孵化、實施和評估等服務。

俄羅斯租賃產業：在東歐和中亞地區的農村中小企業都面臨著更新換代廢舊機器，但是沒有渠道獲得大量的資金支持的局面。在這種艱難的環境下，俄羅斯的租賃市場對于提高中小企業的競爭力、加快企業成長等，具有很大潛力。租賃產業的發展彌補了銀行貸款的不足，為農村中小企業進行機器和設備投資提供了另一個有效方式。

當前國外農村中小企業政策支持與服務體系建設面臨的問題

1、農村中小企業長期競爭力的保持問題。農村中小企業的政策支持和服務體系建設，除了為農村中小企業的當前發展提供便利外，還面臨著解決農村中小企業長期發展路徑及其長期競爭力的保持問題，包括農村企業的現有模式能否持續創造更多的勞動機會、勞動密集型的企業發展模式是否具有可持續性、在市場范圍由地區擴展到國家甚至世界的過程中，農村中小企業勞動生產力的低水平是否具有長期的競爭力、偏遠地區的農村中小企業的傳統產業技術升級和產業現代化改進、農村中小企業適宜技術的獲得，以及提高企業接受新技術能力等問題，這些都是農村中小企業保持長期競爭力的關鍵，也是政策支持和服務體系建設需要解決的新問題。

2、農村中小企業政策支持和服務體系建設的系統性問題。首先，農村中小企業政策支持和服務體系建設，必須有一個細致周密的具體戰略計劃。按農村中小企業發汗的不同階段，逐步實施該計劃。加強政策支持和服務體系建設，既包括供應鏈上各點的縱向銜接問題，也包括農村中小企業不同行業的橫向協調問題。農村經濟是農業、旅游業、服務業等各個環節緊密聯系的經濟體系，農業政策支持和服務體系建設，也是一個縱橫交織的網絡系統。

其次，政策體系的建立要充分理解與分析農村中小企業的特征和特殊需求，提高支持政策的可實施性和可操作性。將支持政策進一步具體化，以更具體的商業計劃的形式來解釋如何去滿足農村企業的需求。如在相關部門的年度報告中，要用具體的資料來表明他們在深入農村、支持農村中小企業方面的方法和成效。

3、中小企業政策支持與服務體系的借鑒問題。影響農村中小企業發展的變量很多，包括工業基礎、經濟發展機遇、區域人口、氣候變化，以及距離城區的遠近等。在交通便利的農村運用的中小企業支持政策，不適用于偏遠山區的企業，同樣也不適合于衰落的工業區企業。即使在一個國家之內，要想從某項研究中得到一個一般的結論都很困難，在不同的國家之間更是如此。因此，對于某區域中小企業發展問題的討論和政策研究，很難應用于其它區域，必須采取具體到某個區域的、比較借鑒的研究方法。