通過改革政府機構透明度和問責制提高政府效能的國際經驗

周詠梅

“世界銀行專家認為，公共行政文化的建設對于中國建設民主政治具有重要指導和規范作用，而政府機構透明度和問責制的改革是提高政府效能的必由之路。世界其他國家在增加政府透明度、公民反饋及政府回應等方面經驗的總結，對我國提高政府效能有很大借鑒意義。”

經濟全球化的迅速發展，給各國的政治、文化的發展也帶來深刻的影響，因此，各國的政治和文化的發展不可避免帶有全球性的特點，我國的政治文明建設也必須在經濟全球化的大背景下加快發展。世界銀行專家認為，公共行政文化的建設對于中國建設民主政治具有重要指導和規范作用，而政府機構透明度和問責制的改革是提高政府效能的必由之路。

背景介紹

世界銀行2006年報告“中國120個城市競爭力的提升”表明，中國各地區投資環境由好到差分別為：東南地區；渤海地區；中間地區；東北地區；西南地區；西北地區。世界銀行對中國120個城市中的12400個企業的抽樣調查表明：在投資環境最好的10％的城市，稅費占企業銷售收入的3.1％；在最差的10％的城市，稅費占企業銷售收入的6.9％。在投資環境最好的10％的城市，企業每年平均需花36天時間與地方政府機關打交道：在最差的10％的城市，需花87天時間。在投資環境最好的10％的城市，企業在娛樂旅游上的花消是0.7％的銷售收入；在最差的10％的城市，花消是19％。在投資環境最好的10％的城市，企業平均需花5.4天時間辦理海關手續；在最差的10％的城市，需花20.6天時間。在投資環境最好的10％的城市，28.5％的就業人員有大學文憑；在最差的10％的城市，只有10.8％。以上數據說明中國投資環境不理想，必須找出轉型經濟迅速發展中主要社會矛盾的源頭，政府還必須采取某種措施來徹底改正這些缺點，彌補這些不足。

中國新的執政理念有利于解決這些矛盾：健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；新的執政理念需要體現于法律和政府管理的實際行動中，如《中華人民共和國政府信息公開條例》。然而，這些不應當僅限于理念的層次，落實才是關鍵；還應通過實際行動，達到政府機構透明度，實現問責制的改革。

國際上可供借鑒的具體經驗

國際上對公共管理的廣義理解

1、政黨對選民負責(由多個有群眾基礎的政黨競爭；政黨財源公開并有政策管理；議員在議會投票公開)。

2、正式監督機構(獨立有效的執法機關：議會對政府監督；獨立的監督機構如審計部門；國際倡議，比如聯合國反腐敗決議，反洗錢決議)。

3、有效的公共管理(有道德的領導層：財產申報，防備利益沖突的法規；人事制度著重才能和業績；財政和采購制度透明度大，鼓勵以最少的錢做最多的事；公平有效的公共服務；公正政策性管理機構)。

4、民間社會和傳媒(傳媒自由，信息自由；民間組織對政府反饋；民間組織對政府的監督；民間組織提供公共服務)。

5、政府和私有企業的關系(簡單透明的政策性管理；經常對話，尤其是和企業協會：要求雙方高透明度：企業管理層避免政府人員可能的利益沖突)。

6、下放權力，鼓勵地方群眾及民間組織的參與(下放政治財政人事權力給地方政府，并完善問責制；社區推動的發展模型；鼓勵公共服務受益人群，如家長委員會，水委員會等對服務進行監督；讓受益者參與各項項目的設計)。

近年來國際上民主體制改革的趨勢

更民主：選舉，參與，顧客型；

更透明：信息自由法；給地方政府更多政治，財政，人事權力；

財政和人事制度改革以圖提高政府效率及透明度：中期預算制度，預算及結算公開，內部及獨立審計，部門執行官制，公務員制度公開對外聘用；

接受非政府機構和盈利機構在社會上的作用：購買公共服務，接受監督)。

其他國家可借鑒的具體經驗

1、公民反饋及政府回應：(1)印度班格羅：民間組織給政府評分。(2)烏干達：社區對公共服務及公共服務者記分表。(3)加納：公民服務承諾及顧客服務臺。

2、增加政府透明度：(1)烏干達：追蹤國家教育經費。(2)印度信息權法。(3)印度采礦業透明度倡議。(4)智利政府網上采購。

3、讓公民選擇公共設施和服務：(1)上學卷。(2)社區驅動的發展。(3)公民參與型規劃和預算編制。

4、對政府公仆的約束：(1)政治領導人和公務員資產申報：2007年世行調查148個世行借款國，104個要求高級官員申報資產，其中33并要求申報材料公布于眾。(2)公務員職業道德規范。(3)特派員，視察員，行政公證委員會。

總結

民主制度改革與前30年的經濟體制改革同是開放性改革，解放百姓智慧和能量。地方政府對于經濟改革具有積極性：提高老百姓的生活水平，升官，發財；地方政府對透明度和問責制改革動力則相對較小：觸及重要利益，減少可尋租金，上面沒有把改革成績與官運掛鉤。因此，中國應當根據自己的國情，適當借鑒國外的經驗，確定好改革的推動者和領頭人，通過規劃、預算、財政績效、財務管理、公信力和透明度等眾多方面的考核，在改革初期就要迅速做出成績，以便得到社會的廣泛認可和支持，切實將這次改革工作圓滿完成。