經(jīng)濟(jì)下滑背景下的失業(yè)分析：規(guī)模、特點(diǎn)及對策

丁守海　劉　昕

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)下滑；失業(yè)分析；政策建議

[摘要]本文首先利用面板數(shù)據(jù)模型分地區(qū)估算了中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性。根據(jù)就業(yè)彈性的估算結(jié)果以及對不同產(chǎn)業(yè)下滑態(tài)勢的判斷，我們發(fā)現(xiàn)，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)很可能會對東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)形成兩輪就業(yè)沖擊波。國民經(jīng)濟(jì)的就業(yè)拉動能力嚴(yán)重削弱。2009年就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，程度可能會超過1998年的失業(yè)危機(jī)。作為第一次由市場力量引發(fā)的失業(yè)潮，本輪失業(yè)潮將表現(xiàn)出比以往更棘手的特點(diǎn)，尤其是失業(yè)焦點(diǎn)由體制內(nèi)部門轉(zhuǎn)向體制外部門甚至非正規(guī)部門，不僅使失業(yè)的沖擊范圍更廣、底層群集性更強(qiáng)、民生危害更大，也使政府對失業(yè)的直接控制能力大大減弱。本輪失業(yè)潮要求政府在失業(yè)治理措施上探索出一條新的模式，特別是挖掘積極財(cái)政政策的失業(yè)治理功能。文章對此提出了相應(yīng)的建議。

[中圖分類號]F241.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0257—2826(2009)01—0021—08

一、引言

就業(yè)是民生之本。作為一個(gè)人口大國，中國一直受就業(yè)問題的困擾。特別是上個(gè)世紀(jì)90年代后期，中國經(jīng)歷了一場嚴(yán)重的失業(yè)危機(jī)，引發(fā)了諸多的社會問題。自2003年起，中國轉(zhuǎn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，就業(yè)形勢也隨之好轉(zhuǎn)。但好景不長，進(jìn)入2008年后，受世界金融危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)深度下滑的跡象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年第三季度GDP增速跌至9.0％，為4年來首次出現(xiàn)的個(gè)位數(shù)增長率。專家預(yù)測，2009年中國經(jīng)濟(jì)增速很可能連9.0％也不保。經(jīng)濟(jì)下滑引起了大面積的企業(yè)倒閉，失業(yè)潮驟起。統(tǒng)計(jì)表明，2008年上半年有6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)破產(chǎn)，造成近2000萬人失業(yè)。僅前不久倒閉的合俊集團(tuán)一家就吞噬了7000多個(gè)就業(yè)崗位。而最近又有報(bào)道稱，富士康集團(tuán)將在中國大陸裁員10萬人。

面對急轉(zhuǎn)直下的就業(yè)形勢，人們表現(xiàn)出普遍的擔(dān)憂。人力資源與社會保障部部長尹蔚民最近表示，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已出現(xiàn)攀升趨勢，中國的就業(yè)前景正變得嚴(yán)峻起來，穩(wěn)定就業(yè)已成為當(dāng)前的頭等大事。一些原來比較看好中國就業(yè)前景的學(xué)者也表現(xiàn)出類似的擔(dān)心。比如，蔡昉指出，宏觀經(jīng)濟(jì)的逆轉(zhuǎn)已經(jīng)出乎他的意料，這給中國就業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)究竟會使失業(yè)問題演變到怎樣的程度呢?進(jìn)一步，與前幾次的失業(yè)危機(jī)相比，它又會呈現(xiàn)出怎樣的新特征呢?對于這些問題，目前進(jìn)行深入分析的并不多，判斷也大相徑庭，比如人力資源與社會保障部最近又出面澄清指出，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國就業(yè)的沖擊尚不明顯，即便有，到2009年第二季度也能基本恢復(fù)。由于缺乏科學(xué)的佐證，這一判斷的可信性受到了質(zhì)疑。

當(dāng)前中國正處于國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)問題比任何時(shí)候都要敏感和重要，可以說，牽一發(fā)而動全身。主觀臆斷地判斷未來的就業(yè)形勢，可能會導(dǎo)致政策失調(diào)并錯(cuò)失治理時(shí)機(jī)。只有科學(xué)地考察經(jīng)濟(jì)形勢逆轉(zhuǎn)對就業(yè)的影響，并探討其新的表征，才能為制定有效的政策來應(yīng)對可能出現(xiàn)的失業(yè)危機(jī)提供有益的參考。因此，上述問題具有重要的研究價(jià)值。

本文分兩個(gè)部分研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)的影響。第一部分利用一種基于就業(yè)彈性的分析方法考察了經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)的沖擊程度。本文發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)可能會形成兩輪沖擊波：第一輪來自于東部工業(yè)衰退；第二輪則來自于中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)的蕭條。雖常被忽略，但后者的失業(yè)后果毫不遜色于前者。這兩輪沖擊波將使2009年的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，并可能超過1998年的失業(yè)危機(jī)。在第二部分，本文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前失業(yè)問題的嚴(yán)峻性還不僅僅在于規(guī)模上，作為第一次由市場力量引發(fā)的失業(yè)危機(jī)，它將表現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)，并使失業(yè)治理更為棘手。特別是失業(yè)焦點(diǎn)由體制內(nèi)部門轉(zhuǎn)向體制外部門甚至非正規(guī)部門，使失業(yè)的沖擊范圍更廣、底層群集性更強(qiáng)、民生危害更大，同時(shí)也使政府對失業(yè)的直接控制能力大大減弱。正因?yàn)槿绱耍谑I(yè)治理方面，1998年體制型失業(yè)下曾使用過的行政控制手段將很難奏效，失業(yè)治理對以財(cái)政政策為首的調(diào)控手段的依賴性增強(qiáng)。當(dāng)前特別要在挖掘積極財(cái)政政策的失業(yè)治理功能方面探索出一種新的模式。本文從遏制中西部地區(qū)服務(wù)業(yè)蕭條、緩解周期性失業(yè)引致結(jié)構(gòu)性失業(yè)等角度，提出了積極財(cái)政政策必須深度介入服務(wù)業(yè)尤其是教育、培訓(xùn)等人力資本服務(wù)業(yè)的建議。

二、就業(yè)彈性的估算模型

要準(zhǔn)確地預(yù)測經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)的影響，首先要估算就業(yè)彈性，因?yàn)榫蜆I(yè)彈性是就業(yè)增長率對經(jīng)濟(jì)增長率的比率，反映了經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)變化的傳導(dǎo)程度。如果就業(yè)彈性高，那么相同程度的經(jīng)濟(jì)下滑就會造成較大的就業(yè)損失；相反，如果就業(yè)彈性小，那么經(jīng)濟(jì)下滑所造成的就業(yè)損失就不會很嚴(yán)重。目前估算就業(yè)彈性的方法主要有點(diǎn)彈性、弧彈性和回歸分析三種。其中，點(diǎn)彈性和弧彈性方法都是根據(jù)定義，直接用考察期內(nèi)的就業(yè)增長率除以經(jīng)濟(jì)增長率來計(jì)算的。二者的區(qū)別在于，點(diǎn)彈性方法考察的是具體某一年內(nèi)就業(yè)增長率對經(jīng)濟(jì)增長率的比率；而弧彈性方法則考察連續(xù)幾年內(nèi)總的就業(yè)增長率對經(jīng)濟(jì)增長率的比率。這兩種方法都可以簡潔地反映經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)變化的影響，但也存在明顯的缺點(diǎn)：首先，就點(diǎn)彈性方法來說，所得出的各年就業(yè)彈性可能會出現(xiàn)劇烈波動，人們很難對當(dāng)前的就業(yè)彈性形成一個(gè)穩(wěn)定的判斷。其次，就弧彈性方法來說，暗含了考察期內(nèi)各年的就業(yè)彈性完全相同的假設(shè)。如果各年間存在要素投入結(jié)構(gòu)的差異，就業(yè)彈性也應(yīng)有所不同，而弧彈性方法無法反映這一點(diǎn)。最后，也是最重要地，不管是點(diǎn)彈性還是弧彈性方法，計(jì)算的都是一種事后統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并不能反映當(dāng)前經(jīng)濟(jì)變化與就業(yè)變化的聯(lián)系方式，因此就業(yè)預(yù)測功能差。最后看回歸估算方法。該方法主要是利用回歸方程來模擬經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)變化的影響過程，因此與點(diǎn)彈性和弧彈性方法相比，對就業(yè)變化的預(yù)測功能要更強(qiáng)一些。該方法的主要問題在于，目前多數(shù)的回歸分析都是基于時(shí)間序列數(shù)據(jù)的，為了保證足夠的樣本容量，一般都取比較長的時(shí)間跨度。眾所周知，在較長時(shí)間內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)很可能會發(fā)生技術(shù)變遷或結(jié)構(gòu)升級，就業(yè)彈性也會隨之改變。但很多回歸分析忽視了這一問題，默認(rèn)在十?dāng)?shù)年甚至更長的樣本期內(nèi)就業(yè)彈性保持不變。當(dāng)然，也有一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)了這一問題，并采取彌補(bǔ)措施，比如，將時(shí)間序列分割成幾段，再分別進(jìn)行分析和比較。但這些處理既不能證明分段的合理性(即結(jié)構(gòu)性斷點(diǎn)存在的依據(jù))，也減少了每個(gè)子樣本的容量，模型自由度不足的問題變得更加突出，參數(shù)估計(jì)精度受到很大影響。

鑒于上述考慮，本文摒棄傳統(tǒng)的點(diǎn)彈性、弧彈性和時(shí)間序列回歸等估算方法，采用面板數(shù)據(jù)模型來重新估測我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性。由于面板數(shù)據(jù)模型不需要長時(shí)間序列就能獲得足夠的樣本容量，因此回避了傳統(tǒng)的時(shí)間序列回歸所引發(fā)的問題。本文的時(shí)間序列為2003—2006年的年度數(shù)據(jù)，截面單元為各省市自治區(qū)(西藏和青海除外)。數(shù)據(jù)均取自各年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。考慮到不同產(chǎn)業(yè)間存在較大的要素投入差異，本文將分第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來分別考察就業(yè)彈性。另外，考慮到不同地區(qū)間在所有制結(jié)構(gòu)和要素稟賦上存在著較大差異，而這些因素都會對要素投入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，因此在模型中還將引入地區(qū)變量。值得注意的是，過去人們只注重考察產(chǎn)值變化對就業(yè)的直接影響，而忽視了工資的間接影響。實(shí)際上，在工資變動的情況下，即便產(chǎn)值不變，也可能會通過技術(shù)變革(比如勞動節(jié)約型技術(shù)進(jìn)步)導(dǎo)致就業(yè)變化。因此，在模型中還需要引入工資變量。但考慮到工資變化是連續(xù)的，而技術(shù)變遷是非連續(xù)的，即只有當(dāng)工資上升到一定階段時(shí)，企業(yè)才會蓄積起足夠的變革壓力，因此模型中引入的是工資分組變量，而不是工資本身0。分析結(jié)果見表1和表2。

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