跨國人口流動的原因及其對國家安全的影響

戴長征　喬　旋

[關鍵詞]跨國人口流動；流動原因；國家安全

[摘要]經濟全球化的飛速發展加速了人口的跨國流動，從深層次來分析，影響人口跨國流動主要有政治、經濟與自然等三方面原因。同時，全球化時代下的跨國人口流動也是一把雙刃劍，它從政治、經濟、社會等諸多方面對國家安全構成了重大挑戰。在此情況下，中國更應在處理跨國人口流動問題時謹慎而行。

[中圖分類號]D815[文獻標識碼]A[文章編號]0257—2826(2009)01—0068—07

人口的大規模流動自古有之，本文所分析的“跨國人口流動”主要研究的是在二戰結束后，特別是經濟全球化日益加深過程中各國間出現的人口流動。隨著跨國人口流動的全球性發展，對其產生的原因及其影響進行深入分析具有重要的現實意義。

一、跨國人口流動的原因

影響人口跨國流動的原因是多方面的，主要原因是政治、經濟和自然等三個方面。

第一，影響人口跨國流動的政治原因。

首先，國家通過相關政策，尤其是民族和移民政策對人口的流動產生了重要影響。例如，二戰結束后，各國入境政策逐步清除了種族主義傾向，吸引了大量移民的流入。1962年加拿大出臺《移民調節法》和1965年美國頒布《移民與民族事務法案》都有效地為非歐洲族裔的入境者打開了進入兩國的大門，使得更多的外來人口以移民身份合法地進入這些國家。冷戰時期，由于西德法律給予東德人以相等的政治與經濟地位，至1990年初，去西德的東德公民逾1000多萬人次，通過各種途徑在聯邦德國定居的約有20萬人，這也造成了東德人才和勞動力大量流失。可以看出，主要移民國家出入境政策的調整，對人口的跨國流動的產生事實上具有極為重要的影響。

其次，國家的政治動蕩影響人口的流動。國家戰亂頻仍造成了非洲大量難民。據統計，非洲難民1965年不過50萬人，到1980年已突破500萬人。1972年，長達17年的蘇丹內戰結束時，有20萬蘇丹難民生活在埃塞俄比亞，17.8萬人在烏干達，6.6萬人在前扎伊爾，2.2萬人在中非共和國。1983年蘇丹內戰再度爆發。由宗教和民族矛盾引發的戰爭又使幾十萬蘇丹人淪為難民。1989年12月，利比里亞也由于部族矛盾等原因爆發內戰，長期戰亂使全國250萬人中的一半流亡國外，成為難民。1994年盧旺達人口不到800萬，發生部族仇殺后，該國竟有200多萬人逃往國外。20世紀80年代末90年代初，蘇聯解體為15個國家，東歐也陸續出現了幾個新國家，這也使得過去的國內人口流動在一夜之間轉變成了跨國流動。

第二，影響人口跨國流動的經濟原因。

縱觀人類歷史，經濟因素是造成人口跨國流動的主要推動力量之一。隨著人類社會生產力大發展、資本原始積累和資本主義生產方式從歐洲向全球大范圍地擴展，現實的海外經濟利益已經取代促使早期移民的宗教迫害等因素而成為影響跨國人口流動的重要原因。例如，殖民地時期在巨大經濟利益的驅動下大量的非洲人被販運到美洲。20世紀后期，古巴大量人口通入美國，其原因一方面是由于當時古巴國內經濟環境惡劣，另一方面則是美國在機遇和經濟上的優勢對他們的巨大誘惑，因此，他們被美國輿論稱為“經濟移民”。1970年，古巴人在美國邁阿密經營的商業或企業不足一千家，但10年后，具有企業家頭腦的古巴人經營的企業和商業已達一萬家。這些企業和商業包括銀行、建筑公司、電臺、電視臺及各類飲食服務、娛樂服務的機構。

近半個世紀以來，“有一種全球化形式比其他任何全球化形式都更為普遍，這種全球化形式就是人口遷移”。隨著經濟全球化和地區一體化的不斷深入發展，世界上除了歐美傳統經濟增長地帶之外又出現了很多新的經濟生長點，而這些新的經濟生長點必然帶動人口的跨國流動。20世紀70年代以來，隨著海灣國家經濟的發展，海灣地區也成為國際人口流動最頻繁的地區。海灣各國國內勞動力市場需求急劇增長，大批海外勞工移民迅速進入海灣六國，乃至改變了海灣六國的人口結構。1985年海灣六國中的外國移民增加到788，2萬人，相當于10年前的2，85倍，占人口總數的48.2％。近十幾年來，隨著海灣局勢的緊張和東亞經濟的崛起，越來越多的外來人口從海灣國家轉向了東亞國家。進入20世紀80年代以后，隨著持續的經濟增長，韓國國內工資水平顯著提高。同時，由于人口結構以及產業結構的變化，韓國國內某些行業出現了勞動力短缺現象。從80年代后半期開始，大量外籍勞工從亞洲各國不斷涌入韓國。1992到1993年有17萬孟加拉國人前往中東打工，到1996年已經下降到13萬多人，而到馬來西亞和新加坡的人數則從1991年的數千人上升到近7.2萬。據估計，在東亞和東南亞有660萬外國移民。可以看出，區域經濟的快速發展已成為推動跨國人口流動的強大動力。

第三，環境惡化與人口增長導致跨國人口流動。

聯合國難民署高級專員古特雷斯稱：“今天的沖突可能起源于政治因素，但是探究更深層的原因可以看到貧困、政府管理不善、氣候變化導致對稀缺資源競爭的加劇等因素都發揮了作用。“最近的食物和燃油短缺已經對貧困人口和無產者，包括難民和國內流離失所者，產生了立竿見影的巨大影響。急劇的物價上漲導致了很多地區的動蕩和沖突，很有可能導致更多的人離鄉背井。”其實，對歷史的考察我們可以發現，自然與社會的因素對人口流動的影響從未減少。19世紀中葉愛爾蘭全國有800萬人，但由于發生瘟疫和饑荒，數百萬人向國外移民。到1961年時，愛爾蘭人口下降至260萬人，先后有400萬左右的人移民他鄉。20世紀60—80年代，非洲遭遇多次自然災害，大面積的嚴重干旱就有4次，其中1982—1984年那次旱災波及34個國家。據諾曼·邁爾斯的估計，由于環境惡化和人口劇增，使得撒哈拉以南非洲地區每4個人中至少有1人缺少食物，8個人中有1人從國內一個地區移居到另一個地區，16個人中有1人完全離開自己的國家，逃往他國。戰亂、貧困和自然災害這三者互相影響，加上人口增長過速、生態環境遭到破壞，形成惡性循環，致使非洲難民問題長期得不到解決。

在許多發展中國家，由于人口增長過快導致了環境的急劇惡化，并同時引發資源爭奪戰，致使大量的人口外遷，進而引發一系列的社會矛盾。20世紀70年代，引發索馬里與埃塞俄比亞之間的歐加登戰爭的原因之一就是由于過度砍伐和焚燒森林致使可耕地流失，大量埃塞俄比亞農民開始遷入埃索邊境存在領土爭端的歐加登地區，從而加劇了兩國間摩擦，導致戰爭的爆發。在盧旺達與坦桑尼亞、尼日利亞與其鄰國等都已經爆發了因人口增長引發的武裝沖突。孟加拉國每隔一段時間，就有許多人移居印度邊境的幾個邦，原因很簡單，因為那里的人口密度還不到孟加拉國人

口密度的1／4。在印度的阿薩姆邦，1991年的一項人口調查表明，700萬以上的人，即阿薩姆邦人口的1／3，是來自孟加拉國的移民。有學者認為，在很多發展中國家，人口壓力、環境惡化和國內戰爭之間有著某種聯系。

可以看出，產生跨國人口流動的原因是多方面的，一方面有其國家內部的因素，另一方面也有外部因素。簡單而言，良好的政治、經濟條件與適宜的自然環境是推動人口跨國流動的三大主因。

二、跨國人口流動對國家安全的影響

全球化時代下的跨國人口流動也是一把雙刃劍，與之伴生的各種難題使各國政府不勝其煩。事實表明，隨著全球化的不斷深化發展，跨國人口流動在深度和廣度方面的持續拓展已對當代國家安全構成了重大挑戰。

第一，跨國人口流動影響國家的政治安全。

政治安全是一個國家對其主權的維護與保障，當代跨國人口流動對國際政治產生了重大影響，其中尤為顯著地表現在國際移民與國家或地區政治安全的關系上。“國際移民的最為持久的意義，也許正是其對于政治的影響”。

首先，大量人口的流入影響國內政治格局走向。在人口大量流入的國家和地區易于誘發政治動蕩。冷戰結束后，東歐地區特別是前南聯盟地區的社會動蕩和戰亂導致大量難民涌向西歐國家，造成嚴重的難民和移民問題。據國際移民組織統計，歐盟各國目前居住著1800萬非歐盟成員國的公民，占歐盟各國3.7億人口的4.9％，在德8200萬人口中有外國人780多萬，占人口比重的9.5％。隨著經濟發展放慢，失業人數不斷增加，有越來越多的歐盟國家公民對這些移民表示擔憂，認為這些移民搶走了他們的工作、使社會犯罪率不斷上升和國家福利預算變得緊張。在此背景下，西歐的一些極右翼政黨利用人們對移民問題的恐懼，大肆宣揚種族主義和排外主義。例如，法國的“國民陣線”代表了極端民族主義思潮，煽動排外情緒，其政治綱領主張改革國籍法，按照血緣確定法國人國籍；把“國民優先”原則引入憲法；并要求政府有組織地遣返外國人等。被認為是德國現行的新納粹政黨的“德國國家民主黨”反對有色人種、猶太人和穆斯林進入德國社會，主張應把“勞動位置留給德國人”，該黨還反對歐盟東擴，原因是他們認為“歐盟東擴只會花德國更多的錢并帶來更多移民”。其他的諸如瑞士和丹麥的人民黨，奧地利自由黨，挪威進步黨，意大利北方聯盟、“法西斯與自由”和“三色火焰”，比利時的“弗萊芒集團”等等，這些右翼政黨都不同程度地具有種族主義、民粹主義和排外主義傾向，在根深蒂固的種族優越感的影響下，他們對其他外來移民都抱有偏見，主張排斥外國人。這些政黨利用了選民對大量外來人口涌入的恐懼心理，大力宣揚排外主義和種族主義，得到了不少選民的擁護。因此，“新右翼”政黨已經成為不少國家政治格局中的基本組成部分，而“極右翼”政黨也具有了很強的政治力量。很多右翼政黨相繼進入國家的各級議會，還有些同傳統右翼組成聯合政府，這都很大地改變了歐洲大陸的政治格局。

其次，跨國人口流動易導致國家間矛盾復雜化和尖銳化。跨國人口流動對國家安全影響的極致便是成為引發國家間戰爭的導火索。1969年，薩爾瓦多與洪都拉斯之間爆發了有名的“足球戰爭”。這場邊界戰爭表面上看是足球比賽引起的，但戰爭的根源卻是兩國之間長期存在的邊界和民族糾紛。薩爾瓦多人多地少，人口密度居拉美首位，經濟相對落后，而洪都拉斯的面積是薩爾瓦多的6倍，但人口卻少于薩爾瓦多，經濟狀況也優于薩爾瓦多，因此，大量薩爾瓦多居民越界到洪都拉斯謀生、定居，這給洪都拉斯造成了一定壓力，并導致兩國之間經常發生民族摩擦與對立。1969年，洪都拉斯將10多名薩爾瓦多移民遣返出境，這使薩爾瓦多大為惱火，憤怒的情緒被帶到了1969年6月的世界杯足球預選賽中美洲小組的比賽場，首先爆發了球員、球迷和數萬名觀眾的對抗騷亂，進而爆發了兩國戰爭。第三次印巴戰爭也與難民問題有著密切關系。1970年巴基斯坦大選中，在東巴有廣泛群眾基礎的“人民聯盟”獲得勝利，但其東巴自治的主張遭到了巴中央政府的拒絕。這一分歧引發了巴基斯坦國內政治危機。1971年3月，巴基斯坦總統葉海亞·汗以東巴法律和秩序失控為由，派軍隊進入東巴鎮壓。東巴大量孟加拉人出于對巴軍隊及政府當局的憤恨和恐懼，紛紛逃亡印度。1971年約有1000萬東巴難民涌入印度。1971年4月，“孟加拉國臨時政府”在印度建立，東、西巴分裂。巴基斯坦內亂本來是一國的內政，與印度毫無關系。但印度借口巴總統葉海亞·汗對東巴孟加拉人的軍事鎮壓以及解決東巴難民問題發動戰爭。

第二，跨國人口流動影響國家的經濟安全。

經濟全球化促進了各國間的交流。但跨國人口流動在為人口輸入國經濟發展做出巨大貢獻的同時，也給輸出國的經濟安全帶來了一系列的隱患，其中最突出的表現即人才流失現象嚴重。

隨著綜合國力競爭的日益激烈，人才的競爭也愈發白熱化。目前，大量的專業技術人才流向少數幾個發達國家，而人才的大量流失已經成為制約發展中國家經濟和社會進步的嚴重問題。據統計，20世紀60—70年代，印度、巴基斯坦、菲律賓等國，向美、英等國家和地區輸出了40多萬名科學家、工程師、醫生和其他技術人員。80年代中期，獲得博士學位的阿拉伯國家學者中有近六成寄居發達國家。蘇聯解體后，中亞五國的俄羅斯人由于受到當地主體民族主義沖擊，大量離開中亞遷返俄羅斯。截止到1998年，遷離哈薩克斯坦的俄羅斯人約有130萬—200萬人，在吉爾吉斯斯坦的俄羅斯人也從1990年的91.8萬減少到70萬人，在這些移民的俄羅斯人中，有65％是有勞動能力的人，年輕人占25％，在中亞接受過中、高級教育的占45％，其中有相當一部分人是教師、醫生、科技和管理工作者及工程師等專業人才。俄羅斯族人才大量流失嚴重影響了中亞國家的經濟與社會的順利發展。非洲是人才流失的重災區。從20世紀60年代起，非洲就開始出現人才外流現象。特別是80年代以后，非洲人才向歐洲、北美和中東產油國的流動大大增加。國際移民組織估計，在工業化國家工作的非洲專業人員現有10萬人，占該洲熟練勞力的1／3。根據人口普查數據，從60年代到90年代，拉美進入美國的移民無論是專業人員還是勞動力數量都很龐大，總數從100萬躍升至850萬人。流向美國的大量移民，有許多是高技術人員，他們中相當一部分有研究生(碩士、博士)學歷。調查顯示，在美國的一些拉美移民平均教育程度比美國當地人高，這也意味著他們比本國的平均水平高。這些都影響了發展中國家的經濟、社會發展。

一般來說，人才流失給發展中國家帶來的經濟損失主要包括三個方面。其一，人才流出國培養人才所付出的教育費用。波蘭政府為1983至1987年外流人才付出的教育費達數千億茲羅提

(ZLOTY波蘭貨幣)，其中僅移居國外的近2萬名工程師和5000多名醫生所造成的損失約合1億美元。有調查顯示，由于人才外流到發達國家，印度已經損失數百億美元。其二，外流人員從流出國帶走巨額資金。1959年古巴革命后，原巴蒂斯塔政權下的官員、銀行家和企業家在卡斯特羅政權建立后紛紛逃亡，隨著這些流亡者流失的巨額資金，對古巴本已脆弱的金融體系造成了沉重的打擊。隨著南非大量人才的出走，僅1985和1986年間，南非有40億美元被輸往國外。其三，外流人員應為本國創造的價值流往國外。通常認為，高級人才創造的價值是其國家對他投入的教育經費的數十倍。有統計認為，1名印度醫生流往美國，印度要損失33萬盧比，美國得益517.5萬盧比；1名科學家流往美國，印度損失17.2萬盧比，美國則獲益187.5萬盧比。美國人保險研究所的統計結果證實了這些結論。自1949至1969年流往美國的14.3萬名發展中國家的人才，所耗專業培訓費用就達50億美元；而1名高校畢業生20年可給雇主帶來44萬美元的收入。這樣，這14.3萬名人才20年中就為美國創造了630億美元的物質財富。

對于發展中國家而言，由于歷史與現實等各種原因，國內社會經濟條件大大落后于發達國家，這種人才流動中的“推力”與“拉力”，使得發展中國家的人才流失導致了這些國家的人才嚴重匱乏，也直接影響了國家的經濟發展。

第三，跨國人口流動影響國家的社會安全。

跨國人口流動影響國家的社會安全主要表現在非法移民問題。按照聯合國經合組織所下的定義，所謂非法移民是指“其旅行、到達、逗留、就業違背國際協議或國家法律”。根據國際移民組織(IOM)2001年的保守估計，全世界1.5億國際移民中，大約有4000萬屬于非法移民。

非官方的數據顯示，美國的非法移民已高達1100萬—1400萬人(其中60％來自墨西哥)。西歐中受非法移民潮沖擊最大的國家有英國、德國、西班牙、意大利、比利時與荷蘭。其中西班牙近幾年成為拉美及非洲非法移民的目的地。而澳大利亞、日本、韓國、東南亞等地區的非法移民人數也在不斷增多。非法移民問題是現代國家主權、國際社會開放和經濟全球化的副產品，它們是世界人口特別是勞動力國際性轉移的非法部分，非法移民所帶來的豐富收益不斷攀升及跨國犯罪組織暗中操作，使跨國非法偷渡成為獲利豐厚的“產業”。據聯合國經合組織估計，每年獲利從60萬美元直至20億美元不等。盡管各國政府及有關國際組織加大了打擊的力度，非法移民問題仍然愈演愈烈，在全世界范圍內形成一張龐大的全球網絡。

非法移民活動屢禁不止，甚至愈演愈烈，主要存在以下幾方面的原因：其一，經濟發展的差距是誘發非法移民活動的直接原因，通常來說，世界人口流動的基本趨向都是低收入地區的人往高收入地區流動，這符合世界人口流動的基本趨勢。其二，歷史和文化的誘因。例如，中國沿海地區自古就有向外遷徙的傳統。而這種傳統一直延續到了今天，很多沿海地區的偷渡行為頻頻發生。其三，國際偷渡集團和國際黑社會組織的勾結使偷渡等非法移民活動更加國際化和組織化，也是非法移民活動無法有效遏制的一個重要原因。其四，世界各國關于懲治非法移民行為的法律界定存在差異，客觀上增加了非法移民的控制和懲罰的難度。而所謂的“政治人道”因素也是誘發非法移民的主要外在原因。”應該看到，非法移民現象是一個歷史性問題，不是一朝一夕能夠解決的。非法移民活動的長期性給國際關系帶來了負面影響。

非法移民雖然能夠成為輸入國勞動力的有益補充，為當地的經濟建設做出貢獻，但是非法移民的負面影響非常明顯。一般來說，非法移民的負面影響主要體現在以下幾個方面：首先，非法移民造成了輸出地的年輕勞動力的大量流失，從而影響了當地經濟的發展。其次，由于非法移民經常與犯罪活動糾纏在一起，給輸出國和輸入國的社會治安都帶來了層出不窮的隱患。這不僅嚴重損害了輸出國的國家形象，而且還會衍生許多犯罪問題、教育問題、腐敗問題等社會問題。而且，國際恐怖主義、跨國有組織犯罪、毒品走私、偽造貨幣和洗錢犯罪等都與非法移民有直接或間接的關聯，這嚴重影響了國家的社會穩定。在美國與墨西哥邊境，非法移民問題與走私販毒有著千絲萬縷的聯系。再次，非法移民大量涌入占用了輸入國有限的資源，容易引發種族之間的矛盾，從而破壞輸入國正常的社會經濟秩序。為組織和打擊非法移民，輸入國要耗費大量資源。最后，非法移民影響了國家關系和國家之間的正常交往。由于各國在處理非法移民問題上的政策不一，而且缺乏配合，因此在這個問題上相互指責、推諉責任。有些國家還利用這個問題與“人權”等掛鉤，對別國的內部事務指手畫腳。因此，非法移民問題很容易引發國家間的外交糾紛，影響兩國間的關系。

可以看出，跨國人口流動主要在政治、經濟與社會等三方面影響著國家安全，除此之外，大量的人口流動也影響著國家的生態環境。例如，20世紀60、70年代爆發的歐加登戰爭、足球戰爭等地區沖突的誘因都是跨國人口流動對生態環境造成了重大影響。目前，越來越多的國家意識到，在跨國人口流動、生態環境與國際安全之間存在著客觀的聯系，三者之間已經形成了一條利益悠關的安全之鏈。

三、現實啟示

當前，全球經濟高速發展促進了政治、文化等領域交流與合作的不斷深入，也進一步帶動了跨國人口流動的發展。鑒于跨國人口流動對國家安全的影響，中國在處理跨國人口流動問題時應該謹慎而行。

首先，國家層面。自改革開放以來，中國通過不同途徑跨境流動的人口數量不斷增多。根據中國社會科學院發布的《2007年全球政治與安全報告》顯示，當前海外中國移民被認為是國際上人數最多的移民群體，在世界各地的中國移民已達到3500萬人，約為國際移民總人數的18.3％。面對現實情況，中國應將經濟全球化下的跨國人口流動當作一個發展的機遇。例如，中國可以將自身的人口數量優勢發揮出來，積極參與國際勞動力市場的競爭，這樣可以大大緩解國內巨大的就業壓力；而且，擴大勞務輸出可以為國家贏得大量外匯，形成推動中國經濟發展又一股強大力量。因此，中國政府有關部門“應盡快出臺完善的、具有前瞻性和可操作性的國家級勞務合作法律，使之納入法制的軌道。”為勞務輸出、甚至是人才輸出創造有利的條件，保障人口、人才的合理流動。同時，隨著中國的不斷發展，將會有更多的外國人進入中國。因此，中國政府應該擴大開放的步子，加緊修改現行法律，制訂一部適應我國國情的移民法，采取切實可行的措施吸引海外人才到中國來發展，促使人才在國際范圍內合理流動，而這也將有力地推動中國社會經濟的發展。

其次，國際層面。國家間應制訂管理跨國人口流動的長期性、專門性合作戰略，以使人口的跨國流動更加規范化，并使合理的人口流動促進各國的發展。目前，中國與世界很多國家及國際組織間的合作機制在合作形式上大多偏向于某一具體的合作領域，如打擊非法移民、偷渡等，并且大多還停留在政治協調的層面上，表現在國家間主要通過外交手段進行政策協調，或者是通過國際會議的形式在非法移民等問題上達成共識，并形成聯合聲明、諒解備忘錄等具體形式。例如，中英兩國在處理“多佛爾慘案”善后事宜過程中就打擊偷渡和非法移民問題取得了共識和默契。2000年中美雙方在簽署《中美刑事司法協助協定》以后，對雙方在刑事司法領域的合作起到了推動和約束作用。中國還與法國、東盟等國家和國際組織有相關的合作。但總體來說，迄今為止還沒有一項真正以跨國人口流動為主題的雙邊協定，而聲明、諒解備忘錄或者是某一雙邊協議中概括性聲明的條款又不具備法律的約束力，因此，中國政府與其他國家、國際組織之間的合作就亟需具有法律約束力的、專門管理跨國人口流動的協議加以確定。中國作為一個正在和平發展的人口大國，努力推動跨國人口的國際合作，將從一個側面為國際社會的發展和進步做出貢獻。

四、結語

總體來說，自二戰結束以來，經濟全球化的飛速發展加速了人口的跨國流動，從深層次分析，可以看出，良好的政治、經濟條件與適宜的自然環境已成為推動跨國人口流動的三大主因。同時，全球化時代下的跨國人口流動也是一把雙刃劍，大量人口的流入對一個國家的現有政治格局是一種挑戰，而且容易激化國家間的矛盾，甚至引發沖突與戰爭；跨國人口流動在為人口輸入國經濟發展做出巨大貢獻的同時也給人口輸出國的經濟安全帶來了諸多隱患，其中最突出的表現即人才流失現象嚴重；此外，跨國人口流動中存在的非法移民問題已經越來越成為影響社會安全的主要因素。總之，跨國人口流動已從政治、經濟、社會等多方面對國家安全構成了重大挑戰。在此情況下，中國更應在處理跨國人口流動問題時謹慎而行。

[責任編輯劉蔚然]