提高公共部門的能源使用效率

石曉宇

“中國是一個能源消耗大國，能源消耗總量排在世界第二。而中國人口眾多，能源相對缺乏，如何提高能源利用效率，已經成為中國政府在中國未來經濟發展中一個緊迫的問題?！?/p>

我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6％、7.69％和7.05％。目前，我國又處于工業化、城鎮化加快發展的重要階段，能源資源的消耗強度高，消費規模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經濟規模的進一步擴大，能源需求還會持續較快增加。節約是當前經濟工作的一項緊迫任務。長期以來，我國能源效率總體水平低，單位GDP能耗比世界平均水平高出許多。尤其是近幾年，高耗能產業發展較快，轉變經濟增長方式進展緩慢，能源消耗量不斷增加，雖然能源產量屢創新高，但快速增長的能源供給趕不上更快增長的能源消耗，供求矛盾的壓力很大。

公共部門常見的節能領域包括：供水、街道照明和交通燈、公有建筑(地方政府部門，醫院，學校，圖書館等)、集中供暖。

首先，加強政府節能管理機構的力量，建立和完善節能經濟激勵政策。強化能源管理體系的建設，還要轉變管理手段，應通過財政杠桿、法律杠桿及經濟杠桿對能源進行管理。其次，制定、實施終端用能設備能效標準和標志，促進節能服務行業的發展。再次，制定、完善有關節能的法律法規，嚴格執行節能法律法規。

推進能源節約，是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制，鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。

國外公共部門提高能源使用效率案例分析

——以墨西哥蒙克洛瓦城為例

墨西哥供水部門能源使用上存在的問題：1、每三天僅有六小時的供水；2、供水系統損失達48％。

墨西哥在這個問題上的解決辦法：1、管理及業務改進；2、泄露檢測；3、變速驅動器：4、交替運作抽水站；5、減少高峰期電力需求。

在一年之后發生的效益變化：1、水損失下降20％；2、供水實現全天候24小時供應；3、節約水1千萬立方米／年；4、節約能源650萬千瓦時／年；5、節約能源帶來的成本節約120萬美元。

國外公共部門能源使用的經驗總結：1、政策、規范；低能源價格和收藏品，采購政策(以最低的成本，非捆綁式服務)，年度預算周期可能不會允許多年訂約。2、服務提供商：新的合同機制，有限的技術，業務及風險管理技能，高項目的開發成本。3、共有終端用戶：沒有誘因，以改變或采取風險，沒有酌情預算升級或特別項目，不清楚的所有權能源／節約成本。4、出資方：新技術，新的合同機制，高交易成本，高知覺風險，行為偏差。

墨西哥蒙克洛瓦城問題分析：1、每年一度的財政預算和選舉公共部門融資能力有限；節能收益享用不明確；2、采購人員對技能項目不熟悉、缺乏嘗試新方法的冒險精神和激勵機制。墨西哥蒙克洛瓦城具體措施建議：1、美國國際開發署設計了基于樣本能源審計的招標方案。2、競標方一項目設計、具體技術方案、節能和節約成本估算。3、美國國際開發署專家輔助審閱計劃書并提供技術問題上的建議；主辦方裁決一凈限值一最高價值。4、項目交付時，服務提供商驗證節能效果；支付部分費用；3—6月之后支付其余的小部分。

國外公共部門能源使用的經驗對中國的啟示

中國要把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約并舉、節約優先，積極轉變經濟發展方式，調整產業結構，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法艦和標準，不斷提高能源效率。中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求?？茖W發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。中國充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力。以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。中國能源發展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務實的態度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，積極完善合作機制，深化合作領域，維護國際能源安全與穩定。

和平與發展仍然是時代主題，求和平、謀發展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。隨著經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移速度加快，世界各國各地區間的互聯互動日益加深。國際社會需要加強合作，共同維護世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護世界能源的穩定和安全，為實現互利共贏和共同發展，為保護人類共有的家園而不懈努力!