“糧倉”變“糧商”爭議

作為中國最大的糧食政策性收儲企業，中儲糧大舉進軍糧食加工業，引發糧食行業“國進民退”爭議

糧庫里的大米加工廠

自北京市向東北50公里，便進入河北省三河市境內。在京哈高速路南，幾座藍頂白墻、約兩層樓高的平頂糧倉赫然在目。

這就是中國最大的國有糧食收購、儲備公司——中國儲備糧管理總公司(下稱中儲糧)直屬的三河糧庫。

過往的人們注意到，在三河糧庫兩側高大厚實的院墻上，除了原先書寫著的“中央儲備糧三河直屬庫”，還多了一行大字——“中儲糧(三河)米業有限公司”。紅墻白字，在陽光下格外醒目。

再往后邊，原本靜謐、冷清的三河糧庫院內變得熱鬧非凡。糧倉不遠處，一個六層樓高的大米加工車間建成;大米加工車間旁邊，是同樣豪華搶眼的米糠油加工廠房。

今年7月25日，中儲糧(三河)米業有限公司(下稱三河米業)正式投產。該公司由中儲糧北京分公司三河直屬庫和中儲糧黑龍江分公司哈爾濱直屬庫出資設立。按照計劃，公司最大加工能力為年產大米30萬噸、米糠油0.45萬噸，在京津市場占據首位，也位居全國大米加工業前列。

8月底，《財經》記者走進三河米業廠區。車間內機器轟鳴，進口的大米生產線上，一包包大米正魚貫而出。近旁的米糠油加工設備也即將投產。

三河米業承載著投資者——中儲糧的諸多期望。從地理位置上看，三河米業位于京津走廊，距北京市中心僅50公里，距天津不過100公里。鐵路運輸突破東北入關瓶頸，貫通東西南北;公路運輸和陸水聯運也很發達。

中儲糧位于黑龍江分公司的稻谷，可在去殼后，經水、陸通道運抵中儲糧三河直屬庫，由三河米業進一步精加工，以京津市場為主打銷往全國。

因此，在中儲糧看來，三河米業承載著打通東北糧食主產區和京津主銷區的重任。用中儲糧副總經理劉新江的話說，三河米業的成立，可構建從稻谷生產、收儲、加工、運輸到終端銷售的一條“完整產業鏈”。

新華社的報道也稱，三河米業正式投產，標志著中儲糧以“國家隊”姿態介入國內米業市場。

“與其他糧食加工企業相比，三河米業具有糧源和產品質量的雙重優勢。”身兼三河米業綜合部副部長的中儲糧三河直屬庫辦公室副科長孫東霞告訴《財經》記者。

“大糧倉”轉型

成立于2000年的中儲糧，注冊資本為166.8億元，是經國務院批準組建的國有大型重要骨干企業，相關經費和預算在國家計劃、財政中“單列”，也是中國最大的國有糧食收購、儲備企業。

中儲糧自2000年起全面負責中央儲備糧的收購、儲備和管理。自2004年糧食流通市場化改革至今，中儲糧主要負責按國家確定的“最低收購價”，收購各類糧食;在市場糧價波動時，以儲備糧調控市場，實現糧食的跨區域、大規模調運和平衡。

2004年至今，中國主要糧食品種如稻谷、小麥、玉米等相繼進入“最低收購價”收儲范圍，中儲糧及其委托的收儲企業一直是該政策的執行主體。在執行最低收購價時，所需貸款由政策性銀行——中國農業發展銀行提供，其儲存費用及貸款利息由中央財政補貼。

2008年，中國連續第五年豐收，糧食總產量5.285億噸。在國際農產品價格暴漲暴跌、國內糧食價格疲軟的情勢下，中儲糧全年共收購各類政策性糧油(含輪換)9325萬噸。據有關學者估計，中儲糧收購的糧食可占市場中流通的商品糧的70%左右。

顯然，中央政府對中儲糧的定位是“大糧倉”，期望以其掌握的大量儲備穩定糧價。

但中儲糧的雄心顯然不止于此。過去中儲糧收購的糧食，要投向市場，必須經過公開拍賣。由于市場行情變幻無常，其拍賣成交量和價格并不理想。

或許正因為此，中儲糧希望能直接介入糧食加工，以克服終端銷售的困難。2008年底，在刊發于《求是》雜志的一篇署名文章中，中儲糧總經理包克辛就提出，如果一直“買原糧、賣原糧”，中儲糧必將被其他市場主體“利用、鉗制，或被邊緣化”，服務國家糧食宏觀調控的效果就會“大打折扣”。因此，中儲糧不僅要做“國家大糧倉”，還要成為“市場大糧商”。

事實上，早在2004年，中儲糧時任總經理林軍就提出，中儲糧總公司應成為“集倉儲、轉運、加工、貿易為一體的現代化糧油企業”。

同時，相關的經營項目也相繼鋪開。但由于中儲糧刻意低調，其行為一直鮮為人知。

2007年，國家發改委公布《糧食現代物流發展規劃(2006-2015)》，明確提出要提高糧食物流組織化程度，形成全國主要跨省散糧物流通道。此后，中儲糧的擴張路線圖日漸清晰。

據接近中儲糧的人介紹，中儲糧總公司計劃在東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區，以及華東、華南、京津地區，建立六大跨省散糧物流通道。而三河米業只是京津地區三河糧食物流體系的一部分。

中儲糧副總經理劉新江在三河米業投產儀式上就表示，中儲糧組建三河米業，目的就在于“搶占京津糧食市場制高點”，完善“儲備調控功能”。

業界專家估計，該項目總投資至少要4億元以上。據《財經》記者了解，三河米業30萬噸大米加工項目先期投資已逾億元，其中有600萬元來自發改委預算內投資。

目前，三河米業正在向糧食生產的上下游擴展。2009年底，三河米業將在黑龍江建三江、虎林、鶴崗等地建立原糧加工基地，粗加工后的糙米可不經哈爾濱直屬庫，而直接運往河北三河直屬庫。同時，該公司還擬在黑龍江五常、寧安、木蘭等地建立20多萬畝有機、綠色糧食生產基地。

中儲糧的身影

投產三河米業，并非中儲糧首次介入糧食經營。在國內大米、面粉、食品、玉米、油脂等加工領域，其實都能看到中儲糧的身影。

據中儲糧網站信息，截至2008年底，中儲糧從事糧油加工業務的企業共有53家，主要涉及大米、面粉、食品、玉米、油脂等品種的加工業務。其中中儲糧油脂工業東莞公司、中儲糧鎮江糧油公司主要從事油脂加工。

此外，國內市場上的“東鼎”牌麥心粉王、“盛湘米業”“隆鼎福大米”等品牌，均為中儲糧旗下公司所有。

目前，中儲糧每年可加工大米150萬噸以上、面粉近100萬噸、植物油120萬噸。

中儲糧前期產業運作頗為低調，但隨著三河米業的高調介入，神秘面紗逐漸被揭開。

2009年2月，中儲糧投資13億元建設的中儲糧鎮江糧油加工及倉儲物流項目，也是其中的重要組成部分。

據中共鎮江市委機關報《鎮江日報》報道，該項目作為2008年中央新增1000億元“擴大內需”項目，僅物流一項就投資7000萬元，其中2000萬元投資來自發改委。

2009年6月29日，中儲糧北方物流有限公司注冊成立，這標志著中儲糧東北糧食物流資源整合進入實質性階段。

截至2009年8月，中儲糧在東莞、鎮江、日照三個新設的油脂加工項目已經開工建設，河北唐山、河南新鄭的兩個油脂加工項目的可行性研究報告已獲得批復;組建中儲糧種業公司的計劃正在調研論證。

一個覆蓋糧食、油脂收購、儲備、加工的全產業鏈、遍布全國的糧食物流體系，正在中儲糧內部抽絲結網，悄然成型。

“國有大糧商”爭議

對于三河米業高調介入市場，業界反應不一。普遍的觀點認為，大米加工業持續“稻強米弱”的局面將被打破，整個行業都將面臨一次重新洗牌。

北京玉德順米業是一家日加工350噸至400噸成品米的民營企業。在三河米業進入以前，是北京地區最大的大米加工企業。

該公司總經理田京生認為，民營加工企業最大的困難在于缺少資金、倉儲技術、運輸車皮，而這恰恰是中儲糧三河米業的優勢。

“中儲糧收儲糧食有農發行貸款，財政有補貼，還有先進的倉儲技術，以及鐵路運輸專線，這些都是民營企業難以企及的。”田京生感慨道，“中儲糧介入糧食加工業，這對民營企業來說太不公平了。”

目前，中儲糧三河米業在至關重要的銷售環節并不占優勢，是業內民營企業尚感欣慰之處。

對于中儲糧從“大糧倉”到“大糧商”的轉變，堅持糧食流通市場化改革觀點的專家表示不能認同。

一些專家認為，中儲糧作為中央儲備糧收儲、執行糧食最低收購價的主體，享有國家特殊的貸款和財政支持政策，手中握有大量糧源。利用政策優勢從事商業性經營，這與糧食流通市場化改革方向背道而馳。

歷年來，國務院關于糧食流通體制的相關文件都提出，中儲糧專職從事糧食收購、儲備、管理等政策性業務，除了經營與儲備糧油吞吐輪換直接相關的業務，不得從事其他商業經營活動。

“中儲糧不宜把糧食的政策性業務與周轉性業務混在同一個部門運作，不能既拿政策的錢，又賺市場的錢。”國務院發展研究中心農村部研究員崔曉黎指出。

但中儲糧的支持者認為，中儲糧拓展產業鏈，可以保證在發生自然災害或市場糧價異常波動時，成品糧調得動、用得上，有助于中央政府調控糧食市場，彌補目前政府靠原糧購銷調控市場的缺憾。

有學者認為，目前中儲糧擁有巨量的儲備糧，庫存難以消化，而倉儲、農發行貸款利息、陳化糧補貼都需要財政投入，搞糧食加工是減輕財政負擔的必然選擇。同時，中儲糧介入加工后，可與益海嘉里集團等外資企業競爭，樹立中國糧食的“話語權”。

對此，國務院發展研究中心農村部研究員崔曉黎認為，中儲糧的核心業務是負責中央儲備糧的收購、儲備、管理。中儲糧不宜大舉介入糧食加工產業，與民爭利。與其靠大舉進入糧食加工解決財政補貼不足，不如直接減少中央儲備糧的收儲規模，給民營企業以更多的經營空間。

一些學者在接受采訪時指出，中儲糧介入商業性業務，不僅容易導致糧食領域的行政壟斷，扼制民營糧食企業，而且可能加大中央財政的負擔和風險。

也有經濟學者提出了告誡，由于政策性業務和商業性業務難以有效隔離，加上缺乏有效的外部監督，一旦這些商業性項目盈利，可能會被內部人蠶食;而一旦出現虧損，難免會被當做政策性虧損而由財政埋單。■