毒奶粉事件透視下的我國食品安全及監(jiān)管問題初探

摘要：近年來，我國食品領域內(nèi)的大規(guī)模的群體性毒害事件層出不群，2008年9月中旬，以三鹿為代表的毒奶粉事件再次為我國日益嚴峻的食品安全問題蒙上了巨大陰影。本文擬以三鹿毒奶粉事件為背景，結(jié)合近年來我國不斷發(fā)生的食品安全事件進行初步探討，試圖尋找其中存在的問題癥結(jié)所在，進而提出若干有益建議，以為今后我國食品安全監(jiān)管及治理而有所借鑒。

關鍵詞：毒奶粉事件；中國食品安全問題成因；食品監(jiān)管

2008年9月8日，甘肅媒體批露本省多名嬰幼兒因疑食用三鹿奶粉導致患腎結(jié)石，接著全國各地紛紛報告類似病例多起。9月16日，國家質(zhì)檢總局批露，包括多家知名品牌在內(nèi)的全國22家乳制品企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢測出了含量不等的三聚氰胺。與此同時，衛(wèi)生部部長陳竺透露，此時腎結(jié)石患兒巳達6244例。隨著事件的一步步被曝光，頓時在中國乃至國際上引起軒然大波。人們在密切關注事態(tài)發(fā)展的同時，也深深為由來已久的中國食品安全問題的日益嚴重性而感到擔憂甚至恐慌。近幾年來，我國食品領域內(nèi)的大規(guī)模的群體性毒害事件層出不群，從吞噬數(shù)十名嬰幼兒生命的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，到蘇丹紅，特大劣質(zhì)醬油，有毒大米，孔雀石綠的多寶魚，毒豆腐，毒水餃……。人們不禁要問，我國食品安全究竟怎么了。雖然每次出現(xiàn)的大規(guī)模有毒食品安全最終都在黨和政府的高度關注下得到了較為完滿的解決，但頻頻出現(xiàn)的食品不安全事件暴露出的我國食品安全隱患問題仍值得我們擔憂和深思。本文擬以毒奶粉事件為背景，結(jié)合我國近年來不斷發(fā)生的食品安全事件進行初步探討，試圖尋找其中存在的問題癥結(jié)所在，進而提出若干有益建議，以為今后我國食品安全監(jiān)管及治理而有所借鑒。

一、中國食品安全問題成因探討

1 企業(yè)道德缺失，誠信觀念缺乏

在經(jīng)濟和社會處于急劇轉(zhuǎn)型背景下的社會大環(huán)境下，隨著人們價值觀念的沖突和多元化，追求經(jīng)濟效益勝于一切的思想塵囂至上，社會全體自覺不自覺的陷入到了狂熱的拜金主義的浮躁中去。在金錢和利益的誘惑下，許多企業(yè)和商家卻缺乏誠信觀念基本道德準則，企業(yè)奉行“無奸不商”、“為富不仁”的做人準則，在經(jīng)營活動中只想如何一夜暴富，如何一本萬利，因此某些做法雖害人不淺卻被視為潛規(guī)則和公開的秘密而在行內(nèi)大力推廣，成為行業(yè)共識。面對商家的道德畸形，新的有效約束機制卻遲遲無法確立，僅憑現(xiàn)有的高度蓋然，缺乏實際操作性的法律規(guī)范顯然無法應對這種缺乏誠信觀念的道德缺失。

2 政府相關職能部門監(jiān)管不力，食品檢測機構(gòu)形同虛設

眾所周知，食品安全問問題關乎國計民生，因此，我國設有多個部門和機構(gòu)負責食品安全的監(jiān)管檢測，遺憾的是如此重要的“民生工程”卻沒有負起自己應當肩負的職責。地方政府和有關部門工作人員責任心不強，官僚主義作風嚴重，完任務的心態(tài)較重，工作不深入，僅僅流于形式，行政執(zhí)法部門失察，失職行為較為嚴重，對相關問題情況不明，重視不夠，督查不到位，清查不徹底，只講權(quán)力，不講責任，只講利益，不講義務，出了問題就遮遮掩掩，避丑護短或僅滿足于“亡羊補牢”及專項行動，突擊檢查帶來的短期功效。食品安全監(jiān)測效率低下，管理混亂，監(jiān)管信息不能充分共享，多頭監(jiān)管，各自為政，相互推諉，嚴重削弱了食品監(jiān)管工作的整體效能，增加了政府管理成本，也造成了有限公共資源的不必要的浪費。再加上一些政府官員與企業(yè)之間存在著千絲萬縷的利益關系，政治權(quán)利與經(jīng)濟利益的一體化，地方政府為了部門利益或者以發(fā)展經(jīng)濟，甚至維護穩(wěn)定為由相互包庇，為違法企業(yè)充當保護傘，清廉政治嚴重缺失。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，重罰款輕整頓，重人情輕法理讓許多蠢蠢欲動的企業(yè)敢于鋌而走險。

3 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)和制度不健全、不完善

目前，我國食品監(jiān)管法律法規(guī)較多，多頭監(jiān)管，缺乏統(tǒng)籌安排。食品生產(chǎn)加工企業(yè)市場準入門檻過低。食品質(zhì)量標準不統(tǒng)一，相當多食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)甚至缺乏統(tǒng)一標準。現(xiàn)行法律法規(guī)沒有足夠的威懾力量，大多數(shù)監(jiān)管部門對食品安全違法行為主要是通過以罰代管進行治理，結(jié)果是治標不治本，食品安全事故的責任者往往卻就此逃脫法律制裁，再加上相對較輕的處罰力度和賠償金額使得商家以較低成本就可以鋌而走險，一有機會就會卷土重來。食品生產(chǎn)免檢制度違背市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，違背了企業(yè)方方面面的內(nèi)外聯(lián)系。對知名企業(yè)，市場占有率高的企業(yè)授予免檢證書，表面上似乎是避免重復檢測，減輕企業(yè)負擔，同時便利優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售，實際上是對其生產(chǎn)，銷售聽之任之，等于放手讓企業(yè)自我約束，當然也會演變成自我造假，同時免檢制度卻麻痹了消費者，讓其以為免檢了的產(chǎn)品就一定可以放心使用了。

4 社會缺乏長效監(jiān)督機制

(1)新聞媒體監(jiān)督職能的嚴重缺失。在以往多次食品危機事件被大范圍曝光前，絕大多數(shù)媒體出于各種考慮和囿于自身利益都對此表現(xiàn)得患得患失，謹慎有余。媒體在有或沒有的外界壓力下自動放棄了本屬于自己職責范圍內(nèi)的自主報道權(quán)，不僅違背了其應以客觀，公正，透明的立場報道揭露社會陰暗面的天職，也使公眾的知情權(quán)無法得以順利實現(xiàn)，本來就此可以避免的或者較輕程度的事件可能就會大范圍或長期蔓延。

(2)保護消費者權(quán)益的社會組織的職能不能正常發(fā)揮。長期以來，本來是協(xié)助保護處于實力弱，結(jié)構(gòu)弱地位的消費者權(quán)益的社會組織在接受包括食品安全在內(nèi)的商品的消費者投訴的處理過程中效率低下，無所作為，相互扯皮推諉，甚至與企業(yè)相互串通發(fā)布虛假信息，不僅使自己喪失了應有的社會監(jiān)督職能，也使消費者對其作用喪失信心。

二、加強對我國食品安全問題監(jiān)管的相關對策建議

1 必須加強提升商家的誠信道德觀念

市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是信用經(jīng)濟，牢固穩(wěn)健的信用基礎是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的生命動力，只有堅持誠信經(jīng)營，企業(yè)才能獲得客戶的信任和支持，最終為自己帶來巨大的經(jīng)濟利益。食品生產(chǎn)銷售企業(yè)應當扎扎實實的開展誠信體系建設，站在新的高度確立以誠信為核心的企業(yè)價值觀，最終形成制度化的企業(yè)誠信文化體系，把誠實守信作為其基本行為準則。要大力開展重合同守信譽，為國家和社會負責，為人民生命財產(chǎn)負責的責任意識，正確處理經(jīng)濟效益和社會效益之間的關系。企業(yè)自身應加強內(nèi)外監(jiān)督，建立經(jīng)營獎罰機制，培育誠信管理者，打造誠信產(chǎn)品，同時做為一項復雜的社會系統(tǒng)工程，各級政府應當努力維護市場秩序，建立公平競爭的誠信環(huán)境，引導企業(yè)維護信用的自律行為，同時，通過深化體制改革，消除企業(yè)的短視行為。

2 加強政府職能部門對食品安全的檢測監(jiān)管力度

(1)認真、全面、負責的履行市場監(jiān)管職能，將保證食品安全問題列入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重中之重。加強對食品生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)的市場準入資格管理。建立定期考核制度，生產(chǎn)許可證一次審批不能長期使用，應定期考核，對考核不合格者收回生產(chǎn)許可證。嚴格控制配貨渠道，對配貨載體實行資格認定制度，凡無合法資質(zhì)企業(yè)委托的配貨一律拒收，以避免當出現(xiàn)質(zhì)量問題時無法明確落實真正生產(chǎn)者的狀況。認真做好食品安全監(jiān)管工作中的部門協(xié)調(diào)，避免多頭監(jiān)管，監(jiān)管不力相互扯皮。各地食品監(jiān)管部門應將食品安全監(jiān)管問題常規(guī)化，強制化，避免專項檢查，定期突擊所帶來的形式化，過程化的弊端。

(2)在目前難以建立全國統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管專門機構(gòu)的情況下，變多頭監(jiān)管，交叉監(jiān)管為分環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施誰發(fā)證照誰監(jiān)管，實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一，即誰的責任不到位，誰有過失誰就應該承擔相應的責任，杜絕責任主體與過錯主體不一致的非法治現(xiàn)象。

(3)必須進一步明確和強化行政監(jiān)管執(zhí)法部門的責任，大力整治有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，重審批，輕監(jiān)管，甚至亂審批，不監(jiān)管，敷衍了事，麻木不仁的現(xiàn)象，嚴格主要負責人責任制和責任追究制，對于官商勾結(jié)，監(jiān)管不力而造成的重大損失和嚴重后果的，應依法予以嚴懲。

3 完善食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)和制度建設

(1)對現(xiàn)有法律、法規(guī)進行補充完善，修改和整合，借鑒世界相關組織和國家的食品安全法規(guī)，技術規(guī)范，指南和準則，盡快制定與國際接軌的中國食品安全法規(guī)體系。增強我國法律法律的合理性及可操作性。

(2)徹底廢除食品行業(yè)“免檢”授予制度，以新的嚴檢制度取而代之。國家和地方食品監(jiān)管部門長期派員或常駐食品生產(chǎn)企業(yè)，不定期隨機抽查提取原料和成品樣本進行檢測，企業(yè)對每位原料供應商(如奶農(nóng)或收奶站)提取的樣品予以保留，以便時時追究其責任。強力推行招回制度，對進入流通領域后發(fā)現(xiàn)不合格的商品有工商質(zhì)監(jiān)部門責令生產(chǎn)商招回，退出市場，整改合格后再準予進入市場。

(3)提高制假售假者的違法成本，重典治亂，提高懲罰標準，對敢于以身試法者一罰到底，充分曝光并嚴格追究其行政責任和刑事責任，決不能以罰代管，以罰代刑，姑息養(yǎng)奸。

4 充分發(fā)揮社會對食品安全的監(jiān)督作用，建立長效機制，保證消費者和社會輿論監(jiān)督渠道的暢通

(1)完善新聞立法，鼓勵、培養(yǎng)獨立、自由的新聞監(jiān)督體系，提高新聞媒體的輿論監(jiān)管素質(zhì)和反腐倡廉的能力，通過給予其較為寬松的政策空間和獎勵機制，有效激發(fā)新聞媒體和記者職責的主動性和創(chuàng)造性，讓一批嚴肅的。有社會責任感的調(diào)查型記者深入事件發(fā)生現(xiàn)場，獨立自主調(diào)查揭露可能導致國家，集體及群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失事件背后的真相，并及時將其所掌握的信息公布于眾，同時通過司法及行政體系保護他們免受外界干擾，以保證其報道的客觀公正性。

(2)加強對消費者食品安全常識的普及，建立食品質(zhì)量信息收集發(fā)布長效機制，及時曝光假冒偽劣食品名單，同時也公布講誠信重信譽食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)商品品牌，以引導消費者正確選購。建立消費者舉報獎勵機制，發(fā)動廣大消費者積極參與食品安全監(jiān)督。

(3)應充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和保護消費者權(quán)益組織的作用。食品行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)生產(chǎn)，銷售企業(yè)部門的監(jiān)督指導，消協(xié)要及時受理消費者的投訴，認真代表消費者尋求合法保護途徑。一旦出現(xiàn)食品安全問題，應積極協(xié)助消費者向有關部門反映情況，以維護消費者的合法權(quán)益。