淺議民辦教師頻繁流動問題

摘要：改革開放以后，隨著城鎮化進程的加快，土地征收在使土地釋放出大規模效益的同時也使失地農民陷入了生活的困境。農民“種田無地，就業無崗，低保無份”的三無現狀嚴重影響了社會的安定、經濟的可持續發展和城鄉統籌發展，這也將阻礙我國建設社會主義和諧社會這一偉大目標的實現。本文重點從改革征地制度，建立合理的補償機制、完善社會保障制度、引導農民再就業等幾個方面對農民未來的發展之路進行了探討。

關鍵詞：失地農民；土地制度：社會保障；就業

中國作為一個發展中國家，城市化和工業化是其發展的必由之路。然而，城鎮化的加速必然意味著大批農民將失去土地這一最基本的生活保障，這會使農民的生活面臨嚴峻的挑戰。據統計，目前中國這些問題如果得不到解決將成為影響國民經濟發展和社會安定穩定的重要因素，必將影響到新農村和和諧社會的建設。改革開放以來為了推進工業化和城市化，各地政府通過低價征用土地，而后高價出售，使農民至少蒙受了兩萬億元的損失，嚴重剝奪了農民的利益，這導致一些失地農民成為新的弱勢群體，并對我國城鄉社會穩定產生了不良影響。

一、規范與土地有關的法律法規

1 明確土地產權，在法律上保障農民對土地的財產權。將穩定的土地使用權與承包權交給農民，使農民擁有對土地進行轉讓、出租、繼承和抵押等權力，使土地在市場的作用機制下發揮最大的效益，為農民帶來切實利益。從公平角度看，為了保障農民生活，政府應將土地的永久使用權交予農民，賦予農民對土地的財產權。

2 健全土地流轉機制，規范土地征用制度，進一步加大治理整頓土地市場秩序的力度，明確界定“公共利益”。對于非公益性用地應遵循市場化操作，并引入競爭機制和談判機制，也可以允許農民以土地使用權入股出租的方式參與土地的開發，分享土地產生的增值收益，對于公益性建設用地，在合理的補償原則下，可以采取具有強制性的，國家征地途徑獲取土地使用權；同時還應加大對地方政府征用土地的監督力度，使一些大的出讓方案的出讓程序透明化，限制地方政府與廠商占用土地獲得高額收益的行為。

3 完善土地征用補償機制，建立合理的征地補償分配制度。針對失地農民過于弱小，無話語權這一問題，政府應建立與實地農民相關的代議制度，引入市場機制，依據土地流轉市場的價格，確立更加合理的補償標準，而且按照社會主義市場經濟發展的要求和國際通用的慣例，明確征用補償條款，切實改變現行征地制度對失地農民補償標準偏低，違反市場經濟和城鎮化發展基本規律的現狀。

二、改善失地農民的社會保障制度

1 失地農民的社保基金主要來源于政府、占用農民土地的企業及農民自身繳納。政府應從財政部門的撥款、被占土地所獲得的凈收益中提出部分作為基金；占地企業應被逐年收取少量占地賠償金作為基金；由于農民收入低，生活水平低，因此政府可以實行“低進低出”的措施適當降低失地農民的交納費用，同時也能使其生活水平有所改善。所收的社保基金應投入到養老、失業、醫療、低保等各方面。地方政府對于這種基金要做到專款專用，嚴格管理，不得轉借或挪用。同時也要善于增值，積極將基金投入到底風險投資效應好的項目中去。

2 失地農民的支出中子女的教育費用很大，因此政府必須通過教育部門減輕失地農民的子女教育費用，從而減輕農民的負擔。均加大對教育的宣傳，適當開展職業教育。并應嚴格限制中小學生的上網時間。加大對青少年的教育，豐富他們的課外生活，引導家長對孩子進行科學的教育和培養。

3 對于失地農民的醫療條件，政府可以提供農村公共衛生經費和藥品補償，取消定點醫療的制度，并鼓勵鄉鎮醫院逐步走向市場化，引入競爭，從而減低藥價。同時完善農村醫療救助機制，對特別貧困的失地農民給予特殊待遇。

三、引導農民再就業

1 在拓展就業渠道方面，首先應加大農村地區的產業結構調整。加快發展農業第三產業，加快農業產業產業化經營步伐，延伸農業鏈條與拓展就業空間。農業產業化是通過發展農產品加工業、銷售業和服務業來提高農產品附加值。拓寬勞動力在農村農業和第三產業的就業渠道，在政府的扶持引導下即可解決失地農民就業問題，又可以發展本地經濟，促進城鎮化。

2 在政府的資金和技術扶持方而，可以創立失地農民就業基金，建立失業農就創業基地。盡管由農村信用社在為農民專門提供信貸，提供小額貸款，但農民信貸缺口仍很大，失地基金的建立仍很必要。失地基金的資金來源主要來自于當地財政注入，征地部門或企業的收益。用于失地農民創業、再就業的培訓和失地農民原有產業的調整、改造和擴張。此基金原則上為無息貸款，但為了堅持效率和公平相結合的原則，也為此基金的可持續發展，應對從中獲益并成功的農民按其收益量適當收取利息。創立創業基地，可以充分利用已有鄉鎮企業的資源而且能共享行業信息，能節省土地資源。

3 在提高農民的職業素質和文化素質方面，可以加大職業培訓和基礎教育。培訓過程應注意去除其形式主義，變“被動培訓”為“主動培訓”，并且要與農民自身的性別、年齡和已有技能相聯系，而且要與當地的產業結構、就業需求相聯系，使就業培訓與當地的職業需求相聯系，降低培訓門檻，使最需培訓和最適合培訓的人能得到培訓，使培訓的社會效益最大。