淺論我國民營企業信用的法制建設

摘要：信用是企業生存和發展的基礎，是規范市場秩序的基本保障。在我國經濟轉軌時期成長壯大起來的民營企業，信用缺失成為其發展的最大障礙。本文從我國民營企業信用的現實背景出發，介紹了企業信用的法律內容，分析了我國民營企業信用的現狀，在此基礎上提出了民營企業信用的法律體制建設舉措。

關鍵詞：民營企業；信用；法制建設

人無信不立，企業無信則衰。市場經濟是信用經濟，信用是一切經濟活動的基礎，是市場經濟的基石。而企業是社會經濟生活的細胞，是最活躍的市場經濟主體。其信用能力和信用形象不僅決定了企業的競爭能力和市場地位，而且決定了市場經濟的發展和壯大。信用是企業競爭力之源，生存之本，是民營企業發展之命脈。

一、企業信用的法律內容

在法律上，企業信用是指參與經濟活動的企業履行其所做出的或應有的承諾的能力，是以誠實守信為基礎的踐約能力。它是一個廣義上的民事活動。

1 企業信用活動中雙方的地位是平等的

無論是授信企業還是被授信企業，他們在所進行的信用活動中都是作為民事主體而存在的，應當享有獨立的法律人格，能夠獨立地表達自己的意志。它們的地位都應當是平等的，任何一方都不得給另方強加自己的意志。

2 企業信用活動應該遵循的原則是自愿、公平和誠實信用

它要求在信用活動中，無論是授信方還是被授信方都應當充分地表達自己的意愿，并根據自己的意愿進行授信或受信。同時，在信用的內容上，也應當公平和誠信，不得進行虛假的授信和超出自己能力的受信，損害對方的利益或社會公共的利益。

3 企業信用活動的管理公共性

由于現代市場經濟的發展使得國家不再是市場的“守夜人”而成為市場的主導者，需要采用行政的手段對市場進行宏觀的調控與引導，以避免市場的缺陷。因此，企業信用活動及其保障不儀僅是市場的自我調節，還必須要依靠法律的規范與制約。同時，對于因嚴重失信而導致犯罪者，國家還必須要采用刑事的手段來對其進行制裁。

二、我國民營企業信用制度建設的現狀分析

1 民營企業的信用意識淡薄

在社會主義市場經濟條件下，守信用，重承諾，是企業安身立命的根本，是企業成長發展的基礎。但是，由于我國目前市場經濟發育不充分，信用經濟發育較晚，真正的信用關系還未完全建立，體現在經濟領域就是一些誠實守信的企業沒有因為守信而多得利益，不講信用的企業沒有因為不守信而得到應有的懲罰，使得很多企業對于信用關系的重要性體會不深，認識不足。在我國的民營企業中，除了少部分企業主素質較高外，多數企業文化程度較低，因此對經營的手段、企業發展戰略等沒有深入的思考，法律觀念淡薄。

2 經濟社會環境對民營企業失信起著潛移默化的作用

首先，市場信息不對稱使民營企業失信有機可乘。作為貸款人的銀行與作為經營主體的企業相比所獲得的有關企業經營狀況的信息是不完全的，也是不對稱的，企業內部人掌握的企業自身信息總比外部人多，這對銀行的信貸決策和信貸管理都帶來了很大的難度，一定程度上增加了信用風險。除此以外，由于我國當前征信體制尚未建立，市場受條塊分割的計劃經濟體體制殘留影響，信息傳遞不暢，交易行為不規范不透明，使本來應該對稱的信息也變得不對稱。

其次，政府行政違法介入助長民營企業失信。一些地方政府為了眼前的、暫時的、地方的利益，對制假售假、欠債逃債、偷稅漏稅等失信行為的態度是睜一只眼，閉一只眼，或者是以說不清、道不明的方式鼓勵、支持。有些地方官員缺乏大局觀念和社會主義統一市場的意識，把地方一時的利益看得高于國家、社會和全民的根本利益，對本地民營企業的失信行為，不是給予教育及嚴厲的懲處，而是千方百計地進行包庇。地方保護主義思想嚴重，使得一些企業有恃無恐，在一定程度上助長了企業的失信行為。

3 立法不完善、執法不嚴、監督不力導致民營企業失信的泛濫

雖然中國現存的法律制度為企業信用制度的存在提供了必要的生存空間，但現有法律對信用制度的支撐是遠遠不夠的。社會信用關系日益重要化和專門化，客觀上需要專門的企業信用法律制度對其進行有效調整。中國現行信用法律制度的缺陷主要體現在以下幾個方面：(1)立法不夠完善。由于中小企業發展有一定的公共產品性質，加上中小企業天生就有的信用不足的缺陷，因此，各國均應用法律手段來促進中小企業建立信用環境，彌補其信用不足的缺陷，促進其發展。但是我國至今仍沒有完整、系統、規范的信用法律制度，只是在已頒布的《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《票據法》和《反不正當競爭法》中規定了誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定。這些法律只是對部分信用行為的債權提供保護，不能涵蓋全部信用行為，而且對債務人履行義務的約束不完善，強制性較差。信用方面的立法嚴重滯后，使我國對失信行為的管理無法可依，從而給民營企業失信留下了可乘之機。(2)執法不嚴、監督不力。由于，我國民營企業數量多，占全部企業的95％以上，加上執法人員數量有限、責任心不強，在判決執行上軟弱無力，處理違約賴債行為顯得蒼白無力，為中小企業違法留下了空間，鼓勵了更多的違約失信行為。當違約者能從違約行為中獲得切實的利益，違約的收益超過違約帶來的長期損失，利益驅動違約者去違約。現有的法律中對違反市場經濟秩序的企業處罰較輕，難以起到法律應有的懲戒作用。如我國《消費者權益保護法》第49條規定，經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的一倍。可見這個懲罰性賠償規定標準，相對于制假、販假所帶來的高額利潤來講，是很難起到理想的懲罰效果的。

三、民營企業信用的法制建設措施

從當前的社會經濟制度和法治現狀來看，企業信用制度的不足已經成為危害我國市場經濟發展的桎梏之一。保證民營企業的信用離不開一個良好的法律環境，所以，如何構建一個科學、統一、完備的信用法律制度成為了我國市場經濟發展的當務之急。

1 加快企業信用立法進程

首先，要完善《民法》、《合同法》，《公司法》及相關法律中有關保護債權、維護和樹立企業信用的法律規定，完善《刑法》中對欺詐和非法侵占等惡意背信行為的有關規定，完善破產法律制度等。其次，我們要借鑒日本、美國等發達國家的經驗，加快建立《中小企業信用保險公庫法》、《中小企業信用規范法》、《中小企業信用保險基金法》等法律制度，從法律上遏制民營企業尤其是中小企業信用危機的蔓延，為執法機關提供充分的法律依據。

2 完善民營企業信用評估法律制度

民營企業信用缺失的出現，大多是因為對資信情況不了解所致。企業信用評估是企業信用制度建設的核心。企業信用評估是授信者利用各種評估方法，分析受信者在信用關系中的履約趨勢、償債能力、信用狀況、可信程度并進行公正審查和評估的活動。先制定企業信用評估的相關具體法律制度，有了立法的基礎，才能改變目前企業信用體系無法可依的狀況，以企業信用機制保護好企業利益。總體上我國企業信用評估業仍然還處于拓荒階段。因此，我們要采取高起點、高標準、國際化戰略，按照國際慣例制定相關的法律，如可先制定《社會信用組織法》，使信用評估的中介機構可以依法把分散在工商、銀行等機構的民營企業信息收集起來，建立全國連網的信息數據庫，并通過立法規范民營企業提供信息的真實性，保障數據庫中數據的品質。同時，也要加強對信用中介機構的監管，規范評級市場。

3 建立有效的民營企業失信懲罰制度

建立有效的失信懲罰機制，是保證民營企業誠信經營的關鍵。法律通過對失信行為作出進一步規范，增大立法和執法力度，加大責任人的經濟責任的追究力度，增大市場整頓與秩序規范力度，對嚴重失信和違法經營的民營企業加大法律追究力度。在立法環節，要加重處罰標準，使嚴厲打擊有法可依，在執法環節也應切實加強，特別要解決行政執法軟弱無力、以罰代管的問題，從而，建立起嚴格的失信懲罰機制，使失信者承擔相應的民事責任、行政處罰和刑事制裁，總之，要通過懲罰加大失信成本，從而對失信者造成強有力的威懾和約束，使民營企業信用出現漏洞時很及時地得到法律強制性的補救。對于信用比較好的民營企業，可采取貸款利息降低，優先上市等獎勵政策，確實保護守信企業的合法權益。只有這樣，才能有效增加失信成本和守信利益，進而從根本上增強民營企業誠實守信的自覺性和積極性。