淺談依法行政的意義及實現途徑

摘要：依法行政，是行政法治的一項基本內容，也是現代法治國家開展行政活動所必須遵循的一項基本原則。實現依法行政要樹立依法行政的觀念，加強行政立法，提高公務員依法行政的能力和水平，完善行政權力的監督和制約機制。

關鍵詞：依法行政；意義；實現途徑

一、依法行政的意義

依法行政是依法治國的必然要求。它貫穿于行政管理的全過程，是行政管理科學化，民主化，法制化的途徑和保障。因此，江澤民同志曾指出：“一切政府機關都必須依法行政。”

首先，依法行政是建設社會主義法治國家的要求。

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志。依法行政既是依法治國的重要組成部分，又是實行依法治國的關鍵所在。國家事務最大量、最主要的是行政管理事務，主要由行政機關執行。我國大部分的法律和地方性法規以及全部行政法規、規章都是由行政機關組織實施的。如果行政機關不能依法行政，國家主要部分的公共事務就不能依法管理，依法治國就失去了最主要的內容。并且，行政機關人數最多、權力最廣泛，與公共利益和公民權益關系最密切，其活動影響國家經濟、科技、教育、文化的發展，影響公民基本權利的實現和提高，影響公民權益的保障。如果行政權力不能得到法律的控制，人民的民主權利和利益就難于得到保障。

其次，依法行政是維護社會穩定的重要手段。

安定有序是構建社會主義社會的前提條件，也是我們黨和全國人民的最大愿望和根本利益所在。安定有序的社會環境，可以使人們更好地協調各方面的利益關系，處理各種社會矛盾，并激發全社會的創造活力，為全而建設小康社會的宏偉目標貢獻自己的力量。我國改革發展正處在一個關鍵時期，無需強調和維護社會穩定。因此，行政機關應從“執政為民”的高度，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，把維護社會穩定和群眾利益有機地統一起來，落實依法治國的基本方略，全面推行依法行政，保持行政管理的統一性、連續性和穩定性，建設一個政治穩定、經濟運行穩定、民心安定、社會管理有序、社會生活有序的和諧社會。

最后，依法行政有利于高效、廉潔政府的建設。

效率是行政的生命，高效性是行政的一個特點，也是中國行政管理體制改革的一個目標。現代社會的發展，要求政府具有高效率的辦事速度。當前，行政機關職責不清，在行使職權過程中存在著嚴重的資源浪費現象，行政效率低下。所以，實現政府機關依法行政，要嚴格執行《公務員法》，提高行政執法人員業務素質、執法水平和道德修養，保證國家行政管理活動高效率；注重行政時效性，要求行政行為迅速及時，接受各方面的監督和約束，嚴格依照行政程序法行使行政職權，克服政府機關的官僚作風，降低成本，提高行政效率。

遏制腐敗，維護政府的廉潔性，是擺在全黨和全國人民面前的艱巨任務。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機關行使行政職權必須依法公開，按法辦理，接受社會監督，從而有利于防止暗箱操作，權錢交易。因此，依法行政是建設廉潔政府的必經之路。

二、實現依法行政的途徑

根據憲法和組織法的有關規定，各級政府是行政的主體，各級行政機關又實行首長負責制，因此，依法行政的責任在政府，關鍵在領導。要做到依法行政，我們應當從以下幾個方面努力。

第一，樹立依法行政的觀念。首先必須解決行政與法的關系問題。法高于行政，行政必須從屬于法，這是行政與法的基本關系。總的說來，要確立“法律至上”的觀念。目前，少數領導干部固守傳統的“官本位”思想，對依法行政工作未予以高度重視。這充分反映了部分行政部門和行政執法人員對依法行政的重要性和緊迫性認識不到位。因此，要不斷加強行政主體特別是領導干部的法制意識的培養，加強宣傳教育，經過培訓、輪訓的形式不斷學習相關法律知識，定期考核，結果與職位晉升掛鉤，形成一種長效機制。

第二，加強行政立法。行政機關不能隨意采取行動，只能在法律的授權范圍內采取行動，否則行為是無效的。目前，我國行政立法不可謂不多，但是存在立法無序，局部立法、部門立法，片面追求立法數量的現象。所以要規范立法，清理和廢止那些過時的、不合時宜的法規，以適應經濟的發展和經濟體制的變革。還要根據現時依法行政的要求，完善有關法律和行政法規。同時，在行政立法中，還要特別強調對行政程序的立法。依法行政本身就是按程序行政。行政程序法是行政實體法得以實施的保障，也是行政機關依法行政的保障。所以，應盡快使行政程序法典化。

第三，進一步提高公務員的依法行政能力和水平。公務員素質的高低直接影響著行政法律法規的實施。為了確保政府公務人員依法行政，掌握現代服務行政的執法手段，提高行政執法水平，首先要在公務員的選拔錄用上提高門檻，經考核合格方可上崗執法。經常組織學習有關的法律知識，促使公務員形成守法意識，“法律面前人人平等”，任何部門、任何人都不能例外。公務員守法更為重要。只有行政執法者人人守法，政府才能做到依法行政。同時制定切實可行的獎勵機制、競爭機制和保障機制，促進他們的勤政敬業。

第四，完善行政權力的監督和制約機制。首先，加強司法機關的監督。當前我國主要是消極監督。因此要逐步由消極的被動監督向積極的主動監督過渡。保證司法獨立，并用制度化的形式規定積極監督的界限。第二，加強行政機關、行政機關內部上下級之間的監督，建立和完善工作報告制度、審查批準制度、備案檢查制度等。三是加強社會監督。包括公民和社會各界以及新聞媒體對行政機關的監督。政府必須逐步實行政務公開制，公開執法內容，公開執法程序。通過以上三個方面的加強，逐步建立起全方位、行之有效的監督機制，確保國家行政機關依法行政。