完善施工企業預算管理的思考

摘要：預算管理是企業管理中的一種先進管理模式，是其他管理模式所不可替代的。本文對當前施工企業預算管理所存在的問題進行了分析，最后提出了具體的解決對策，以期幫助施工企業全面提升預算管理水平。‘

關鍵詞：施工企業；預算管理。意義；問題；對策

一、企業推行預算管理所具有的積極意義

1 預算控制是內部控制的手段之一

現代企業內部控制主要包括企業組織結構控制、授權批準控制、預算控制、財產保全控制、職工素質控制、內部報告控制、風險控制，電子信息系統控制等。預算管理是內部控制的一個重要方面，通過預算目標的制定，為企業內部控制提供了標準，通過預算的編制、審定、下達，使企業目標管理落實到實處，通過預算的執行以及對預算差異的控制，使企業內部控制更加具體化和科學化，促使企業挖掘和合理利用一切人力、物力和財力，避免資源浪費和經營無效率。

2 預算管理是經營者履行受托責任的保證

現代企業組織管理應包括三層控制和約束，一是股東對經營者的約束和控制，二是經營者對管理者的約束和控制，三是管理者對員工的約束和控制。在委托代理關系下，由于股東并不直接參加企業的生產經營活動，因此，經營者作為受托責仟人對企業經營目標的實現起著決定性的作用。為完成受托經營責任，經營者要設置一定的組織結構。規定各個組織結構的目標及其職責，按照不相容職務相分離的原則，科學地劃分企業內部各部門的職責權限，通過編制企業預算以及對各部門預算的執行結果的分析，對預算差異進行控制，一方面可進一步完善企業預算體系，另一方面可以此作為效益考核評價的標準，挖掘企業生產經營潛力，實現股東財富最大化目標。

3 預算管理是建立企業內部激勵機制的前提

現代企業管理就是要設計一套完善的內部激勵機制，建立將企業經營者及員工的努力程度與他們個人報酬相聯系的機制，充分調動職工的積極性，促使員工目標和企業目標相結合。為此，必須加強企業的預算管理。一方面，在預算執行過程中，通過業績評價信息的反饋及相應控制，了解各部門實際業績與預算的偏差，實施獎勵和懲罰激勵一另一方面，預算可以促使各層次管理人員對企業業績定期進行自我分析，了解差距和問題，并及時采取改正行動。

二、施工企業實施預算管理中所存在的問題

1 對預算管理沒有一個系統全面的認識

實行預算管理是為了完善現代企業管理制度，提高企業經營管理水平，加強經營規劃與控制，促使企業各項經濟行為納入科學的管理軌道。盡管全面預算管理已經推行了六七年，但目前一些施工企業對預算的管理職能認識仍然不足，單純為了編制預算而編制預算，沒有將預算與其企業管理很好的結合起來，沒有充分發揮預算的管理職能。在預算的編制上，往往只有包括財務等在內的幾個少數部門參與，在編制時只重視數字計劃，沒有充分認識到預算的管理職能，更沒有把預算當作一種管理的重要方法來運用。施工企業內部的財務預算管理還不到位，有些單位領導對預算管理體系重視不夠，盡管一些企業已經實行預算管理多年，但還是有一部分沒有以科學求實的態度認真編制，而是流于形式。

2 預算管理的組織協調性不夠，欠缺全員參與意識與長期的預算目標

預算管理是一種綜合管理，它需要多層次、多部門的分工與協作，從縱向看，預算管理從最高領導層一直深入到施工班組、甚至到人，從橫向看，施工企業的管理工作沒有哪一項所涉及的部門比預算管理更多，所以加強預算管理的組織與協調工作顯得非常重要。預算管理是對資源進行有效規劃的一種預期管理，它包括中長期戰略預算管理和年度預算管理，目前，企業所編制的年度預算，前瞻性較差，只重視短期活動，忽視長期目標，甚至可以說缺乏明確的戰略性目標，現在編制的年度預算與企業長期的發展戰略不相適應，各期編制的預算銜接性差，預算管理常常處于本末倒置的狀態，各年度、季度和月份預算的推行無助于企業長期發展目標的實現，這樣的預算管理難以取得預期的效果。

3 預算執行過程中缺乏行之有效的考核與激勵措施

預算考評是對企業內部各級責任部門或責任中心預算執行結果進行的考核和評價，是管理者對執行者實行的一種有效的激勵和約束形式。在目前實行的預算管理中，較普遍地存在著考核不力的現象，具體表現是考核部門不明確，考核內容不具體，考核不能形成制度化，考核標準隨意性強，致使預算考核不能保證企業預算管理體系的全面實施。考核和獎懲措施落實不到位已經成了影響企業預算目標無法很好實現的重要原因。在施工企業預算管理過程中，以預算標準考核責仟單位和責仟人，并以考核結果對他們執行獎懲時，被考核方過多地強調客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應有的激勵機制，使考核工作流于形式。預算指標約束作用的喪失，可能使整個預算工作名存實亡。

三、完善施工企業預算管理的具體對策

1 加強對預算管理的認識

加強對企業各個階層包括企業職工在內的所有人員對預算管理職能的認識。預算管理作為企業管理的一項重要手段和方法，它不只是財務部門的工作，而是整個企業內部各項資源的最優整合，它的系統性和戰略性要求企業各業務部門共同參與，僅僅依靠財務部門是不可能單獨完成預算管理重任的。要使大家認識到，實行預算管理是企業建立自我約束、自我控制、自我發展良好機制的有效辦法，預算管理能使企業的各類資源得到最優配置，提高企業的運行質量發揮作用，同時也為企業的發展提供一種約束和激勵平臺。領導管理階層要對本單位的預算管理體系加以重視，參與編制人員要以科學求實的態度認真進行編制。

2 加強預算管理的組織協調，促進全員參與意識與長期的預算目標

企業及所屬單位的預算管理委員會要切實行使職權，加強預算管理的組織與協調工作，把財務、計劃、物資、勞資部門的預算做一個整體的規劃，要注意發揮財務部門的匯總、報告作用，又注意保護各業務部門的積極性，這樣編制的預算才有實際意義。企業在實施預算管理之前，應該認真地進行市場調研和企業資源的分析，明確自己的長期發展目標，以此為基礎編制各期的預算，使企業各期的預算前后銜接起來，避免預算工作的盲目性。整個過程為：先由企業一級管理機構提出企業總目標和所屬單位分目標；所屬單位根據逐級管理原則制定本單位的預算方案，呈報一級管理機構；二級單位再根據各下屬單位的預算方案，制定本單位預算的預算方案，呈報企業預算管理部門，企業預算管理部門(由財務、計劃、物資、勞資部門組成)審查各部門預算草案，進行溝通和綜合平衡，擬訂整個組織的預算方案，預算方案再反饋回各部門征求意見。經過自上而下、自下而上的多次反復，形成最終的預算，經企業最高決策層審批后，成為正式預算，逐級下達各部門執行。促進全員參與意識，參與預算的過程會促進管理者及全體職工面向未來，促進發展，有助于增強預見性，避免盲目行為，激勵職工完成企業的目標。正是由于預算管理具備以上優勢，它才能在大企業中得以廣泛應用，并取得了好的效果。廣泛宣傳實行預算管理的重大意義，直至宣傳到每一個人，真正形成“橫向到邊，縱向到底，全員參與，全方位控制，全過程監督”的預算責任執行體系。

3 加大預算的考評力度，確保預算管理工作落到實處

為了確保企業預算各項主要指標的全面完成，必須制定嚴格的預算考核辦法，依據各責仟部門對預算的執行結果，實施績效考核。具體可實行月度預考核、季度兌現、年度清算的辦法，并且做到清算結果獎懲的堅決兌現。在考評的方法上，可以根據不同情況采用不同的方法，如對二級單位進行考評并比較，可以分項目部、生產單位、費用單位進行比較。同時，還要切實把預算實施情況與企業經營者和職工的經濟利益掛鉤，獎懲分明，對于預算實施情況好的，可以從多方面對他們實施獎勵，對于預算實施情況差的，除了對主要責任人進行處罰外，還要對其他相關人員進行處罰，從而使經營者、職工與企業形成責、權、利相統一的責任共同體，最大限度地調動經營者、職工的積極性和創造性。