淺論公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)

摘要：公務(wù)員作為一個(gè)掌握著公共權(quán)力的群體，可以竊取、占有和不當(dāng)使用這種權(quán)力來謀取私利，而這種權(quán)力對整個(gè)社會(huì)生活有著支配的能力，因些要加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。本文從公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀、原因和對策來進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)；現(xiàn)狀；原因；對策

在我國，國家公務(wù)員是指國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。公務(wù)員以國家行政機(jī)關(guān)代表的身份執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，其行為直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望，法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，同時(shí)作為道德主體的公務(wù)員，是否具有道德意識(shí)，以及道德意識(shí)的高低都直接關(guān)系著行政行為的質(zhì)量。有了道德意識(shí)，公務(wù)員才能夠依法行政，依法辦事，奉公守法，才能自覺的抵制有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究：有了道德意識(shí)，公務(wù)員才自然會(huì)主動(dòng)性、創(chuàng)造性地在公共利益的方向上忠于職守、勤勤懇懇地發(fā)揮作用。

一、公務(wù)員道德建設(shè)的現(xiàn)狀解析

公務(wù)員職業(yè)道德，也稱為行政道德，是公務(wù)員在行使公共權(quán)力和從事公務(wù)活動(dòng)的過程中，通過以公平和正義為基礎(chǔ)的價(jià)值觀和善惡標(biāo)準(zhǔn)，理性地調(diào)節(jié)個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與國家之間、個(gè)人與社會(huì)之間多種利益關(guān)系的行政道德規(guī)范。原則上，國家公務(wù)員就應(yīng)該憑借這樣的道德規(guī)范來調(diào)節(jié)自己的思想、行動(dòng)。然而，現(xiàn)實(shí)中我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀卻是不容樂觀的。目前，公務(wù)員道德教育的實(shí)效性不高，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成果多數(shù)以上級文件或行為規(guī)范的形式給公務(wù)員的職業(yè)道德提出具體的要求，而針對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的卻是很少。因些在我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在有以下的一些問題。

首先，公務(wù)員職業(yè)道德教育失效的問題。公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范是以全心全意為人民服務(wù)為根本準(zhǔn)則，以“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的公務(wù)員行政行為準(zhǔn)則。然而從實(shí)際情況來看，公務(wù)員的道德教育的結(jié)果與教育目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，公務(wù)員很多時(shí)候并沒有以道德規(guī)范來約束自己的行為。

再次，公務(wù)員職業(yè)道德的監(jiān)督問題。在我國，盡管監(jiān)督體系比較全面，既有內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督，也有外部的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。但這些監(jiān)督體系不夠完善，存在許多問題，如監(jiān)督體制的不合理，監(jiān)督權(quán)威性的缺失；監(jiān)督部門權(quán)能的受限，監(jiān)督缺乏實(shí)際的效果，民主監(jiān)督的渠道不順暢，缺乏群眾的參加等，這些都為公務(wù)員職業(yè)道德失范的產(chǎn)生提供了客觀的條件。

最后，公務(wù)員職業(yè)道德的懲罰問題。公務(wù)員出了政治錯(cuò)誤、經(jīng)濟(jì)問題和刑事案件現(xiàn)才會(huì)附帶求證該公務(wù)員的職業(yè)道德問題，在懲罰的強(qiáng)度也是放松的，對公務(wù)員的行政行為沒有足夠的警示作用。2009年這一年中，就出現(xiàn)了一些如周久耕、文強(qiáng)之類的違法亂紀(jì)、道德敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部。我國古代統(tǒng)治者選拔、考課官吏，倫理規(guī)范是作為一項(xiàng)重要來標(biāo)準(zhǔn)考量，然而目前的公務(wù)員考試中有違反紀(jì)律作弊者，在幾年以內(nèi)不得參加考試后就還有資格參加考試的。因此，應(yīng)該提升公務(wù)員的道德標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制腐敗時(shí)代的潮流。

正是因?yàn)楣珓?wù)員職業(yè)道德的道德失范、教育失效、監(jiān)督不力、懲罰不重等一系列問題，使得在公務(wù)員出隊(duì)伍中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象。(1)貪污腐化現(xiàn)象頻繁。貪污者在物質(zhì)誘惑的時(shí)候，道德意志不健全，道德價(jià)值觀混亂，喪失了道德知識(shí)、道德情感、道德意志和道德行為物質(zhì)需求占據(jù)了道德需求的上風(fēng)，犯罪行為戰(zhàn)勝了道德行為。(2)權(quán)力尋租屢見不鮮。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，公務(wù)員及其家人利用手中的行政權(quán)力，向企業(yè)、個(gè)人出租權(quán)力，索取高額回扣，獲取暴利。在轟動(dòng)一時(shí)的“文強(qiáng)案”中，文強(qiáng)利用手中的權(quán)力成為重慶黑社會(huì)團(tuán)體的“保護(hù)傘”，他們欺行霸市，以黑養(yǎng)商、以黑護(hù)商，大肆進(jìn)行偷稅漏稅、洗錢等各種違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序。(3)公務(wù)員經(jīng)商盈利。在市場經(jīng)濟(jì)的刺激下，不少公務(wù)員他們利用手中的權(quán)利和資源，私下經(jīng)商，自辦或與他人合辦贏利性企業(yè)，或在以贏利為目的的企業(yè)中兼職，賺取灰色收入。(4)瀆職壞事。不少行政官員在執(zhí)行國家公務(wù)中為了顯示自已的權(quán)力玩忽職守、瞎指揮、亂拍板，對國家造成了巨大損失。(5)賣官進(jìn)爵。由于組織人事制度的限制，用人權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，考核也是流于形式，不少領(lǐng)導(dǎo)把官場作為市場，用官位作為商品來進(jìn)行買賣。

二、公務(wù)員道德建設(shè)的原因探析

我國現(xiàn)行公務(wù)員職業(yè)道德機(jī)制可以說是道德、紀(jì)律、法律的三位一體化，并非古代的“官德”(又叫“政德”)能相提并論的。但其實(shí)際運(yùn)作效果卻不盡人意，除了受到外部因素的影響外，選賢仟能、德才兼?zhèn)渑c考核方式基本上還處于“人治”階段，不少的領(lǐng)域未制度化或制度形同虛設(shè)，公務(wù)員職業(yè)道德強(qiáng)有力的約束機(jī)制尚未構(gòu)建出。具體來看，我國公務(wù)員道德建設(shè)中存在問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1 傳統(tǒng)官本位思想的奴役

現(xiàn)實(shí)生活中，行政人員的身份性質(zhì)雖已消除了，但傳統(tǒng)的官本位意識(shí)卻是根深蒂固的。這種意識(shí)對現(xiàn)代公共行政的腐蝕作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對現(xiàn)代公共行政的積極作用。在現(xiàn)代社會(huì)中，權(quán)力極大的被用來謀取私利。行政人員受著“權(quán)力應(yīng)該為自己得到點(diǎn)什么”的意識(shí)的奴役。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)中，公務(wù)員把握機(jī)會(huì)充分的利用手中掌握的權(quán)力來謀取私利。

2 社會(huì)上出現(xiàn)的道德危機(jī)

社會(huì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的道德滑坡、社會(huì)分歧、多元價(jià)值目標(biāo)的沖擊和影響。傳統(tǒng)價(jià)值觀與現(xiàn)代價(jià)值觀，社會(huì)主義價(jià)值觀與資本主義價(jià)值觀并存，相互之間既互相對立又互相影響，導(dǎo)致道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不確定。價(jià)值現(xiàn)的多元化，特別是消極落后的價(jià)值觀，使公務(wù)員的價(jià)值取向紊亂。

3 公務(wù)員制度的缺失

我國公務(wù)員制度在是全面改革干部人事制度、在借鑒西方國家公務(wù)員制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上、在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深入的過程中建立的，制度中存在著一定程度的缺陷：首先是，公務(wù)員制度中的激勵(lì)機(jī)制不足，如薪酬制度方面，我國公務(wù)員報(bào)酬依照制度是統(tǒng)一安排的，如《公務(wù)員法》規(guī)定所有公務(wù)員的工資都由基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成，這樣就忽視了公務(wù)員個(gè)體之間的差異。對這種“一刀切”的薪酬模式，就會(huì)打擊公務(wù)員的工作熱情。其次在干部制度方面，在我國干部選拔任命的過程中，任命范圍廣，任意性、主觀性大，而且在過程中不公開、程序不嚴(yán)格、范圍狹窄，甚至還有“暗箱作業(yè)”，這樣就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位不能有真正德才兼?zhèn)涞娜蚊３酥膺€有責(zé)任追究制度缺乏。目前，我國只有廉政的個(gè)人負(fù)責(zé)制，而沒有建立廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對腐敗行為的追究基本上只是對當(dāng)事人進(jìn)行追究，而對于當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)則幾乎從不追究其責(zé)任，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)要廉潔自律，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)管治組織成員廉政的責(zé)任。在《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兌現(xiàn)的暫行規(guī)定》，這樣規(guī)定：“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)c其原作職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，如對于2008年9月因襄汾潰壩事件中引自辭職已近一年的“問題官員”——山西省原省長孟學(xué)家，國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，孟的再次復(fù)出并非沒有可能。再次，在司法體制中存在的執(zhí)行缺陷，司法機(jī)關(guān)的財(cái)權(quán)、人事權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)，從而使司法工作常常受到行政的制肘。因此，由于權(quán)力制衡的失范和缺位，權(quán)力行使的非理性擴(kuò)張得到了助長，權(quán)力腐敗得到了滋生。最后是，制度保障機(jī)制方面缺乏權(quán)威性，因此造成了難以有效發(fā)揮對制度執(zhí)行的監(jiān)督功能和對制度缺陷及執(zhí)行缺陷的矯正功能，對公務(wù)員的行為難以對其形成強(qiáng)勁的控制與約束。

三、公務(wù)員道德建設(shè)的對策分析

公務(wù)員是社會(huì)各類人才資源中素質(zhì)較高，能量較大的一個(gè)群體，以國家行政機(jī)關(guān)代表的身份執(zhí)行政府授權(quán)的管理活動(dòng)，是國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，其行為直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望，和法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正，因此，對國家公務(wù)員的素質(zhì)、能力、和作風(fēng)必須提出高于其他社會(huì)群體的要求，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)成為一個(gè)迫切解決的問題。

1 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范的創(chuàng)新

“在一個(gè)具有積極公民權(quán)的世界里，公務(wù)員的角色發(fā)生了變化。公共行政官員將會(huì)益扮演的不僅僅是一種提供服務(wù)的角色一一他們將會(huì)扮演的是一種調(diào)解、中介甚或裁判的角色。而且他們領(lǐng)先的將不再是管理控制的方法，而是促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)濟(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧。”。因此，我國應(yīng)以這種思想為依托，創(chuàng)新現(xiàn)行的國家公務(wù)員職業(yè)道德機(jī)制。當(dāng)前，世界各國加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的一個(gè)重要舉措，是實(shí)行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的民主化、法制化、科學(xué)化。

2 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育

無論是馬克思的“公仆論”，毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”，鄧小平的“管理就是要服務(wù)”，江澤民的立黨為公、執(zhí)政為民、“三個(gè)代表”重要思想，還是胡錦濤的“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”，無不包含著為人民服務(wù)的理念。切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)：(1)加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公務(wù)員作為“人民公仆”應(yīng)有的價(jià)值理性。(2)陶冶公務(wù)員職業(yè)道德情感，培養(yǎng)公務(wù)員高度的責(zé)任感和正義感和不貪、不占的高尚情操。(3)造就堅(jiān)定的公務(wù)員職業(yè)道德意志。通過教育，使公務(wù)員確定堅(jiān)定的“為人民服務(wù)”的道德意向，養(yǎng)成堅(jiān)持真理、抵制誘惑、抗拒腐蝕的勇氣和自制力。(4)確定和強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德信念。確定和強(qiáng)化“全心全意為人民服務(wù)”、清正廉潔、依法行政、公正無私的信念等。使之成為公務(wù)員心中的準(zhǔn)則和精神支柱。(5)養(yǎng)成良好的公務(wù)員職業(yè)道德習(xí)慣。如；：熱心服務(wù)、密切聯(lián)系群眾，廉潔奉公、按時(shí)處理公務(wù)、科學(xué)決策的等。通過提高認(rèn)識(shí)、陶冶其情操、堅(jiān)定意志、堅(jiān)強(qiáng)信念、養(yǎng)成良好的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)道德教育的提高。

3 建立權(quán)威超然、高效的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)

孟德斯雞指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止，……，從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力。”建立一個(gè)既有足夠權(quán)威又相對超然的道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)我國公務(wù)員道德建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，要充分發(fā)揮各級人大的積極作用，公開報(bào)道或現(xiàn)場直播立法機(jī)構(gòu)議事活動(dòng)記錄等。進(jìn)一步放開新聞管制，加大報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體公開曝光各類腐敗事件的力度，揭露腐敗事件的內(nèi)幕，確保廣泛監(jiān)督和制約濫用權(quán)力、違法違規(guī)的新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體的反腐作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的力量來監(jiān)督各級官員的行為。如，周久耕的落馬就是因?yàn)槠湓?008年因表態(tài)“要查處低于成本價(jià)賣房”，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響，遭到網(wǎng)友人肉搜索，被曝光抽1500元/條的“九五之尊”煙等腐敗行為。

4 加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的懲罰力度

加強(qiáng)懲罰的力度，這樣就要求進(jìn)一步加強(qiáng)立法，建立和完善公務(wù)員道德建設(shè)法律體系。(1)加快與公務(wù)員法相配套的法規(guī)、規(guī)章的制定和修改。盡快出臺(tái)各種法規(guī)辦法，使我國公務(wù)員管理向著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化邁進(jìn)。(2)制定公務(wù)員權(quán)力道德行為規(guī)范。法律的有關(guān)規(guī)定只是集中在處罰權(quán)力運(yùn)用過程中觸犯刑事法規(guī)者，較少有對尚未構(gòu)成犯罪但卻嚴(yán)重違反權(quán)力道德的行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。各國制定的加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法規(guī)很多。如；美國國會(huì)先后通過的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》、《美國眾議員和雇員道德準(zhǔn)則》、《美國政府行為道德法》等多部職業(yè)道德規(guī)范和法律。(3)建立權(quán)威的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和司法機(jī)關(guān)的行政獨(dú)立性，使其不受行政機(jī)關(guān)的限制而不能作出公正、權(quán)威的懲罰判斷。雖然說加強(qiáng)懲罰力度并不能從根本上解決公務(wù)人員謀取私利，徇私枉法的作法，但是卻會(huì)對他們的行為有所限制。

綜上所述，新時(shí)期讓我國公務(wù)員的職業(yè)道德有了新的要求和新的挑戰(zhàn)，同時(shí)公務(wù)員行政道德建設(shè)方面存在的問題給國家和人民造成的危害必須引起我們高度的警覺并切實(shí)加以改正。這樣才能使以德治國取得事半功倍的效果，才能向著科學(xué)化、制度化的行政職業(yè)道德邁進(jìn)。