當前外貿如何突破國外技術壁壘

當前，在全球金融危機不斷蔓延和深化的背景下，國外貿易保護主義進一步抬頭，一些國家加大了技術性貿易壁壘的強度，紛紛采取各種技術性貿易措施保護本國利益和本國產品，給中國出口水產業帶來了嚴重的影響。如何有效應對金融危機下國外技術性貿易壁壘，已成為中國地方政府部門、外貿出口企業和行業組織急需探討和解決的一項新課題。

技術壁壘呈現新特點

2008年以來，由美國金融海嘯引起的全球金融危機使得當前的新貿易保護主義之風有愈演愈烈之勢，僅2008年度世界日均出臺8項新的技術措施，這些措施的制定和實施，對出口有很大依賴性的發展中國家特別是中國產生了巨大的不利影響。在全球金融危機的背景下，國外技術性貿易壁壘正呈現出廣泛性、合理性、隱蔽性，歧視性、靈活性，雙重性，針對性、爭議性等多個特點，而且不同的國家和地區、不同的利益集團、不同的目的，不同的政治用意，使用不同形式的技術性貿易措施，就使得當前技術性貿易壁壘變得更加廣泛化、頻繁化、復雜化和尖銳化。目前，技術性貿易措施已被認為是繼匯率之后企業在出口中遇到的主要障礙，受到中國廣大外貿企業的高度關注。

據國家質檢總局今年4～5月在全國范圍內開展的2008年國外技術性貿易措施對中國出口企業影響的調查結果顯示，2008年中國有36.1％的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響(2007年為34.6％，2006年為31.4％，2005年為25.1％)，全年出口貿易直接損失505.42億美元(2007年為494.59億美元，2006年為359.2億美元，2005年為288.13億美元)。對中國企業出口影響較大的國家和地區排在前五位的是歐盟、美國，日本、俄羅斯和拉美國家，受國外技術性貿易措施影響較大的行業排在前五位的是機電儀器、農食產品、紡織鞋帽、木材紙張，非金屬和化礦金屬，其中，影響中國工業品出口的技術性貿易措施主要是有毒有害物質限量要求、技術標準要求、認證要求，包裝及材料的要求，產品的人身安全要求、環保要求等：影響中國農產品，食品出口的技術性貿易措施類型主要是食品中農獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質限量要求，細菌等衛生指標要求，以及加工廠、倉庫注冊要求等。

在金融危機的背景下，中國外貿應對國外技術性貿易壁壘面臨的形勢更為復雜。一是技術性貿易壁壘的強度明顯加大。在全球經濟危機的大環境下，各國相繼提出各種拯救經濟方案。為了保護本國企業和市場，美歐等國貿易保護主義抬頭趨勢明顯，技術性貿易壁壘增加。二是技術性貿易壁壘的應對難度加大。當前，技術性貿易壁壘披著合法的外衣，內容更加廣泛，結構更加系統性，方式更加隱蔽和靈活，實施更具不公平性，不易應對。三是技術性貿易壁壘導致貿易摩擦加劇。如歐盟REACH法規的實施，既影響化工產品的進出口，也波及到家電、紡織，服裝，鞋業、玩具、輕工、電子、汽車，制藥等眾多行業的產品出口。歐盟2005年7月頒布《用能產品生態設計框架指令》(簡稱EUP指令)，隨后出臺的6項相關實施措施將于2010年1月起陸續實施，這將導致中國企業制造產品的檢測，評估和認證費用大量增加。技術性貿易壁壘對中國產業傷害和影響越來越大，一些企業尤其是中小企業，將受到沉重打擊。

技術壁壘影響加劇

以出口水產品行業為例，作為中國出口水產養殖和加工出口主要基地的湛江地區，近年來湛江地區水產品出口持續穩步增長，2008年該地區水產品出口量高達12.8萬噸、6.96億美元，其中出口對蝦7.3萬噸，4.5億美元，對蝦出口量占廣東的60％，占全國的1／4。然而，自2008年以來，層出不窮的國外技術性貿易措施令湛江地區水產品出口企業舉步維艱。如美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國外官方考察團多次到湛江地區考察出口水產業，考察成功與否將直接影響中國水產品在金融危機下能否保持穩定的出口；還有日本實施的食品中農業化學品殘留“肯定列表制度”，在湛江水產品出口中就新增加了孔雀石綠，蘇丹紅，氟喹諾酮類。磺胺類等幾十個檢測項目；再有就是美國“自動扣檢”措施的實施更是給湛江出口水產業帶來了嚴重影響，湛江蝦產品運往美國如果被扣檢，時間花費就要長達1-3個月，企業不但要支付每柜每種樣品5000美元的檢驗費，加上倉儲費、打冷費等，每柜蝦產品的成本起碼要增加1萬美元以上。在全球金融危機和國外各種技術性貿易措施的雙重影響下，自2008年下半年以來，湛江地區水產品出口開始出現下滑，今年上半年湛江水產品出口37976噸、19277萬美元，出口重量和貨值分別比去年同期減少24.4％和20.8％。在國外各種技術性貿易壁壘面前，湛江水產品出口形勢異常嚴峻，水產品加工企業遇到了前所未有的困難。

應對技術壁壘變局

在全球金融危機的背景下，越來越高的技術性貿易措施出口門檻使得中國外貿面臨著日益嚴峻的挑戰。為有效應對國外各種技術性貿易措施對中國造成的影響，我們可以從政府、企業和行業組織三個方面分別采取相應的應對措施。

外貿企業一是充分了解和學習WTO規則和貿易救濟調查的相關知識，跟蹤了解與本行業密切相關的技術性貿易壁壘，尋找并制定應對方案，積極尋找金融危機下外貿新的增長點，以便在國際競爭中合理、合法地保護自身權益。二是遭遇貿易摩擦案件時要積極應訴，特別是在應訴時要注意團結作戰，一致對外。三是要建立健全企業內部完善的質量管理體系，從生產源頭抓起，在出口產品的研發、生產，營銷等方面規范管理，廣泛推廣國際認證標準和發達國家的先進質量管理方法，按照國際標準進行生產和管理。同時，以提高檢驗能力入手，不斷提升產業的檢測水平。四是加強行業自律，維護良好的外貿經營秩序，遵守商業道德和市場規則，主動抵制低價競銷等擾亂出口經營秩序的行為，避免企業在國際競爭中“惡性競爭”。五是逐步增強適應國際市場的能力，及時了解國外市場環境的變化，發展高新技術和采用先進適用技術改造傳統產業，努力提高出口產品質量和附加值，調整產品結構，從根本上解決產品的質量問題，提升競爭力。六是實施“產品多元化”和“市場多元化”戰略。應著力發展名牌產品和新產品，不斷提高市場占有率。盡快改變出口過分依靠美、日、歐盟市場的格局，積極開拓非洲、中東、中亞、東歐等新興出口市場，盡可能減少和分散貿易風險。同時，企業也可根據自身發展需要，繞開貿易壁壘，到海外投資設廠，特別是到保護主義嚴重的國家去投資設廠，就地生產，就地銷售。

政府部門一是政府有關部門應建立完善的技術性貿易壁壘預警及快速反應機制，加強技術性貿易壁壘信息服務平臺建設，積極主動加強對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監測，通過多渠道收集國外各種技術性貿易措施信息，加強對西方國家貿易保護政策、法規及技術性貿易壁壘、標準等的研究，及時通報歐盟，美國、日本等有關各項法規指令的實施近況，為企業做好信息咨詢，培訓等工作。二是加強標準體系和認證認可體系建設，積極幫助企業跨越國外技術壁壘提供技術服務。三是加強多雙邊磋商，充分利用WTO TBT／SPS委員會以及各相關平臺進行交涉，積極維護和爭取中國利益，根據WTO原則對技術性貿易措施的不合理內容提出異議，為企業出口爭取主動便利條件政府除展開多層次交涉外，還應與中介組織、企業等在信息收集與共享，聯合應訴、法律抗辯、公平貿易培訓、課題研究等方面開展深入合作，建立長效聯系機制。四是推進區域經濟一體化組織的建立，構建以中國為中心的區域經濟集團，充分利用作為亞太經濟合作組織的重要成員和東盟的主要對話國，加快中國同東盟一體化進程，提高本國的競爭實力和在國際談判中的地位。同時，中國應最大限度的團結廣大發展中國家，利用一切可能的公開場合，積極開展維護自身利益的活動。

行業組織應充分發揮各行業組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵和支持企業應對國外技術壁壘。出口企業應積極參加國內外相關的行業協會，積極發揮行業協會在應對技術壁壘中的調研，指導、協調、咨詢、服務等橋梁和紐帶作用，加強政府職能部門與企業的溝通，積極尋求政府的支持和幫助，及時為企業提供信息和技術上的支持，為企業生產經營和出口提供決策依據。

當前，全球金融危機仍在繼續蔓延和深化，國際貿易中涉及的各種技術問題將更加復雜，有關技術性貿易壁壘的問題仍將長期存在并不斷升級。面對不斷發展變化和日益強化的技術性貿易壁壘措施，中國的政府職能部門，行業和企業只要給予高度重視，并以積極的態度和有效的措施聯合去應對，進一步加快構建中國的技術性貿易措施應對體系，就一定能把國外技術性貿易壁壘措施的影響降到最低點，確保中國外貿出口在金融危機的背景下又好又快地向前發展。