互利共贏 共克時艱 新形勢下的中非經貿合作關系

2008年下半年以來，國際經濟形勢發生深刻演變，金融危機爆發并持續蔓延，包括中國和非洲國家在內的廣大發展中國家深受影響，非洲國家受到的沖擊尤為嚴重。國際市場大宗商品價格下跌導致非洲國家的出口收入銳減，外資和僑匯收入大幅下降，發達國家自顧不暇，對非發展援助資金捉襟見肘。非洲經濟增長速度明顯放緩，國際貨幣基金組織預測，2009年非洲經濟增長率為2％。不足2008年的一半。面對共同的嚴峻挑戰，中國一如既往，高度重視發展中非經貿合作，同非洲國家一道，相互支持，通力合作，共克時艱。2009年以來，中非經貿合作保持了良好的發展勢頭。

中非經貿合作發展勢頭良好

中非友好往來日益密切。2009年新春伊始，胡錦濤主席首次出訪即對馬里、塞內加爾，坦桑尼亞、毛里求斯等非洲4國進行了訪問。此訪正值國際金融危機的影響逐步擴大和蔓延，包括中國和非洲國家在內的發展中國家面臨越來越大的挑戰。訪問期間，胡錦濤主席鄭重承諾，盡管中國自身也面臨困難，但是中方將認真落實中非合作論壇北京峰會確定的各項援非舉措，在力所能及的范圍內繼續增加對非援助、減免非洲國家債務，擴大對非貿易和投資，加強中非務實合作。胡錦濤主席強調，越是在困難的時候，中非越要相互支持、通力合作、共克時艱。胡錦濤主席的鄭重承諾充分表明了中方幫助非洲應對危機、發展經濟，改善民生的真誠愿望，受到非洲國家的普遍歡迎和廣泛贊譽。6月，賀國強同志訪問埃及，進一步推動中非友好合作關系發展。中非友好不斷深入人心，為中非經貿合作的全面健康發展提供了有力支撐。

中非貿易回升勢頭明顯。2000年以來，中非貿易連續8年年均增長30％以上。2008年達到1068億美元，是2000年的10倍。2009年以來，在全球貿易大幅萎縮的背景下，中非貿易也出現多年罕見的下降。1～4月進出口總額226億美元，同比下降32％。中國對非洲出口微升，達到142.4億美元，同比增長0.5％；自非洲進口83.7億美元，同比下降56％。今年前4個月，中非貿易額降幅逐月收窄。回升勢頭明顯。為擴大從非洲國家的進口，中國政府自2005年開始，陸續給予非洲31個最不發達國家466個稅目(2008年中國海關稅則8位編碼計)商品零關稅待遇。截至2009年3月底，中國從非洲累計進口受惠商品7.6億美元。中非貿易的健康發展對雙方經濟發展和提高人民生活水平都十分有利。

對非投資成果顯著。中國政府一直鼓勵有實力、有信譽、能夠發揮比較優勢的各類企業到非洲投資設廠，開展互利合作。截至2008年末，中國對非直接投資存量約50億美元。2009年1-3月，對非直接投資達1.98億美元，同比增長2.7倍。在金融危機持續蔓延，非洲國家面臨資金短缺的背景下，中國對非投資保持快速增長，充分表明胡錦濤主席年初訪非時關于擴大對非投資的對外承諾中方正在積極落實中。目前，經商務部核準或備案的在非中資企業超過1000家，涉及貿易、生產加工、資源開發，交通運輸、農業及農產品綜合開發等多個領域。

為支持中國企業開展對非投資，胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會上宣布設立中非發展基金、在非洲建立3-5個境外經貿合作區。中非發展基金由國家開發銀行出資設立，對到非洲國家進行投資的中國企業和項目參股支持。目前，已投資近4億美元支持21個項目，將帶動中國企業對非投資近20億美元。境外經貿合作區將為企業對外投資搭建平臺并提供配套服務，為國內企業創造良好穩定的投資環境，引導其開展集約化、規模化、產業化經營。2007年2月，胡錦濤主席訪問贊比亞期間，親自為非洲首個境外經貿合作區——中國贊比亞經貿合作區揭牌。目前，贊比亞中國經貿合作區已初具規模，埃及、毛里求斯、尼日利亞等國的合作區項目正在建設中。

中非合作論壇北京峰會8項舉措落實成效顯著

2006年11月，中非合作論壇北京峰會成功召開，胡錦濤主席在峰會上宣布了加強中非務實合作，支持非洲國家發展的8項舉措，受到非洲國家的熱烈歡迎。兩年多以來，在非洲國家的大力支持和密切配合下，中方本著互利共贏、友好協商、高效務實的原則，積極落實8項舉措。目前，落實工作總體順利，已取得積極成果。截至2009年3月底，中國已向23個非洲國家提供了優惠貸款，支持42個項目，向4個國家提供優惠出口買方信貸，支持4個項目。非盟會議中心于2008年12月開工，預計2011年竣工。免除非洲重債窮國和最不發達國家，截至2005年底到期無息貸款債務基本完成。擴大非洲最不發達國家輸華零關稅受惠商品范圍全部實施。為非洲培訓了1.1萬人并派出125名青年志愿者。其他各項舉措也在按計劃積極落實中。

中非經貿合作前景廣闊

2009年，是中非關系承前啟后。繼往開來的一年。中非合作論壇第4屆部長級會議將于第四季度在埃及召開，會議將全面檢視北京峰會成果落實情況，規劃未來3年中非在各領域的合作。當前，金融危機不斷蔓延和深化，非洲國家加強與中國合作、借鑒中國發展經驗的愿望強烈，為中國企業進一步鞏固和擴大市場份額，深入實施“走出去”戰略提供了難得的機會。抓住機遇，進一步發展中非經貿合作，是新形勢下貫徹落實中央對非工作部署、推動中非新型戰略伙伴關系全面發展的需要，也是貫徹落實中央“穩外需、促內需、調結構、保增長”部署。商務部應繼續本著“平等互利、形式多樣、注重實效。共同發展”的原則，充分認識國際經濟環境的嚴峻性和復雜性，積極探討既符合中國國情又適應非方需要的合作方式，不斷提高合作質量，豐富合作內容，推動中非經貿關系全面、協調和可持續發展。

一是繼續做好中非合作論壇經貿工作。自2000年成立以來，中非合作論壇已成為中非雙方開展集體交流與對話的重要平臺和互利合作的有效機制，有力推動了中非經貿合作發展。應繼續發揮中非合作論壇的機制性作用，如期保質保量落實8項舉措，確保有關項目建成，建好、取得成效。同時，本著量力而行，講求實效的原則，充分照顧非方關切，研究出臺對非務實合作的新舉措，確保第4屆部長級會議取得成功，不斷推進“政治上平等互信、經濟上合作共贏，文化上交流互鑒”的中非新型戰略伙伴關系。

二是選準重點合作領域。提升農業水平、改善基礎設施、加強工業建設、培養各類人才，是廣大非洲國家發展經濟、改善民生的必由之路，也是非洲人民的殷切期盼。中國在上述領域具有成熟適用的設備、技術和經驗，雙方合作潛力巨大。中國政府將進一步加強和完善政策、金融、法律和信息服務，積極鼓勵和引導雙方企業在有關重點領域開展互利合作。

三是不斷豐富合作方式。應著力推動中非合作加速轉型，從以貿易為主轉向貿易、投資、服務，技術，項目承包等多種方式并重。在推進一些帶動全局的大型合作項目的同時，引領雙方中小企業的合作與發展。中方將繼續通過提供優惠貸款和優惠出口買方信貸等方式，帶動和支持有實力、信譽好、有競爭力的中國企業“走出去”，并將繼續通過建立境外經貿合作區、工業園區等方式，集聚投資合作項目，形成較為完整的產業鏈，發揮帶動和輻射作用。

四是堅持真誠友好，平等互利。2007年2月，胡錦濤主席在訪問納米比亞期間召開的駐非中資企業座談會上，向企業提出了“牢記使命、服務大局，信譽至上、質量第一，促進和諧、造福當地”三點希望。中國企業要努力用一流的技術、產品和服務，樹立講求信譽、崇尚質量的良好形象，還要積極與當地社會和諧相處，主動承擔社會責任，在促進就業、改善民生、公益事業、培養人才、保護環境等方面，為當地多做一些深得民心的好事實事，實現企業自身的健康長遠發展。

胡錦濤主席指出，經濟合作是發展中非新型戰略伙伴關系的重要動力。中非經貿合作長久發展的根本，在于實現互利共贏、共同發展，只有讓中非雙方人民都真正從合作中受益，才能實現中非關系的可持續發展。相信通過中非雙方的共同努力，中非經貿合必將實現在更大范圍、更廣領域、更高層次上全面發展，進一步造福中非雙方人民。