奧巴馬敦促各州加大教育改革力度

一、奧巴馬教育改革政策新進(jìn)展

奧巴馬政府近來(lái)敦促各州重新修訂教育政策法規(guī)，計(jì)劃給各州撥付上億美元的財(cái)政資助，鼓勵(lì)各州設(shè)立更多的特許學(xué)校，并將學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)納入到對(duì)教師的專業(yè)績(jī)效評(píng)估中。

對(duì)此，加州表示，要盡一切努力修改“禁止將學(xué)生成績(jī)用作教師評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。由此，該州將可以獲得聯(lián)邦教育部43億美元財(cái)政補(bǔ)貼的一部分。

為了與奧巴馬政府提出的學(xué)校改革進(jìn)程相一致，伊利諾伊州、印第安納州、路易斯安那州、田納西州目前已修改了州教育政策法規(guī)。奧巴馬政府要求，到2014年，學(xué)校必須使每個(gè)學(xué)生都能在閱讀和算術(shù)方面達(dá)到熟練程度，不達(dá)標(biāo)的學(xué)校將受到懲罰。

這項(xiàng)政策將加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)校的監(jiān)管力度。聯(lián)邦政府將學(xué)生成績(jī)納入到教師和學(xué)校的評(píng)估體系的活動(dòng)被稱為“競(jìng)爭(zhēng)上游”(The Race to the Top)。為此項(xiàng)目配套的財(cái)政支持高達(dá)43億美元。它要求各州致力于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、提升教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招募優(yōu)秀教師、關(guān)閉差等學(xué)校、建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，等等。

有資格得到資助的州必須將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和能力發(fā)展的數(shù)據(jù)與教師及學(xué)校管理的評(píng)估體系緊密相連。一方面，許多教育工作者和倡導(dǎo)者對(duì)該政策持支持態(tài)度;另一方面，也有不少人持反對(duì)意見(jiàn)。最終，條例還是于2009年8月28日頒布。

二、各方態(tài)度與做法

維吉尼亞州奧林奇縣公立學(xué)校的負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“這項(xiàng)政策將使各州的負(fù)擔(dān)加重，聯(lián)邦政府似乎可以利用財(cái)政刺激大肆向各州施加有官僚氣息的行政命令。”

大多數(shù)教育工作者對(duì)此抱怨一片，而他們?cè)诳偨y(tǒng)選舉時(shí)曾經(jīng)是奧巴馬的支持者。來(lái)自夏威夷的一位教師在給聯(lián)邦教育部的信中寫(xiě)道:“我是一名公立中學(xué)教師，本想通過(guò)選舉一位新總統(tǒng)使我們從《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》中解脫出來(lái)，但卻事與愿違。”將學(xué)生成績(jī)與教師評(píng)估掛鉤可能帶來(lái)的危害是人們過(guò)分關(guān)注考試成績(jī)。

聯(lián)邦教育部發(fā)言人指出:“這項(xiàng)宏大的教育改革政策必然會(huì)引發(fā)相關(guān)的討論，這也是我們希望看到的事情。我們一直關(guān)注有關(guān)聯(lián)邦政府越權(quán)、考試過(guò)多以及對(duì)于《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》政策的批評(píng)，而這些批評(píng)不僅僅針對(duì)這次教育改革，我們以往的教育政策都會(huì)有來(lái)自各方的批評(píng)意見(jiàn)。

一個(gè)名為“新教師工程”的非營(yíng)利性組織發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)聯(lián)邦政府的做法提出了質(zhì)疑。報(bào)告指出，佛羅里達(dá)州和路易斯安那州對(duì)于符合聯(lián)邦政府的教育改革條件非常有競(jìng)爭(zhēng)力，新澤西州也有競(jìng)爭(zhēng)力，康涅狄格州有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，但加利福尼亞州、紐約州和威斯康星州就不具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，因?yàn)檫@些州禁止將學(xué)生成績(jī)作為教師評(píng)估的指標(biāo)。

目前，加利福尼亞州和威斯康星州正在討論是否對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改。在紐約州，政府官員對(duì)于該州不符合條件的說(shuō)法提出了反對(duì)意見(jiàn)。州學(xué)區(qū)評(píng)議委員會(huì)主席認(rèn)為，紐約州是符合聯(lián)邦政府教育改革條件的，該州只不過(guò)是禁止將學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)用于決定是否長(zhǎng)期聘用一名教師的標(biāo)準(zhǔn)。

三、同時(shí)也有很多人

對(duì)聯(lián)邦政府的改革政策持支持態(tài)度

民主教育改革委員會(huì)一位執(zhí)行理事表示:“聯(lián)邦政府通過(guò)‘競(jìng)爭(zhēng)上游’活動(dòng)來(lái)傳達(dá)教育政策的側(cè)重點(diǎn)，我們支持這樣的做法，州政府也可以通過(guò)這項(xiàng)政策仔細(xì)審視它們自己的做法。”

然而，紐約大學(xué)的一位教育歷史學(xué)家對(duì)此持不同意見(jiàn)，他認(rèn)為:“聯(lián)邦教育部應(yīng)遵守聯(lián)邦制的要求，盡力為州政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，而不只是下達(dá)現(xiàn)任政府認(rèn)可的政策法規(guī)。”

今年春季，聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)鄧肯曾公開(kāi)表示，教育財(cái)政補(bǔ)貼將會(huì)促使州政府進(jìn)行改革，那些限制特許學(xué)校發(fā)展的州將不會(huì)得到財(cái)政補(bǔ)貼。

伊利諾斯州、路易斯安那州、田納西州和其他幾個(gè)州已經(jīng)放寬了特許學(xué)校的限制。特許學(xué)校由公共資金資助，由獨(dú)立于校區(qū)的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，但是不受傳統(tǒng)學(xué)校的規(guī)章約束。

在印第安納州，有人提出延緩新特許學(xué)校政策，但該州立法人員后來(lái)否決了這一主張。因?yàn)槁?lián)邦教育部長(zhǎng)曾經(jīng)警告，如果有些州禁止將學(xué)生成績(jī)與教師評(píng)估相關(guān)聯(lián)的話，那么這些州將不能獲得教育財(cái)政補(bǔ)貼。

聯(lián)邦議員對(duì)于通過(guò)該項(xiàng)法案是至關(guān)重要的。目前，兩位議員明確反對(duì)將學(xué)生的成績(jī)用于教師評(píng)估，認(rèn)為濫用這些模棱兩可的數(shù)據(jù)將會(huì)導(dǎo)致對(duì)教師的不公。

四、加州政府的舉措引發(fā)關(guān)注

今年6月，發(fā)生在加州的一些事情引起了人們的關(guān)注。聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)鄧肯在一次發(fā)言中提到:“一些州正試圖在學(xué)生和教師的數(shù)據(jù)之間安裝防火墻。”“加州共有30萬(wàn)教師，其中最優(yōu)秀的10% 是這個(gè)世界上最好的教師，而排名最后的10% 也許應(yīng)該換一份工作，但是在加州沒(méi)有人能告訴你某一名教師屬于哪一個(gè)類別。”他繼續(xù)說(shuō)，“這是有問(wèn)題的。”

作為回應(yīng)，加州教育董事會(huì)主席和州教育部門負(fù)責(zé)人聯(lián)合致信聯(lián)邦教育部長(zhǎng)，指出鄧肯所擔(dān)憂的事情理解有誤。他們解釋，加州的法律禁止州政府官員用學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估教師，但當(dāng)?shù)匦^(qū)可以這樣做，僅有一小部分校區(qū)禁止這一做法。

加州參議院教育委員會(huì)主席在一次采訪中談到，由于州政府與奧巴馬政府官員之間的分歧持續(xù)不斷，她準(zhǔn)備起草一份提案來(lái)澄清這一事情。

她指出:“我們將在能力許可范圍內(nèi)竭盡全力，使人們確信加州政府的舉措與奧巴馬政府的期望是一致的。”

(編譯者單位:北京市教育科學(xué)研究院)

責(zé)任編輯 熊建輝