美國佛羅里達州教育評估信息化述評

[摘 要] 在多年的教育評估實踐中，美國佛羅里達州形成了一套周密的評估實施計劃和管理體系。無論是在政策立法還是評估數據的收集處理上，佛羅里達州都擁有獨特的經驗和突出的成效。文章對佛羅里達州借助信息技術管理手段實施教育評估進行了評述，以期為我國教育評估工作的信息化、科學化提供有益的借鑒。

[關鍵詞] 佛羅里達州 教育評估 信息化

一、奧巴馬政府的支持

2009年3月10日，在全美拉美裔商會上，美國總統奧巴馬發表了自上任以來關于教育的第一次重要專題演說。在此次演講中，他正式拋出了改革教育的五大措施[1]，包括:加大兒童早期教育投入;改善教育標準與評估;加大招募、培養和獎勵優秀教師的力度;鼓勵中小學不斷創新、追求卓越;為每一個美國人提供高質量的高等教育。

奧巴馬認為，改革教育不僅需要各州建立更為嚴格、清晰的教育標準，也需要將提高標準和建立有效的評估手段結合起來。進一步講就是，要提高全美教育的質量和學生知識能力水平，就要為學校老師和校長提供他們所需的信息，以確保他們的學生能夠達到更高的標準。在這次演講中，他贊揚佛羅里達州在教育評估上為全美做出的表率作用。對于佛羅里達州建立用于追蹤學生從兒童時期一直到大學的學習過程的數據系統，奧巴馬表示，“恰恰是這些數據資源有效地幫助學生提高成績，并告訴我們哪些學生是由哪些老師教授的，這樣我們就能更科學地評估哪些地方富有成效，哪些地方需要改進”[2]。2009年3月20日，美國聯邦教育部部長鄧肯在參加“全美科學教師協會”會議上也特別強調，提高教育標準必須與各州建立更為強大的教育數據分析系統結合起來[3]。佛羅里達州等地區在教育評估方面的出色表現，促使奧巴馬政府對這些地區加大資金投入，其目的就是為了在美國學校中逐漸形成一種績效評估的新文化。

二、佛羅里達州教育評估計劃的發展概述

據2006年資料顯示，佛羅里達州教育局(FDOE)共監管67個縣級公立學校校區的近4 000所學校，截至2005-2006秋季學年，共有在校注冊學生260萬。佛羅里達州在公立教育系統數據收集多樣化方面擁有較長的歷史，在收集處理教育數據方面排在全美前列。

1. 佛羅里達州教育評估計劃的政策立法

1968年，佛羅里達州設立了關于教育評估計劃的相關立法，旨在敦促州教育局建立評估體系，用于評價和保障教育計劃的有效性，改善教育效果。而1971年出臺的《教育績效法》直接促成了佛羅里達州州級評估方案的形成。該方案的一個重要元素就是評估學生在學術上的優勢和劣勢，尤其關注他們對于基本技能的掌握。自1984年以來，佛羅里達州評估方案開始關注職業技術教育的績效評估，特別是中等教育后的教育層級評估。從1991年開始，社區大學和州立綜合性大學的績效評估系統也成為該州評估方案的一部分。為體現公立教育水平、改善公立教育質量，佛羅里達州立法機關一直對實行和加強州范圍內的學生縱向數據系統給予強有力的支持，在撥付給所有學區的任何一筆預算資金中，都會有一部分用于建設和維護教育評估的數據信息系統。[4]

2. 佛羅里達州借助信息化手段收集、處理教育評估數據

1986-1987年，佛羅里達州開始利用該州信息資源網(the Florida Information Resource Network，以下簡稱FIRN)收集學生數據。FIRN能為各個學區傳送相關的數據資源以供他們進行分析，由FIRN收集的數據可與總結性報告中的總量數據進行對比。1990年，佛羅里達州教育局開始全面使用由FIRN收集的數據分析該州的教育現狀。

1988年，佛羅里達州開始施行教育和就業培訓安置信息計劃(the Florida Education and Training Placement Information Program，以下簡稱FETPIP)。FETPIP可用于跟蹤收集學生在整個基礎教育階段及以后的數據，包括學生的就業情況、接受中等教育后的狀況、參軍或進入公共服務機構工作的狀況，以及學生的犯罪記錄等。

自1988年開始，佛羅里達州建設完成了教育檔案自動傳送系統(the Florida Automated System for Transferring Educational Records，以下簡稱FASTER)。截至1994年，就全美而言，佛羅里達州已擁有最先進、最完整也最富成效的學生教育檔案數據傳送信息系統。2001年，佛羅里達州已通過該信息系統傳送了超過90萬的電子副本。與此同時，佛羅里達州的FASTER系統也逐漸成為一種產業，佛羅里達州開始與其他州共同致力于開發國家級的學生數據傳送系統，這其中包括人們熟知的專科教育數據交換標準化(Standardization of Postsecondary Education Electronic Data Exchange，以下簡稱SPEEDE)，以及學生和學校永久檔案數據信息交換系統(Exchange of Permanent Records Electronically for Students and Schools，以下簡稱Express)。

佛羅里達州教育計劃的目的是通過實施較高的標準來提高學生的成績，其中佛羅里達州綜合評估考試(The Florida Comprehensive Assessment Test，以下簡稱FCAT)是該州教育評估的重要組成。FCAT主要評估3年級至11年級學生，共包括兩個部分[5]:一是標準參照考試(Criterion-Referenced Tests，以下簡稱CRT)，它通過設立陽光州立標準(Sunshine State Standards，以下簡稱SSS)測量學生在數學、閱讀、科學和寫作課程的水平;二是針對閱讀和數學課程的常模參照測驗(Norm- Referenced Tests)，它通過對照國家標準，測量每個學生的學業表現。

自2002年起，佛羅里達州教育數據庫(the Florida Education Data Warehouse，以下簡稱EDW)已成為一個獨立的數據庫系統。它包含了該州“學齡前~20歲”(P-20)公立教育系統的各種信息資源，如學生信息、教育設施、課程及教職員工等數據，其中學生層面的數據包括人口統計、入學人數、課程實施、評估結果、財政補助、就業情況等。EDW能對學生和教職工的水平進行縱向分析。未來，佛羅里達州還計劃將私立學校的學生信息也納入EDW中。

此外，作為一種新型的學習、教學工具，陽光連接系統(Sunshine Connections，以下簡稱SC)也為學生、教師、管理人員及家長提供相關信息。利用這個動態工具，教師可以有效地管理課堂，獲取學生表現的相關數據，并與其他教師進行交互式教學研究，獲取課程資源和專業能力發展的機會。

三、佛羅里達州應用教育評估信息化的成果和啟示

數十年來，為改善公立教育現狀，美國政府不斷加大教育經費投入，制定了一系列教育法案，改革卻依然舉步維艱，其主要原因就是教育評估體系的不完善。佛羅里達州在這一領域取得的成就，為美國和其他國家的教育發展提供了一種借鑒。由此可見，教育評估應當也必須成為一個國家發展教育、推動教育革新的關鍵因素之一。據近期的美國《教育周報》報道，在一項最新年度報告中，佛羅里達州在全美教育質量排名第10位[6]，這一排名是基于6個項目(學生成績、教育標準、績效、資金投入、教師資格要求、高中學生參加高級就業安置考試的成績)的比較得出的。在近3年的全美教育質量評比中，佛羅里達州也從最初的第31位躍升至10～14位，其教育成就可見一斑。

進入20世紀90年代，為配合《不讓一個兒童掉隊法》的實施，美國各州教育管理部門開始建立新的、更為嚴格的州級學生考核標準，但家長和教師對這類綜合性評估測試的抱怨不絕于耳。相反，佛羅里達州并沒有將學生的FCAT成績作為教育評估的唯一參考，其SSS標準的設立本身就是依據于該州的實際情況。該標準首先對課程標準進行了具體化的目標描述，設定了每個學科整體內容的標準框架，并對各年級學生在每門學科所應達到的水平也做出了詳細的規定。[7]這種明確、完善的標準，無論為學生、教師、家長、試題編制人員還是社會各界人士，都提供了一個可以明確評價的目標，由此可以實現有的放矢的評價。

佛羅里達州強大的數據庫系統為教育質量的評估提供了更為科學、客觀的手段。比如，FETPIP收集了學生在整個基礎教育階段及以后的數據，這些可以用于說明學生的學業成就、優勢和劣勢、就業去向、獲取社會協助的機率及犯罪記錄，[8]這不僅為學校教育績效評估提供了科學數據，也為教育部門實施新的教育改革，以及學校提升教育質量提供了事實依據。又如，作為一個獨立的數據庫，EDW收集處理數據的準確性和高效性，也對教育評估乃至教育質量的提升起到了一定的推動作用。SC工具則實現了信息資源共享，各類信息通過一定的組織形式逐漸積累、完善，形成了一個龐大的評價信息系統，管理者、教師、學生、家長都可以從中獲取自己所需的信息，這大大提高了教育效率。

現在，佛羅里達州多數學區都在借助“皮爾森基準報告”(Pearson Benchmark and Inform，以下簡稱PBI)評估系統提高學生的學業成就，并對具體的學生、班級和某一課程領域進行精確的定位。[9]PBI是一個以學區為單位、網絡化的形成性評估測試系統，可用于測量、管理、分析學生學業成就，通過數據的分析和決策為教師和教育工作者提供直觀的學生表現。同時，該系統還擁有強大的圖片、圖表等輔助分析工具，教師可借此更為客觀準確地分析學生的優缺點，關注學生成長的過程，并進行教學反思。基于這些教育評估信息化系統，佛羅里達州的教育取得了快速發展。

利用信息技術促進教育評估的科學發展，對于一個國家或地區教育的科學發展具有重要的意義。從教育信息化的應用實踐來看，信息技術給教育評估工作帶來了幾個方面的影響:第一，規范教育評估工作流程，提高教育管理水平;第二，實現教育評估資源共享，為科學決策提供依據;第三，教育數據信息的交流和傳遞更加快捷，工作效率明顯提高;第四，體現了教育的公開公平，教育管理者、教師、學生、家長都能獲取相關信息，這有利于社會各方面了解教育、關心教育和支持教育。

總之，教育評估是一項復雜的系統工程，其工作的好壞直接影響到教育的發展。[8]利用先進的計算機網絡技術實現教育評估的信息化、科學化，提高評估效率，進一步完善和發展教育評估體系，對于提高我國人才的培養質量，滿足知識經濟時代的社會需求，將具有實質性的作用。

參考文獻:

[1][2] Barack Obama. Remarks by the President to the Hispanic Chamber of Commerce on a Complete and Competitive American Education[R]. http://www.whitehouse.gov/blog/09/03/10/Taking-on-Education， 2009-03-10.

[3] Arne Duncan. Secretary Arne Ducan Speaks at the National Science Teachers Association Conference[R]. http://www.ed.gov/news/speeches/2009/03/03202009.html， 2009-03-20.

[4] Data Quality Campaign. Florida Case Study-Building a Student-level Longitudinal Data System[R]. http://www.data-qualitycampaign.org/files/State_Specific-Florida_2006_Site_Visit.pdf，2006-8.

[5] Christine E. Johnson， M.S. The A+Plan and Student Achievement in Florida[J]. FIE Policy Brief. 2005，3(6):35-46.

[6] Ron Matus St. Petersburg Times. Florida’s Quality of Education Ranks NO.10 in Nation[N]. TCPALM’s daily newsbreak， 2009-01-08.

[7] Dave Grobleski. Sunshine Connections FCAT Report Requirements[R].Student Analysis Student FCAT，2008，22(1).

[8] Person Inform. Large Florida District Improves Student Achievement With Assessment and Data Analysis Tools from Pearson[J]. Ed.pearsonAssessments.com/successes，2008.

[9] 雷敏，王向東. 論教育評估體系的創新培育[J].西南民族大學學報(人文社科版)，2005，26(7):325-327.

(作者單位:首都師范大學)

責任編輯 陳 敏