奧巴馬百日：中美關系走出怪圈

“傾聽”和“接觸”取代了“敵視”與“對抗”——

到4月29日，奧巴馬入主白宮整整100天了。對比布什時期，奧巴馬政府的內外政策有了明顯的變化。新政府采用的“巧外交”新思路以及向世界展示出的“傾聽”和“接觸”的姿態，受到了國際社會的普遍認可。在共同應對國際金融危機的大背景下，中美關系也平穩過渡，開局良好。

更多強調共同利益，低調處理分歧

奧巴馬上臺不久，中美兩國元首就通了電話。兩國領導人都表示要加強交流、對話與合作，堅持從兩國關系大局出發，尊重和照顧彼此利益，妥善處理敏感問題，推動中美關系長期健康穩定發展。隨后，希拉里國務卿和楊浩篪外長進行了互訪。希拉里在訪華期間，向中方傳遞了美國政府愿意與中國合作、開創“新時代”的積極信號。4月1日，中美兩國元首在倫敦首次會晤，取得了十分積極的成果。雙方確定了“共同努力建設21世紀積極，合作和全面的中美關系”的新定位，并同意建立中美戰略與經濟對話機制，分別由兩國元首的兩位特別代表領銜展開磋商(戰略對話在中國國務委員戴秉國與美國國務；即希拉里之間展開，經濟對話在美國財長蓋特納和中國副總理王歧山之間展開)。相對于布什政府時期的對話機制，級別提高了，并被賦予了更高的使命。不僅如此，雙方都表示要尊重和照顧彼此的核心利益，妥善處理分歧。奧巴馬承諾奉行“一個中國”政策，堅持“三個聯合公報”·西藏是中國領土的一部分，美國不支持“西藏獨立”。兩國領導人的首次會晤為中美關系的發展指明了方向，注入了新的動力。

在具體操作上，奧巴馬政府更多強調雙方的共同利益，低調處理分歧，顯示了務實的對華政策取向。在首次訪華期間，希拉里國務卿將重點放在了中美合作上，淡化了雙方在人權問題上的爭議。4月15日，美國財政部在向國會提交的報告中，認定美國的主要貿易伙伴，包括中國在內，都沒有操控匯率行為。這和奧巴馬競選期間指責中國操縱人民幣匯率的立場形成了鮮明對比。

平穩過渡有其深刻背景

出現這樣良好的開局，沒有出乎人們的預料。經過多年的磨合之后，中美關系日趨成熟，正在步出過去的怪圈，不再因為總統的輪替而出現大的波動。

首先，中國的重要性日益明顯，中美相互依賴進一步加深，美國需要中國的合作。近年來，中美關系的發展較為平穩，兩國之間的共同利益不斷拓展。中美兩國無論是在雙邊問題、還是在多邊層面上，都進行了卓有成效的合作，涉及國際反恐、軍控與核不擴散、地區安全與穩定、打擊販毒和非法移民、能源與環保等諸多領域。兩國經濟貿易關系進一步發展。隨著中美的相互依存日益加深，推進雙方經貿合作符合兩國的根本利益。1979年兩國建交時貿易額只有25億美元。到了2008年，根據美方的統計，中美貿易總額達到4092億美元；而根據中方的統計，兩國貿易總額超過3337億美元。目前中美互為對方的第二大貿易伙伴。美國是中國最大的出口市場，中國是美國出口增長最快的市場。美國在中國有巨大投資，中國1，9萬多億美元的外匯儲備中的70％是以美元存儲的。截至今年2月，中國持有7442億美元的美國政府債券，是美國的第一大債權國。美方在不同場合公開希望中國繼續購買美國的國債，并正面回應中方對購買美國國債的擔憂。

其次，經過多年的磨合，中美磋商與合作日益機制化，并就出現的問題及時溝通，有助于降低雙邊關系的大幅波動。兩國最高領導人頻頻會晤、通電話或互致書信，就涉及雙邊和多邊的重大問題進行磋商。目前中美兩國之間各種對話磋商機制總數超過60個，范圍涵蓋政治、經濟、防務等多個領域。這些機制有助于減少分歧和增進互信，對于中美關系的平穩發展，起著非常重要的作用。

第三，隨著中國國力的不斷上升，美國上下日益認識到中國的重要性，發展對華關系符合美國的國家利益已成為兩黨的共識。布什政府時期，美方提出了中國是“利益攸關方”的提法，希望中國擔負更大的責任。而近期美方一些重量級人物提出的中美“G2”合作共治的構想也反映了對華關系的重視。在去年的大選中，對華關系沒有成為競選的話題，也從一個方面說明了這一點。希拉里國務卿明確表示，“中國是現今正在改變的全球政治圖景中一個至關重要的角色，我們希望與中國建立一種正面的，合作的關系。”

第四，應對全球金融危機為中美加強互信與合作提供了新的契機。奧巴馬一上臺就忙于應對金融危機，想方設法使美國經濟步出低谷，主觀上不希望在對外事務領域出現任何大的麻煩。更為重要的是，作為新興經濟體的重要力量，中國有望成為帶動全球經濟復蘇的引擎之一。中國握有大量的美元儲備，還是美國最大的債權國。美國一直希望中美能攜手應對全球經濟危機。并對中國刺激經濟的措施表示贊賞。毫無疑問，中美利益交融，一榮俱榮、一損俱損。合作共贏是雙方利益的需要。

矛盾與分歧仍然存在

中美關系開局良好，但妨礙兩國關系發展的一些矛盾和分歧并沒有從根本上得到解決，甚至在特定環境下會凸顯出來。

首先。雙方的戰略互信遠沒有建立起來。出于意識形態的偏見、地緣政治的考量和霸權心態，美國對于中國的防備心理遠沒有解除，未來對華政策的兩面性還會繼續下去，交往與防范并行。3月25日。美國不顧中國的反對，發布了2009年《中國軍力報告》。報告雖表示歡迎一個穩定、和平和繁榮的中國的崛起，但依舊是老調重彈，繼續宣揚“中國威脅論”，認為中國的軍事現代化正在打破亞洲地區的軍事平衡。報告稱，美國防部將通過預防性行動，對中國不斷發展的軍事力量以及中國軍事力量使用的不確定性做出反應。

其次，在臺灣問題上，中美同樣存有分歧。盡管近年來中美兩國在反對和遏制法理“臺獨”、維護臺海穩定方面，做出了共同努力，但美國不會輕易放棄插手臺灣問題。奧巴馬政府已明確表示，將繼續依據《與臺灣關系法》實行對臺軍售。中國的目標是實現國家的統一，但美國則對最終如何解決臺灣問題沒有預設立場，其所關注的只是解決的過程必須是和平的，最終解決的辦法是兩岸都能接受的。換句話說，美國只問過程，不問結果，一直拒絕就解決臺灣問題的最終目標表態。與此同時，美國還有意利用臺灣的民主化，來對大陸的政治變革施加影響。在缺乏戰略互信的情況下，著眼于地緣政治的考慮，美國也不會輕易放棄用臺灣牌來牽制中國。雖然目前奧巴馬政府表態支持臺海兩岸關系的和解，但不排除未來美方會搞一些小動作，為兩岸關系的發展設置障礙。

第三，由于雙方在價值觀念、政治制度和歷史文化方面的差異，雙方在意識形態領域的較量還會繼續下去。人權、宗教等問題依舊會困擾兩國關系的發展。

除此之外，中美兩國在氣候、能源和經貿領域也是機遇與挑戰并存。雖然金融危機為兩國的密切合作提供了新的機遇，但在美國經濟陷入衰退、國內失業率大幅上升的情況下，美國的貿易保護主義情緒可能會進一步抬頭，甚至會將矛頭指向中國。事實上，在奧巴馬上臺后美國國會通過的經濟刺激方案中已經顯露了這種苗頭。雖然兩國爆發全面貿易戰的可能性不大，但不能排除雙方在貿易平衡、知識產權、人民幣匯率和反傾銷等方面的摩擦會加劇。在全球氣候變暖問題上，隨著奧巴馬政府在這一問題上轉向積極，美國將會加大對中國的壓力。各種跡象表明，奧巴馬十分重視氣候變暖問題，并將新能源的開發怍為新的經濟增長點。中美是排放溫室氣體的兩個大國，奧巴馬曾表示，“美中兩國都肩負著應對這一重大挑戰的責任”。未來一旦美歐聯手，中國就會面臨更大的壓力。總之，在這些領域，如果處理得當，將會拓展兩國合作的空間，反之，就會引發爭執，甚至殃及其她領域的合作。