糧食危機可能卷土重來

似乎人們更關注金融市場系統性危機所導致的個人及公司資產的價值損失，而容易忘卻糧食危機給世界帶來的那份災難和痛苦。

人們是否還能記起2007～2008年由國際大宗糧食價格快速上漲所釀成的那場世界糧食危機?似乎當下人們更關注金融市場系統性危機所導致的個人及公司資產的價值損失，而容易忘卻糧食危機給世界帶來的那份災難和痛苦。以拉美地區為例，自2008年年初以來，拉美地區(既包括低收入國家也包括高收入國家)共發生49起大規模抗議活動，其中20起具有暴力性質，29起屬于非暴力性質。而根據聯合國拉美經委會的預測，糧食危機最多使1500萬人加入到業已存在的7000萬赤貧人口中。而且，聯合國糧農組織糧食安全委員會預測，拉美營養不良人口預計從4500萬增至5100萬。

糧食危機的三個階段

本輪糧食危機處于2003～2008年國際初級產品價格總體上漲的大周期中。這個周期的顯著特征就是形成了“金屬和石油價格在先、糧食價格在后”輪動上漲的格局。從2003年起。國際金屬和石油價格首先加速上升。2003年1月～2008年6月，金屬價格指數上漲了227％，石油價格指數上漲了327％。國際糧食價格的上漲滯后于金屬和石油價格，從2006年初才進入快速上升階段。2006年1月～2008年6月，糧食價格指數上漲了77％。

從主要糧食價格來看，世界糧食危機走過三個發展階段。

2006年以前為第一階段。糧價持續低迷。發達國家長期實行的農業補貼政策導致國際農產品市場價格嚴重扭曲，極大沖擊了發展中國家農產品市場，影響了農民的生產積極性，對壘球糧食庫存造成持續的負面影響。

2006年1月～2007年5月為第二階段，危機因素逐漸積累。石油價格飆升，農用燃料和化肥等成本增加直接導致糧價上揚。更為嚴重的是，石油價格上漲使得歐美等發達國家大力發展生物能源，糧食供給狀況進一步惡化。

2007年6月～2008年12月為第三階段，危機集中爆發。以2008年6月為分界點，前期糧價在小麥、玉米和大米依次引領下全面飚升：首先是小麥價格幾乎翻倍，從2007年6月的223美元/噸飆升到2008年3月的439.7美元/噸；其次是玉米價格，由2007年7月的147.1美元/噸飆升到2008年6月的287.1美元/噸，上漲95％；最后是大米價格，從2007年9月的330美元、噸飆升到2008年4月的1015.2美元/噸，增至三倍。后期，由于對全球經濟陷入衰退的預期增加、美元升值以及投機資本撤出商品期貨市場，國際糧食價格急劇下跌。例如，大米價格僅用7個月的時間就從峰值下跌45％。

糧食危機并未煙消云散

然而，糧食危機并未因此煙消云散。進入2009年，主要糧食價格有企穩反彈跡象。2008年12月～2009#3月，玉米、大米、大豆、小麥價格分別上漲4％、14％、5％和5％。鑒于目前經濟危機影響范圍在擴大、不穩定因素逐漸增多以及世界經濟形勢的不明朗，糧食危機很可能會卷土重來。理由如下：

第一，美元在中長期內存在貶值的風險。眾所周知，大宗商品都是以美元計價。而自2008年9月中旬雷曼兄弟破產后，美聯儲大張旗鼓地推進數量寬松政策(quantitative easingpolicy)——通過購買金融資產向經濟體注入基礎貨幣。2009#3月18日，美聯儲又宣布將在未來6個月購買3000億美元長期國債與8500億美元機構債，盡管市場對此早有預期，但美聯儲規模如此之大的注資舉動，還是引發了市場關于中長期內通貨膨脹與美元貶值風險的擔憂。如果美聯儲不在經濟企穩后適時回收流動性，那么這種用發行美元解決一切問題、制造更大泡沫去填上一個窟窿的做法必定引發嚴重的通貨膨脹。而一旦通脹壓力擊碎了投資者對美元匯率的信心，美元大幅貶值，大宗商品價格飆升就難以避免。

第二，多哈回合被國際組織寄予厚望，但談判進程卻步履維艱，而且其作用受到非政府組織的質疑。世貿組織、世界銀行等認為推動多哈回合談判成功是解決糧食危機的一種方法，但國際上的非政府組織大多持相反態度。其理由如下：

1 多哈回合將增加貧窮國家對食品進口的依賴度。進口的大量增加，尤其是對獲得高額補貼的進口的增加挫傷了農業生產和投資，進而削弱了本地糧食體系的保障能力。2 將增加糧食和農業價格的波動性。在現存的貿易和投資協定下，先前政府用來減輕價格波動效果的措施(控制進出口量、管理國內庫存、使用價格控制和價格支持工具、通過配給體制設立消費者補貼)或者被禁止或者不受鼓勵。多哈回合將進一步限制政府可供選用的這些工具以確保用貿易支持糧食安全的目標。3 將強化跨國農業企業的權力。自從2006年以來，世界三大主要谷物貿易商，嘉吉(CargtU)、ADM(Archer DanielMidlands)和邦吉(Bunge)的利潤增長分別為36％、67％和49％。多邊貿易規則以犧牲發展中國家農民和本地企業的代價強化了主要貿易商在世界糧食體系中的地位。4 多哈回合沒有對金融投機行為進行約束和處罰。5 無法解決環境危機或者氣候變化。6 鑒于石油壟斷組織的權力，多哈回合將無法降低石油價格。7 多哈回合無法對生物燃料的國際貿易進行規定。生物燃料投資的快速擴張已經在某些國家引起土地和水資源在生物燃料和糧食生產之間分配上的直接沖突。

第三，糧食危機的產生根源在短期內還無法消除，也有以下五方面的理由：

1 “生產危機” (相對于現實需求和購買力增長而言)和“價格危機”(源于市場操縱)導致供需失衡。從供給方面看，影響因素包括世界糧食庫存處于較低水平，主要糧食生產國氣候發生變化并遭遇旱災，技術進步速度放緩，某些國家對糧食出口進行限制，等等。從需求方面看，影響因素包括人口增長壓力、收入增加、城市化過程以及城市中心人口飲食結構升級，等等。2 糧食商品市場上的投機活動加劇。3 生物能源大規模開發。通過補貼和實施進口關稅的方式，美國(使用玉米)和歐盟(使用菜籽)大力開發生物能源，這對全球糧食的需求和價格產生了顯著影響。4 發展中國家農業生產受到制約。可利用的耕地減少、水和電可獲性缺乏以及包括研發在內的農業發展投資匱乏，導致農業生產率相對較低；國家發展戰略的體制性缺陷，等等。5 買方壟斷或賣方壟斷的市場結構。

總而言之，包括拉美在內的發展中國家不應該因為次貸危機的肆虐而忽視糧食危機的潛在風險。2008年11月13日國家發展和改革委員會公布了《國家糧食安全中長期規劃綱要(2008～2020年)》，這是我國政府編制的第一個中長期糧食安全規劃，具有重大的戰略意義。而在2009#4月7日由八國集團農業部長會議通過的一份名為《全球挑戰：緩解食品危急局勢》的報告更是強調，全球糧食產量到2050年必須增加一倍。如果各國不立即采取行動。世界將面臨永久性糧食危機。就拉美國家而言，各國應該建立起重視農業的長期戰略。只有緊急援助、短期政策遠遠不夠，還必須向農民提供中長期的戰略支持，激勵他們抓住高糧價所提供的機遇來增加產量，從而為糧食安全和可持續的農業發展打下堅實的基礎。同時，拉美國家更應該采取集體行動糾正全球農業生產與貿易之間的系統性不平衡。即對內而言，應該聯合抑制跨國農業企業的壟斷力量，逐漸降低生產集中程度；在無法與發達國家比拼財力的情況下，要充分利用世界貿易組織的規則，完善對農業的直接補貼政策，提高政府農業預算支出的使用效果。對外而言，應該通過南南合作提高發展中國家在國際經濟領域的話語權。反對各種形式的貿易保護主義。