跨國追責 大陸嚴查“外資非正常撤離”

由商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發的《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》，正式將針對外資抽逃之「追責」上升到國家高度。今后，那些惡意逃避欠款、違規抽逃的外資，將受到相關法律更為嚴厲的制裁。

2008年12月19日，商務部網站公布由商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》（以下簡稱《指引》），并高調宣布：如果外資非正常撤離中國，中方將跨國追究并訴訟，堅決維護中方相關利益方的合法權益。

四部委重拳出擊外資抽逃

近年來，大陸部分地區出現少數外商投資企業非正常撤離的現象，給中方相關利益方帶來嚴重經濟損失，亦對大陸的雙邊經貿往來和地方社會穩定造成一定消極影響。

但從今以后，此類事件有望大幅減少，相關問題有望妥善解決，相關消極影響也有望進一步消除。商務部、外交部、公安部、司法部聯合印發的《指引》，正式將針對外資抽逃之「追責」上升到國家高度。

商務部有關負責人指出，各地商務主管部門要充分利用與外事、司法行政、公安、法院等部門建立的聯合工作機制，加強工作協調配合，根據《指引》做好跨國追究與訴訟相關工作，為中方相關利益人提供切實可行的司法救濟與協助，追究逃逸者的法律責任，最大限度地挽回當事人的經濟損失。

據了解，大陸目前已與許多國家締結了《民商事司法協助條約》、《刑事司法協助條約》和《引渡條約》，這些條約為有效處理跨國民商事案件、打擊刑事犯罪、追捕逃犯奠定了法律基礎，也為處理外資非正常撤離導致的經濟糾紛提供了必要的法律依據。

權責分明 「保」「究」并舉

如何立案？怎樣索賠？惡意逃避、涉嫌犯罪的嫌疑人員將得到什么制裁？《指引》的內容對權益和責任進行了明確劃分，貫徹了「保護」與「追究」并舉的原則。

《指引》明確提出，外資非正常撤離事件發生后，中方當事人要及時向有關司法主管部門(法院或偵查機關)申請民商事或刑事案件立案。根據案件具體情況，各主管部門可根據各自系統內工作程序及大陸和相應國家簽訂的《民商事司法協助條約》或《刑事司法協助條約》，通過條約規定的中央機關在本國向外方提出司法協助請求。外方根據所締約條約有義務向中方提供司法協助，例如向位于該國的訴訟當事人送達傳票、起訴書等司法文書，調取相關證據，協助調查涉案人員和資金的下落，搜查扣押相關物品等。

根據《指引》，不履行正常清算義務給債權人造成損失的，根據最高法院《關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規定(二)》的最新規定，作為有限責任公司的股東、股份有限公司的控股股東和董事以及公司實際控制人的外國企業或個人仍應承擔相應民事責任，對公司債務承擔連帶清償責任。

《指引》規定，中方當事人提起的民事訴訟在大陸法院勝訴后，如敗訴的外國當事人在大陸無可供執行的財產，勝訴方可依據大陸和相應國家簽訂的《民商事司法協助條約》的相關規定或依據敗訴方在國外的財產所在地的法律，請求外國有管轄權的法院承認和執行中國法院的生效判決、裁定。

《指引》進一步表示，大陸與外國締結的《民商事司法協助條約》相互賦予了對方國民與本國國民同等的訴訟權利。中方債權人可據此在已締約條約國家民事訴訟，有經濟困難的大陸公民在外訴訟，可根據所在國法律申請相應法律援助。

對于極少數惡意逃避欠繳，稅額巨大，涉嫌犯罪的嫌疑人員，《指引》嚴正表明，「國家有關主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規定的中央機關或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉請求，以最大程度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。」