新農(nóng)村建設(shè)中畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

[提要] 在我國新農(nóng)村建設(shè)中，各地應(yīng)結(jié)合自己的具體情況走特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。江西高安有著發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢，畜牧業(yè)的發(fā)展為高安市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的保證。本文分析了高安畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素及其產(chǎn)生原因，提出了加快畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；畜牧業(yè)；建議

[作者簡介] 黃軍(１９８６—)，男，江西科技師范學(xué)院文學(xué)院０５漢語言專業(yè)學(xué)生；陳秋冰(１９８６—)，女，江西科技師范學(xué)院文學(xué)院０５漢語言專業(yè)學(xué)生。(江西南昌３３００１３)

本文為“江西科技師范學(xué)院２００８年大學(xué)生思想政治理論課暑期社會實(shí)踐教學(xué)規(guī)劃課題”，課題文號Ｊ０８００１。指導(dǎo)老師：江西科技師范學(xué)院鐘利民教授。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長帶動了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合各個(gè)地方的具體情況走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)道路更是至關(guān)重要。江西高安市一直以畜牧業(yè)作為其農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向，近幾年，該市畜牧業(yè)發(fā)展較快，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，增加了農(nóng)民的收入，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高安市政府通過近年來的改革，努力尋找一條依托農(nóng)業(yè)的新型發(fā)展道路。目前畜牧業(yè)的發(fā)展為高安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了一個(gè)有力的保證。筆者就江西省高安市以畜牧業(yè)發(fā)展為依托調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展開了調(diào)查。具體情況如下：

一、優(yōu)勢

（一）資源承載力強(qiáng)

高安市屬長江中下游，地勢平坦，全市面積２４３９．３３平方公里，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主的地區(qū)。高安素有養(yǎng)牛和愛牛的傳統(tǒng)習(xí)慣，２００７年，肉牛出欄１２．５萬頭，居全省第一，養(yǎng)殖品種主要是黃牛和水牛，高安黃牛是全省三大地方優(yōu)良品種之一，養(yǎng)牛自然條件得天獨(dú)厚，飼草資源十分豐富，可利用草山草坡面積大，養(yǎng)殖自然條件豐富。２００７年，全市實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值１８．５９億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。同時(shí)，廣大群眾有發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)；水土光熱資源豐富，日照時(shí)間長，晝夜溫差大，是天然的優(yōu)質(zhì)牧草基地。

（二）發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

多年來，高安市畜牧業(yè)以每年８％以上的速度持續(xù)遞增，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、商品率最高的支柱產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)民人均純收入中來自畜草產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到３７５元，占２１．３ ％（高安水利局?jǐn)?shù)據(jù)）。而且這一比重提高的潛力還很大，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、增加農(nóng)民收入的重要支柱。

（三）基礎(chǔ)條件好

多年來，經(jīng)過廣大干部群眾的艱苦探索，走出了一條具有高安特色的畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，創(chuàng)造了“協(xié)會加農(nóng)戶”、小規(guī)模大群體等養(yǎng)殖模式，成立了汪家、伍橋、楊圩、大城、石腦、江西五鑫農(nóng)牧有限公司、高安市瑞州養(yǎng)殖等一批企業(yè)；畜禽品種改良步伐加快，養(yǎng)殖水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。省委、省政府加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針政策，給享有“全省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣（市、區(qū)）、全國畜牧業(yè)百強(qiáng)縣（市、區(qū)）”美譽(yù)的高安市，注入了加速發(fā)展畜牧業(yè)的“強(qiáng)心劑”。

二、制約因素

（一）種源不足

高安市約有能繁母豬８萬頭，每年可生產(chǎn)１２０萬頭仔豬，每年有６０－８０萬頭的仔豬缺口。由于全市雜交改良生產(chǎn)的牛數(shù)量少，目前規(guī)模肉牛場生產(chǎn)育肥的架子牛大多從外省市購進(jìn)。全市年飼養(yǎng)家禽８００多萬只，約占總量７０％的家禽(鴨、鵝)苗也主要從外省調(diào)入。從外地引進(jìn)商品仔畜禽，不僅造成大量資金外流，還帶來了疫病。

（二）投入不夠

近年來，中央、省出臺了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策，特別是對生豬生產(chǎn)發(fā)展拿出了大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。高安市至今還沒有出臺有力的發(fā)展畜牧業(yè)的相關(guān)扶持政策。財(cái)政每年對畜禽良種繁育場和生豬、牛人工授精站的扶持十分有限，制約了全市畜禽良種繁育體系的快速發(fā)展。由于財(cái)政投入少，全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，診療手段落后，形成看病靠經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)憑[觀的局面，與畜牧業(yè)的發(fā)展需要極不協(xié)調(diào)。

（三）隊(duì)伍不穩(wěn)

由于待遇差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員青黃不接，老獸醫(yī)無力搞，新獸醫(yī)不愿學(xué)。例如，高安市汪家鄉(xiāng)是一個(gè)畜牧業(yè)大鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)大小養(yǎng)殖場有近５００家，但是整個(gè)汪家鄉(xiāng)卻只有獸醫(yī)１人，而且沒有接班人。近年來，基層獸醫(yī)從業(yè)人員科技培訓(xùn)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高，使一些飼料生產(chǎn)廠家和獸藥經(jīng)銷商有機(jī)可乘。雖然市政府考慮到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下２至５個(gè)有編人員，承擔(dān)上萬戶的禽畜防、繁、管、治任務(wù)，可是實(shí)際抓不好、也抓不了。聘用的動物防疫員，收入差，待遇低，每年防疫收入不足２０００元，導(dǎo)致原有的部分獸醫(yī)不愿從事疫苗注射，直接影響全市每年春秋兩季的動物防疫工作。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重

根據(jù)牧場周邊的民眾反映，特別是生豬養(yǎng)殖場對周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。調(diào)查過程中，人還沒有進(jìn)入到養(yǎng)殖場內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就能聞到一股惡臭，從豬圈內(nèi)延伸出來的一條排糞溝，里面全是未經(jīng)處理的糞便，氣味相當(dāng)?shù)碾y聞，而且周圍蒼蠅蚊子漫天飛。從排糞溝里流出來的水，一旦直接進(jìn)入農(nóng)田或者水庫，都將造成水富營養(yǎng)化。農(nóng)作物無法成熟，池塘水變黑而且長滿水藻。牲畜出售靠的是卡車，由于許多農(nóng)村還是黃土馬路，卡車一經(jīng)過，如果碰到春天多雨，路上就會破碎的根本無法下腳，全是黃泥，而且春天正好是農(nóng)民購買肥料的時(shí)候，有時(shí)候就因?yàn)榈缆凡煌ǘ诱`時(shí)間。畜牧業(yè)的發(fā)展在一定程度上嚴(yán)重影響周邊群眾的生產(chǎn)和生活。

三、原因分析

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展畜牧業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康既是一個(gè)系統(tǒng)工程，又是一個(gè)漸進(jìn)的過程。發(fā)展畜牧業(yè)，是引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而，長期以來，各方面的制約因素嚴(yán)重影響著這一工程的發(fā)展。

（一）畜牧業(yè)發(fā)展中高新技術(shù)供給不足，分布不合理導(dǎo)致其發(fā)展支撐能力弱

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平還基本上處于粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，科技、知識含量總體水平比發(fā)達(dá)國家要落后１５～２０ 年，特別是在高新技術(shù)研究和應(yīng)用方面，我國才剛剛起步。畜牧業(yè)發(fā)展在高安市起步不久，高新技術(shù)更加供應(yīng)不足，且畜牧業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)，具有專業(yè)素質(zhì)的人才出現(xiàn)緊缺。更多的情況下畜牧業(yè)的發(fā)展靠的還是一些相互之間交流的經(jīng)驗(yàn)。城區(qū)牧農(nóng)有的可以享受到技術(shù)的培訓(xùn)和城區(qū)醫(yī)務(wù)完整帶來的益處，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)只能靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行畜養(yǎng)。

（二）國家財(cái)政、信貸對畜牧業(yè)資金注入嚴(yán)重不足

我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入，雖然絕對量不斷增加，但其占全部財(cái)政支出的比重卻逐年下降。國家金融部門支農(nóng)力度雖然不斷加強(qiáng)，但是許多政策在下層無法得到有力的實(shí)施，農(nóng)業(yè)難以獲得良好的信貸支持和服務(wù)。畜牧業(yè)的發(fā)展更多的時(shí)候需要政府的政策支持，還需要信貸的資助。而且高安許多城鎮(zhèn)因?yàn)楂F醫(yī)的待遇過低而青黃不接。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資主體的多元化，高安市政府必須有效地改革政府對農(nóng)業(yè)的投資體制，加大財(cái)政、信貸和地方財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)的流動，完善農(nóng)業(yè)投入的運(yùn)行機(jī)制，特別是對起到農(nóng)業(yè)發(fā)展“龍頭”作用的畜牧業(yè)的發(fā)展。

（三）環(huán)境保護(hù)意識薄弱

可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策，我們要發(fā)展，我們要經(jīng)濟(jì)，同樣我們也要環(huán)境。畜牧業(yè)的發(fā)展由于許多農(nóng)民缺乏對環(huán)保相關(guān)知識的認(rèn)識，很多情況下在發(fā)展畜牧業(yè)過程中出現(xiàn)只顧[前利益，忽視長遠(yuǎn)利益，又由于科技含量低，從而出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重的情況，畜牧業(yè)體系不夠健全與合理，農(nóng)民只是一味地追求畜牧業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視糞便處理，道路修整等輔助因素，也必將影響著畜牧業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

(一)深化加快畜草產(chǎn)業(yè)大發(fā)展重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)促進(jìn)畜草產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

政府部門充分利用高安市的良好基礎(chǔ)，發(fā)揮該市具有發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。高安市政府應(yīng)該以做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)、夯牢夯實(shí)富民工程為目標(biāo)，改變小規(guī)模分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的方式，大力提升畜牧業(yè)發(fā)展品牌，走出以質(zhì)量取勝的無公害生產(chǎn)之路。努力提升畜牧業(yè)發(fā)展品質(zhì)，市政府要引導(dǎo)豬牛養(yǎng)殖戶改變小規(guī)模分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營的方式，向數(shù)量規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。俗話說“要想富先修路”，加強(qiáng)對運(yùn)輸?shù)缆返慕ㄔO(shè)。另外普及豬（牛）—沼—果（菜、魚）的生態(tài)種養(yǎng)模式，例如：沼氣池、化糞池的建設(shè)，傳播知識養(yǎng)殖，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念；建立起“龍頭企業(yè)＋合作組織（規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社）＋農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制；組織豬牛養(yǎng)殖戶參加各種形式的培訓(xùn)，使廣大養(yǎng)殖戶逐漸轉(zhuǎn)變成知識型生產(chǎn)者。從而走出一條效益高、生態(tài)好、銜接性較強(qiáng)的“豬牛富民鏈”。

(二)加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)

生豬的良繁體系建設(shè)要針對發(fā)展規(guī)劃，研究到底需要多少生產(chǎn)種豬的場，多少生產(chǎn)商品仔豬的場才能保證正常的種豬品種更新及商品仔豬的供應(yīng)。建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建１－２個(gè)父母代種豬場，面向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)仔豬繁殖場提供優(yōu)質(zhì)二元母豬；針對現(xiàn)在散養(yǎng)１－５頭母豬的農(nóng)戶減少的新情況，每個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)至少要建１個(gè)能繁母豬１００頭以上仔豬繁育場，鼓勵(lì)發(fā)展能繁母豬１００頭左右的小規(guī)模仔豬繁育場，就近向中小規(guī)模豬場或農(nóng)戶供應(yīng)三元仔豬，力爭做到自繁自養(yǎng)。良種肉牛和奶牛的繁育要抓住凍精配種這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個(gè)牛人工授精站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加設(shè)牛改分點(diǎn)，確保全市能繁母牛都能就近配種，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交牛用于育肥、擠奶，逐步解決牛源這個(gè)瓶頸，把全市的牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

(三)完善基層“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制

（１）改變改革后無人抓畜牧發(fā)展和技術(shù)推廣的這一“短腿”問題。農(nóng)村畜牧科技推廣是一項(xiàng)實(shí)用性強(qiáng)、科技含量高的技術(shù)工作，建議每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名畜牧技術(shù)推廣員，將其工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（２）提高待遇和保障，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)基層隊(duì)伍。建議增加基層防疫經(jīng)費(fèi)，提高防疫員工資待遇，從地方財(cái)政中拿出一定比例的資金用于招聘的動物防疫員交納單位應(yīng)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以吸引年輕人從事基層畜牧獸醫(yī)工作，使老職工退休后老有所養(yǎng)。

（３）提高基層畜牧獸醫(yī)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把基層畜牧獸醫(yī)人員的再教育納入鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃，使他們更好的服務(wù)于畜牧業(yè)的發(fā)展。

(四)加大政策扶持力度，在發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)中，從政策、資金、技術(shù)等方面傾力扶持

（１）加大對良繁體系建設(shè)的投入。建議對參與牛人工授精的農(nóng)戶每頭母牛由市區(qū)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，對合格的牛細(xì)管凍配站每年補(bǔ)貼１０００元左右。高安市的豬人工授精應(yīng)該列入國家補(bǔ)貼計(jì)劃，市區(qū)應(yīng)參照國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每頭能繁母豬每年補(bǔ)貼２０元)對本市區(qū)能繁母豬進(jìn)行補(bǔ)貼。為保護(hù)良繁企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)能力，市、鄉(xiāng)兩級政府每年應(yīng)拿出一定的資金對種羊場、種豬場、種禽場給予適當(dāng)?shù)囊元?jiǎng)代補(bǔ)。

（２）要加大對規(guī)模養(yǎng)殖的政策扶持。建議對新建年出欄達(dá)到１０００頭的規(guī)模養(yǎng)豬戶獎(jiǎng)勵(lì)１萬元，對養(yǎng)殖小區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)不少于２萬元。

（３）要加大新技術(shù)推廣的扶持力度。對正大養(yǎng)豬模式、蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用進(jìn)行補(bǔ)貼。

（４）加快基層畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)。以基層站防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，添置必要的診療、化驗(yàn)和辦公設(shè)施，以適應(yīng)新時(shí)期基層站的發(fā)展需要和提高為畜禽養(yǎng)殖戶服務(wù)的能力。

五、結(jié)束語

迎著十七屆三中全會的浪潮，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹其精神。針對適合國情和生產(chǎn)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。這些為高安市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力契機(jī)，其中畜牧業(yè)帶動了高安經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。高安市政府努力打造一批畜牧業(yè)“龍頭”，培育“龍頭 ”，催生優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)“龍頭”、扶“龍身”、帶“龍尾”，“龍頭”企業(yè)助農(nóng)民增收。

[責(zé)任編輯：李麗娜]