“農(nóng)家書(shū)屋”管理模式的探討

[提要] 作為離農(nóng)民最近的文化惠農(nóng)工程，“農(nóng)家書(shū)屋”是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中不可或缺的一環(huán)。然而，目前我國(guó)“農(nóng)家書(shū)屋”的發(fā)展喜中有憂，本文在梳理“農(nóng)家書(shū)屋”管理的基礎(chǔ)上，提出了“政府主導(dǎo)、村校互動(dòng)、學(xué)校管理、學(xué)生帶動(dòng)、家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”的管理模式。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)家書(shū)屋；農(nóng)村文化；文化扶貧；管理模式

[作者簡(jiǎn)介]王建平（１９６６—），男，江西省社會(huì)科學(xué)院副研究館員；（江西南昌３３００７７）吳漂生（１９６６—），男，江西宜春學(xué)院圖書(shū)館副研究館員。（江西宜春３３６０００）

本文為江西省社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目“基于社會(huì)主義新農(nóng)村背景下構(gòu)建‘農(nóng)家書(shū)屋的探索與實(shí)踐’”（項(xiàng)目編號(hào)０８ＴＷ０３）的階段性成果。

一、“農(nóng)家書(shū)屋”的發(fā)展喜中有憂

“農(nóng)家書(shū)屋”工程自２００６年開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)，截至２００８年底，全國(guó)已建成農(nóng)家書(shū)屋５萬(wàn)余家，在豐富農(nóng)村文化生活、提高農(nóng)民群眾素質(zhì)方面發(fā)揮了積極有效的作用，受到農(nóng)民群眾的熱烈歡迎[１]。但我們也應(yīng)看到“農(nóng)家書(shū)屋”的蓬勃發(fā)展喜中有憂，據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，“新農(nóng)村書(shū)屋”在有些時(shí)候只是應(yīng)付上級(jí)檢查而已，有些地方平時(shí)不重視此項(xiàng)工作，宣傳跟不上，管理不到位，只是有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查時(shí)，才集中“火力”擦擦灰塵、掃掃地，有的連借閱登記冊(cè)都是編造出來(lái)的。有些村干部抱怨說(shuō)，基層干部的事情太多，平時(shí)根本沒(méi)有時(shí)間抓這項(xiàng)工作。而有的“新農(nóng)村書(shū)屋”設(shè)在村委會(huì)，經(jīng)常是“鐵將軍”把門(mén)，村民想借書(shū)是難上加難。還有的“新農(nóng)村書(shū)屋”設(shè)在農(nóng)村的“文化中心戶”家里，有些戶主責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度較差，加上“新農(nóng)村書(shū)屋”是一種義務(wù)勞動(dòng)，只要一忙起來(lái)，“新農(nóng)村書(shū)屋”就關(guān)門(mén)，給村民借閱圖書(shū)帶來(lái)障礙[２]。

從這些報(bào)道中我們可以看出，“農(nóng)家書(shū)屋”在管理上確實(shí)存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題極大地挫傷了廣大村民本來(lái)熱情就不是很高的積極性，給“農(nóng)家書(shū)屋”的可持續(xù)發(fā)展造成了非常不利的影響。究其原因，除了資金投入不足外，最大的原因是管理不善。因此，管理是建好“農(nóng)家書(shū)屋”的根本保證，也只有抓好管理，“農(nóng)家書(shū)屋”才能常辦常新、越辦越好。

二、“農(nóng)家書(shū)屋”管理模式現(xiàn)狀

目前“農(nóng)家書(shū)屋”管理設(shè)計(jì)是：“農(nóng)家書(shū)屋”按照農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行，村委會(huì)等各級(jí)基層組織只承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)擔(dān)，在有些地方可能比較適用，但我國(guó)農(nóng)村廣袤，各地經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境不一樣，加上管理缺乏剛性約束，村民借而不還或“鐵將軍”把門(mén)比較普遍，長(zhǎng)此以往，“農(nóng)家書(shū)屋”將變成空屋。因此，自主管理模式構(gòu)想雖然理論上可行，經(jīng)濟(jì)上節(jié)約，但在實(shí)踐上，容易形成一哄而起、一紅而散，重蹈過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屢建屢垮、大多數(shù)形同虛設(shè)的覆轍[３]。

“農(nóng)家書(shū)屋”在我國(guó)還是新生事物，由于沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)與管理模式可以學(xué)習(xí)和借鑒，各地在具體的實(shí)踐中根據(jù)自身的情況做了許多有益的探索，出現(xiàn)了多樣的發(fā)展形態(tài)與模式。

江西省瑞金市云石山鄉(xiāng)豐垅村是蘇區(qū)時(shí)期中央政治局所在地，中央紅軍在這里邁出了長(zhǎng)征第一步，被譽(yù)為長(zhǎng)征第一村。全村有農(nóng)戶６１８戶，總?cè)丝冢玻矗罚踩恕榻鉀Q當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”問(wèn)題，按照“政府組織建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的工作思路，２００６年，該村開(kāi)始建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”，同年１０月，書(shū)屋正式投入使用。經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，該書(shū)屋已逐步發(fā)展成為輻射周邊１０多個(gè)村、５所中小學(xué)的先進(jìn)文化的傳播中心、科學(xué)知識(shí)的普及中心、致富技術(shù)的推廣中心和休閑娛樂(lè)的活動(dòng)中心。豐垅村“農(nóng)家書(shū)屋”贏得了廣大農(nóng)民群眾的大力支持和交口稱贊，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，該村在建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”的實(shí)踐中，探索形成了“三好六制”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑航徒ㄖ坪万?yàn)收制，整合社會(huì)力量高品位建好“農(nóng)家書(shū)屋”；建立再生制和考評(píng)制，構(gòu)建良好的機(jī)制高標(biāo)準(zhǔn)管好“農(nóng)家書(shū)屋”；建立輔導(dǎo)制和積分制，多措并舉高效率用好“農(nóng)家書(shū)屋”。對(duì)于豐垅村“農(nóng)家書(shū)屋”“三好六制”的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑行扛辈块L(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)、國(guó)家新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰視察后給予了高度評(píng)價(jià)；江西省副省長(zhǎng)孫剛稱豐垅村的做法“系統(tǒng)、完整、實(shí)用、持久”；包括央視《焦點(diǎn)訪談》、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)新聞出報(bào)》等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)２０多家主流媒體在全國(guó)進(jìn)行了大力宣傳和推介。

河南出版集團(tuán)根據(jù)各地農(nóng)村不同的經(jīng)濟(jì)承受能力、人口資源狀況以及風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了分為經(jīng)濟(jì)型、標(biāo)準(zhǔn)型、示范型的“農(nóng)家書(shū)屋”標(biāo)準(zhǔn)化裝備模式供農(nóng)民選擇。同時(shí)在充分研究“三農(nóng)”目標(biāo)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上按照集團(tuán)提出的“小、薄、樸、實(shí)、廉”和“專業(yè)強(qiáng)”、“技術(shù)新”、“版別優(yōu)”、“類別豐”、“質(zhì)量好”的特點(diǎn)要求，根據(jù)農(nóng)民、農(nóng)民時(shí)間需求，由專家審定六種標(biāo)準(zhǔn)。

貴州省“農(nóng)家書(shū)屋”總結(jié)了六種管理模式，一是村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，書(shū)屋管理員由村委會(huì)聘任，為行政主導(dǎo)模式；二是產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)較好的，由蔬菜、花卉協(xié)會(huì)提供支撐，為協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式；三是由鎮(zhèn)圖書(shū)館帶動(dòng)，為協(xié)調(diào)管理模式；四是由村級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)組織參與管理，為社團(tuán)扶持模式；五是由農(nóng)民自我管理，為完全自主模式；六是由志愿者義務(wù)管理，為志愿管理模式[４]。

四川的“公益性起步，經(jīng)營(yíng)性發(fā)展”的模式。“公益性起步”是指建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋的初衷是為了解決農(nóng)民“買(mǎi)書(shū)難、買(mǎi)書(shū)貴、看書(shū)難”的問(wèn)題，具有鮮明的公益性特點(diǎn)，應(yīng)作為政府的一項(xiàng)公益性事業(yè)來(lái)推動(dòng)。建設(shè)初期，政府應(yīng)給予必要的投入。“經(jīng)營(yíng)性發(fā)展”是指書(shū)屋在做好公共閱讀服務(wù)的前提下，積極探索“售、租、借”相結(jié)合的路子，在新聞出版部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展出版物銷(xiāo)售、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、健康文化活動(dòng)及其他服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)，以“公益＋市場(chǎng)”的運(yùn)行模式多渠道增加收入，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展能力，保證長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)[５]。

除此之外，目前“農(nóng)家書(shū)屋”的管理模式尚有北京的“讀書(shū)益民工程”及《星級(jí)書(shū)屋評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇的品牌標(biāo)識(shí)形象設(shè)計(jì)等。

“農(nóng)家書(shū)屋”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)其文化發(fā)展的一項(xiàng)新舉措，其實(shí)質(zhì)是新聞出版、文化教育與圖書(shū)情報(bào)三位合一的聚合體，是政策性、理論性、實(shí)用性兼顧的一項(xiàng)事業(yè)，它的可持續(xù)發(fā)展需要厚重的理論與大量的實(shí)踐。各地積極探索與實(shí)踐極大地豐富了“農(nóng)家書(shū)屋”的管理模式。

三、“政府主導(dǎo)、村校互動(dòng)、學(xué)校管理、學(xué)生帶動(dòng)、家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)”的管理模式

“農(nóng)家書(shū)屋”的健康發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的強(qiáng)力支持。以江西為例，為了保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，江西省將農(nóng)家書(shū)屋工程列為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)五大工程之一，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，按照“政府組織實(shí)施、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自我管理”的原則，在全省每個(gè)行政村建立為農(nóng)民提供免費(fèi)閱讀圖書(shū)、報(bào)刊、電子音像制品的公益性文化場(chǎng)所。中央財(cái)政２００８年補(bǔ)助江西省農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)資金２３００萬(wàn)元、省財(cái)政配套資金２３００萬(wàn)元已全部到位，每個(gè)書(shū)屋按２萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此外，江西省創(chuàng)立了政企共建農(nóng)家書(shū)屋模式，有５０余家單位已向該工程捐助或達(dá)成捐助協(xié)議，捐助出版物３００多萬(wàn)碼洋、捐建農(nóng)家書(shū)屋１０個(gè)、捐贈(zèng)資金２０多萬(wàn)元、捐助服務(wù)項(xiàng)目３個(gè)。[６]因此，可以這么說(shuō)，離開(kāi)了政府部門(mén)的強(qiáng)力支持，“農(nóng)家書(shū)屋的健康發(fā)展只能是一句空話。”

在具體的管理上，“農(nóng)家書(shū)屋”尚需得到各級(jí)學(xué)校的支持與配合，村委會(huì)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校積極溝通建設(shè)“農(nóng)家書(shū)屋”，而具體由村小學(xué)校進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)對(duì)圖書(shū)進(jìn)行分類、歸檔，并制作圖書(shū)目錄給學(xué)生，同時(shí)給每一位學(xué)生辦理一個(gè)借閱證，借閱證注明學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)的姓名，讀者憑借閱證辦理借閱手續(xù)。學(xué)生可以向家長(zhǎng)介紹有關(guān)圖書(shū)，家長(zhǎng)也可以根據(jù)自己的需求列出清單由學(xué)生借出或自己憑借閱證借閱圖書(shū)。我們認(rèn)為這種模式比較科學(xué)，主要表現(xiàn)在：

１．學(xué)生是“農(nóng)家書(shū)屋”的主要讀者群

“農(nóng)家書(shū)屋”在我國(guó)已經(jīng)運(yùn)行了３年多，從各地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)生是“農(nóng)家書(shū)屋”的主要閱讀群體，而且潛能非常巨大。據(jù)貴州省遵義縣６個(gè)書(shū)屋統(tǒng)計(jì)，學(xué)生借閱人次占５５％[７]，本課題組也對(duì)江西省宜春市的一些“農(nóng)家書(shū)屋”讀者狀況進(jìn)行過(guò)調(diào)研，結(jié)果顯示：學(xué)生讀者借閱人次占５９．６５％，更為重要的是學(xué)生是“農(nóng)家書(shū)屋”最主要的潛在讀者群。眾所周知，現(xiàn)在是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“望子成龍”是每一個(gè)父母的愿望，通過(guò)學(xué)生向家長(zhǎng)介紹圖書(shū)，而家長(zhǎng)又向?qū)W生推薦或自己借閱的方式可以相互促進(jìn)，形成讀書(shū)的濃厚氛圍，從而提高農(nóng)民的書(shū)屋意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民讀書(shū)的積極性。

２．教師素質(zhì)相對(duì)較高

作為“農(nóng)家書(shū)屋”的實(shí)際管理者、具體維護(hù)者、服務(wù)創(chuàng)新者的管理員除了要有高度的責(zé)任心和使命感外，還必須要有一定文化素質(zhì)，農(nóng)家書(shū)屋管理員一般應(yīng)具有初中以上文化水平，要具備與書(shū)屋有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，這主要包括出版物的基本知識(shí)，圖書(shū)分類與管理的相關(guān)知識(shí)，農(nóng)家書(shū)屋基本服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)等。對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋的配套設(shè)施，管理員要能熟練運(yùn)用，如應(yīng)熟練使用影碟機(jī)、電視機(jī)、錄音機(jī)等音像設(shè)備，應(yīng)具備基本的電腦操作能力，要學(xué)會(huì)上網(wǎng)。而且作為人民教師，都是各村的“秀才”，都希望能拓寬學(xué)生的視野，提高教學(xué)質(zhì)量，因此他們比較適合這個(gè)角色。

３．時(shí)間相對(duì)有保證

從各地的實(shí)踐看，“鐵將軍”把門(mén)也是制約“農(nóng)家書(shū)屋”發(fā)展的重要原因。從目前情況看，“農(nóng)家書(shū)屋”大多建在村委會(huì)，管理人員由村干部或文化協(xié)管員兼職，而村干部一般都不坐班，村民想借書(shū)只能碰運(yùn)氣；有的建在農(nóng)村的“文化大院”個(gè)人家里，由于開(kāi)辦“農(nóng)家書(shū)屋”是一種義務(wù)勞動(dòng)，沒(méi)有報(bào)酬，長(zhǎng)此以往，“鐵將軍”把門(mén)也就不足為怪了。而學(xué)校是教師的工作場(chǎng)所，而且一般情況下不止一位教師，因而時(shí)間上相對(duì)有保證。

[參考文獻(xiàn)]

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[７]貴州省新聞出版局．抓好“農(nóng)家書(shū)屋”試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)[Ｊ]．中國(guó)出版，２００６，（１０）．

[責(zé)任編輯：李麗娜]