內蒙古改革開放３０年成就回顧

黨的十一屆三中全會以來，內蒙古自治區黨委、政府帶領全區各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，從內蒙古的實際出發，創造性地貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，全區改革開放和現代化建設取得了歷史性成就，內蒙古的面貌發生了歷史性變化，已經站在新的歷史起點上。

一、社會主義市場經濟體制初步建立并不斷完善

(一)農村牧區改革不斷深化.極大地解放了農村牧區生產力.農牧業生產實現了歷史性跨越

內蒙古是全國農村牧區改革較早的省區之一，在全國較早推行了家庭聯產承包責任制，率先實行草畜雙承包責任制，率先落實草原所有權、使用權和承包到戶責任制，并在全國率先免除了農牧業稅。改革開放極大地解放了農村牧區生產力，農牧業基礎地位不斷加強，農牧業生產實現了歷史性跨越。糧食從1990年開始實現自給。糧食總產量由1978年的499萬噸(100億斤)提高到2007年的1811.1萬噸(362.2億斤)，增長2.6倍。糧食產量由1978年全國的第22躍居到第13位，比1978年增長2.63倍。人均糧食產量達到1510斤，比全國平均水平高761斤，在全國的位次由1978年的第26位提高到第3位。牧業年度牲畜總頭數由1978年的4162.3萬頭(只)發展到2007年的10952.03萬頭(只)。2007年肉類總產量達到206.5萬噸，比1978年增長8.8倍；牛奶產量達到909.3萬噸，比1990年增長23.6倍。畜牧業產值占第一產業的比重由1978年的29.7％上升到2007年的43.8％，其中農區畜牧業比重已占到了70％。全區牛奶、羊肉、羊絨產量均居全國首位。以種植和畜牧業為主的比較單一的農村牧區的經濟結構已逐步被農、工、建、運、商全面發展的新格局所替代，基本形成了一、二、三產業共同發展的大農業格局。

(二)確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度

我區國有企業改革主要經歷了三個重要的發展階段。一是1984年前后，以貫徹落實黨的十二屆三中全會決定為標志，改革的重點由農村牧區轉向城市，國有企業經歷了實行兩步利改稅、落實廠長(經理)負責制、推行承包經營責任制、轉換企業經營機制等一系列以放權讓利為主要特征的改革過程。二是1995以來，以貫徹黨的十四大、十四屆三中全會和十五大精神為標志，我區積極推進國有經濟布局戰略性調整，以提高國有企業整體實力，堅持“有進有退”，“有所為有所不為”的原則，以促進資產流動和重組為重點，以建立現代企業制度為目標，使國有企業改革取得一系列突破性進展。通過改革，大多數國有企業改變了過去政府附屬物的地位，實現政企分開，成為適應社會主義市場經濟體制的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。企業的組織結構得到調整和優化，人事、用工制度形成了“能上能下”、“能進能出”的用人機制，分配制度上打破了“兩個大鍋飯”，實現了兼顧公平與效率的原則。三是以黨的十六大為標志，進一步深化國有資產管理體制改革，建立健全我區國有資產管理和監督體制。在加快推進國有經濟布局和結構調整，培育發展具有競爭力的大公司大企業集團，推進國有企業股份制改革，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，深化企業內部改革，轉變企業經營機制，做好主輔分離輔業改制和推動企業分離辦社會工作等方面進行積極的探索，自治區國有企業分離企業辦社會工作除森工、農墾外已基本完成。

全區國有流通企業改革由點到面，由國有商業到糧食、供銷、物資、經貿逐步延伸，經過30年的改革，國有流通企業一統天下的格局已被徹底打破，一個符合社會主義市場經濟規律、多種經濟成分并存的商品流通市場已形成。繼商品市場之后，資本市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場、信息市場從無到有，逐步建立。

在實施國有經濟戰略性重組的同時，非公有制經濟從無到有，從小到大，迅速發展起來。特別是黨的十五大以來，自治區黨委、政府把發展個體私營經濟列入自治區新的經濟增長點，擺在了地區經濟發展的戰略高度，列入重要的議事日程，并于1995年、1998年、2001年和2006年先后4次專門下發文件，從政策上鼓勵、扶持和引導個體私營經濟進一步發展，為個體私營經濟營造了一個寬松的發展環境，有力地促進了我區個體私營經濟迅猛發展。截至2007年底，全區個體工商戶達50.9萬戶，私營企業達6.3萬戶，全區個體私營企業注冊資本達到1833億元，從業人員176.5萬人，實現增加值2407億元。非公有制經濟增加值占全區地區生產總值的比重達到40％，非公有制經濟已成為推動內蒙古經濟社會發展的重要力量。

(三)行政管理體制改革穩步推進

1、政府職能轉變穩步推進。從1986年卓資縣把經濟體制與政治體制改革配套進行的探索開始，經過5年的試點，與察右前旗“精簡上層、充實基層、轉變職能、強化服務”的旗縣綜合改革試點經驗一起在全區由點到面全面推開，促進了第三次機構改革的順利完成。為了在轉變政府職能方面邁出較大步伐，1991年以來，自治區黨委、政府向呼倫貝爾、烏海2個改革開放試驗區和滿洲里、二連及各盟市下放了一系列經濟管理權限；確定包鋼等8戶無主管部門企業；撤銷了電子、建材、冶金、石油化工、物資、輕工等行業主管部門；按照中央的統一部署，進行財稅、金融、投資、外貿等一系列宏觀調控體制改革。2001年初，開展了以實現政府職能轉變為主要目標的行政審批制度改革，通過改革精簡了審批項目，進一步規范了政府審批行為，促進依法行政。2006年，啟動了效能建設和效能監察工作。同時為進一步轉變政府職能，強化公共服務職能，自治區政府對蘇木鄉鎮、旗縣、自治區本級行政機關。各級政府、部門明確了政務公開的內容、形式和程序，同時結合事業單位改革在全區各級各類公用事業單位全面推行辦事公開制度，為自治區改革發展穩定提供了良好的服務。

2、財政管理體制改革取得新進展。分稅制實施以來，全區各級政府建立了與社會主義市場經濟相適應的新財政管理體制和運行機制，促進了我區財政和經濟的發展，調動了我區各級政府組織收入的積極性，增強了自治區宏觀調控的能力，進一步理順了政府間財政分配關系，各級政府財力明顯增加，解決了一些長期困擾財政的問題。進入新世紀以來，自治區財政在收入、支出方面進行了全方位、根本性的改革，相繼實施了部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購、政府收支分類等財政管理制度改革，建立了比較規范的財政預算、資金撥付、監督管理和統計分析制度，公共財政框架已經建立。

3、投資體制改革全面推開。從確立企業投資主體地位、規范政府投資行為、改善投資宏觀調控、加強投資監督管理人手，自治區政府下發了《關于批轉自治區投資體制改革實施意見的通知》。制定了《內蒙古自治區政府企業投資項目核準暫行辦法》、《內蒙古自治區企業投資項目備案暫行辦法》等相應的配套辦法。加快建立了以市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制，政府性投資比重繼續降低，企業自籌能力不斷增強。

4、區直事業單位改革試點工作穩步推進。按照“積極穩妥，成熟一批改一批”的原則，從2006年起進一步擴大了試點范圍。自治區直屬各高校(高等職院)、醫院、演出團體全部進行財政補助方式、編制和進人管理方式改革試點，目的在于規范事業單位的經費補助方式、機構編制管理、人事制度改革和社會保障制度，增強試點單位自我發展和自我約束能力。

5、蘇木鄉鎮機構改革試點工作成效顯著。按照自治區黨委、政府關于配套推進蘇木鄉鎮機構改革試點工作的部署，穩步推進蘇木鄉鎮機構改革試點工作。2006年全區蘇木鄉鎮撤并和人員定崗工作已全部完成。通過改革自治區蘇木鄉鎮布局結構趨于合理，蘇木鄉鎮政府職能逐步轉變，機構設置更加規范，人員編制大幅度減少，干部隊伍得到優化，工作方式和作風進一步改進，工作效率明顯提高。

(四)社會領域體制改革和制度建設取得明顯成效

1、就業和再就業規模不斷擴大。為完善就業再就業政策體系，圍繞下崗失業人員再就業稅費減免、資金籌集、小額貸款、再就業培訓(創業培訓)、社保關系接續、免費就業服務、勞動平臺建設、“4050”人員再就業援助、零就業家庭就業、援助農牧民轉移技能培訓、大中專院校畢業生就業和到基層創業等各個方面的政策措施，形成了以中央文件為統領，以自治區配套政策和具體操作性辦法為補充的比較完善的再就業政策體系。

2、社會保障體系進一步完善。職工養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險等社會保障制度逐步完善。截至2007年末，全區參加養老、醫療、工傷、失業和生育保險人數分別達到370.9萬、352.6萬、163.6萬、223.7萬和139.1萬人。2007年，全區各項社會保險費征繳收入合計為141.9億元，社會保險覆蓋面逐步擴大，低收入群體的生活得到有效保障。

3、科技體制改革取得較大進展。1985年《中共中央關于科技體制改革的決定》揭開了我國科技體制全面改革的序幕，自治區科技發展就此翻開新的一頁。到2005年，自治區直屬科研機構以產權制度為核心的改革取得重大進展。26家自治區直屬開發類科研機構有13家開發類院所完成了產權制度改革，13家公益類院所完成了內設機構重組和人員分流分類改革。改革后的公益類科研機構，創新能力不斷增強。轉制院所通過學科、專業的調整，技術、產品、市場的重新定位，面向市場的技術開發能力逐年提高。

4、教育體制改革不斷推進。積極推進教育均衡發展，寄宿制學校建設、農村牧區中小學危房改造和遠程教育網絡建設取得重大進展，農村牧區教育資源得到整合，辦學條件顯著改善。2004年，國家提出了“兩免一補”政策，我區成為繼新疆維吾爾自治區之后，又一個較大范圍實施“兩免一補”政策的省區，全區城鄉義務教育階段的259.7萬名中小學生已全部實施了“兩免”政策。職業教育取得積極進展，民族教育得到優先重點發展。高等教育進入大眾化階段，質量穩步提高。到2007年末，全區已擁有高等學校36所，比1978年增加27所；在校大學生28.38萬人，比1978年增長21.5倍，其中蒙古族在校大學生6.99萬人，增長27倍。

5、文化體制改革取得突破。按照“區別對待、分類指導、試點先行、逐步推開”的原則，積極推進文化事業單位內部改革和發展，推進國有經營性文化事業單位轉企改制，推進新聞媒體宣傳業務和經營業務“兩分開”，推進文化資源優化配置和結構調整，推進文化市場開發和體系建設，推進文化管理體制和機制創新。

6、醫藥衛生管理體制改革不斷深化。一是實行衛生工作全行業管理。自治區出臺全區區域衛生資源配置標準，各盟市制定實施區域衛生規劃，推行全行業屬地化管理。二是改革衛生監督體制。到2007年，自治區、盟市、旗縣區全部建立起獨立設置的衛生監督機構。_二是改革醫療服務價格管理。醫療服務價格實行政府指導價和市場調節價，取消政府定價。四是改革農村牧區衛生管理體制。所有蘇木鄉鎮衛生院實行“縣辦縣管”體制，推行鄉村衛生服務管理一體化制度，強化蘇木鄉鎮衛生院對嘎查村衛生室的指導和監督作用。

我區的各項改革工作雖然取得了較大進展和成效，但在影響經濟社會發展的重點領域和關鍵環節上，仍有待深化和突破，在改革過程中也存在著一些不容忽視的深層次矛盾和問題。一是各項改革的進展不平衡。從我區的各項改革進展情況來看，國有大中型企業的股份制改造、戰略性重組、主輔分離等改革工作基本完成。而政府管理體制、社會領域、壟斷行業等改革進展相對緩慢，尤其是政府行政管理體制改革的滯后，已影響到其他改革的推進。二是缺少統一的組織機構。從近年來自治區開展的各項改革看，大多都是以部門為主導的，各部門在制定改革方案、推進改革過程中難于脫離部門利益，同時存在改革的單一性。目前，我區的改革已進入攻堅階段，改革工作越來越體現綜合性、配套性，而缺少相應的組織領導機構，勢必也影響到改革總體進程，難以達到統籌協調，整體推進。三是沒有具體的改革考評指標。從自治區到盟市和部門，在推進體制改革方面，大多沒有具體的考核評價和責任目標以及有效的監督檢查，因此就很難評價改革工作在促進自治區經濟社會發展中發揮的作用。

二、對外開放不斷擴大，全方位、寬領域、多層次的開放格局已基本形成

(一)對外貿易有了長足發展

內蒙古對外貿易經過改革開放30年的長足發展，規模不斷擴大。全區外貿進出口總額由1978年的1552萬美元增加到2007年的77.45億美元，30年增長483倍，年均增長23.9％，現在平均1天的外貿進出口額就比1978年全年的總量還要多。進出口商品結構明顯改善。在出口商品中，初級產品出口所占比重不斷不降，工業制成品出口提升速度加快。2007年在我區外貿出口總額中機電產品出口所占比重達13.1％，比2000年提高11.2百分點。在進口貿易中，原木、金屬礦砂、鋼材、化肥等資源性商品和工業原材料都在持續快速增長。

(二)“向北開放”戰略初見成效.對新興市場的開拓取得較大進展

內蒙古立足口岸優勢，進一步密切與鐵路、公路、航空沿線各主要城市的交流與合作，積極培育能源重化工、進口資源加工和出口加工三大產業集群，努力構筑連接俄蒙、面向全國的進出口資源加工集散地。“十五”時期，全區口岸累計進出境貨運量8809萬噸，是“九五”期末的2.9倍；進出境客運量1361萬人次，是“九五”期末的2.3倍。同時，我區率先開通了呼和浩特市至德國法蘭克福鐵路集裝箱專用線，為我區擴大對外開放創造了條件。

(三)利用外資和引進國內(區外)資金成效顯著

隨著我區經濟的發展和對外開放的不斷擴大以及投資環境的改善，外商投資規模不斷擴大。1985－2007年實際利用外資額累計為116.8億美元，年均增長31.4％。“十五”以來我區共簽批923個利用外資項目，實際外商直接投資額為64.08億美元，年均增長52.5％。在外商投資規模擴大的同時，外商投資方式也在發生著變化，外商已把目光轉向我區加快發展和新興發展的行業，促進了我區工業化進程和產業結構的調整和優化。30年來，全區從國內(區外)引進資金6400多億元人民幣。特別是國家實施西部大開發以來，共實施招商引資項目近1萬多項，引進國內(區外)資金5279.4億元。

(四)對外經濟技術合作取得新進展

1989－2007年全區對外經濟技術合作完成營業額累計8億美元。其中對外承包工程完成營業額2.71億美元，對外勞務合作完成營業額5.3億美元。合作領域不斷拓寬，積極實施“走出去”戰略，在境外建廠創業并取得成功。僅2007年我區經商務部核準在境外設立的企業就有20家，2個辦事處，全年共簽訂國外承包工程、勞務合作和設計咨詢合同總額超過2億美元，實際完成營業額近1億美元。合作項目從森林采伐、木材加工、農業種植到民用建筑、礦產勘探開發、農畜產品加工銷售、餐飲業以及國際貿易等領域。

(五)國際旅游業穩步發展

“十五”時期以來，我區加快旅游資源開發步伐，加大旅游經營機制創新力度，旅游企業的經營水平不斷提高，國際旅游業穩步發展。國際旅游入境人數穩步增長。2001-2007年，我區共接待國際旅游入境人數累計達578.14萬人次，年均增長21.1％。國際旅游外匯收入快速增長。2001-2007年國際旅游外匯收入共計19.79億美元，年均增長23.3％。出國(境)旅游市場蓬勃發展。2007年，國內居民出境人數達1.23萬人次。

三、綜合經濟實力躍上歷史性臺階

(一)經濟實力迅速增強。總量由全國的后列進入中等行列

30年來，我區經濟持續快速健康發展，總體呈現出又好又快的發展態勢，在全國的地位明顯提高。1978－2007年，地區生產總值由58.04億元增加到6091.12億元，增長25.4倍，年平均增長11.9％，增速在全國各省區市中居第6位，在西部各省區市中居第1位，快于同期全國平均水平2.1個百分點，從1995年起至今已連續13年增速快于全國平均增速，其中2002年至2007年連續6年增速居全國第1，生產總值占全國的比重由1.6％提高到2.2％。經濟總量在1994年提前6年實現了比1980年翻兩番的戰略目標。到2006年底，又比2000年翻一番多。目前我區經濟總量已從1978年全國的第25位躍居到2007年的第16位。人均GDP達到3339美元，首次超過了具有標志性意義的3000美元大關，由1978年的第17位進入全國第10位。2007年，全區財政總收入達到1018.14億元，比1978年增長146.6倍，年均增長18.8％，增速快于全國平均水平4.6個百分點。財政收入占生產總值的比重由11.9％提高到16.7％，財政收入占全國財政收入的比重由0.6％上升至2％，在全國的位次由第26位上升至第17位。人均財政一般預算收入達到2052元，在全國的位次由第26位上升至第8位。

(二)產業結構調整成效顯著.優勢特色產業不斷壯大

改革開放以來，特別是“十五”以來，隨著我區大力推進“三化”互動，農牧業結構調整明顯，新型工業化進程加快，現代服務業蓬勃興起，優勢特色產業不斷壯大。三次產業演進由“二一三”結構轉變為“二三一”的結構，三次產業比例由1978年的32.7：45.4：21.9調整為2007年的12.5：51.8：35.7。

改革開放以來，特別是“十五”以來，我區大力推進新型工業化，充分發揮后發優勢，以經濟結構調整為主線，積極引進國內外資金技術，加大重點工業項目投資力度，培植和壯大了一批具有發展優勢的產業集群，推動了全區經濟由農牧業經濟主導型向工業經濟主導型的歷史性轉變，進入到工業化中期階段，工業對經濟增長貢獻率達到58.8％。1978年至2007年，工業增加值由21.84億元增加到2742.67億元，在全國的位次由第23位上升至第16位，年均增長12.8％，占GDP的比重由37.6％提高到45％。全區乳制品、液體乳、羊絨衫、稀土化合物產量均居全國第1位，原煤產量由1978年全國的第16位已進入到第2位，發電量由第25位進入全國第4位。截至2007年底，全區有鄂爾多斯、蒙牛、伊利等27個中國馳名商標，成為中國西部獲得中國馳名商標最多的省區之一。2007年，能源、冶金、化工、裝備制造、農畜產品加工和高新技術六大優勢特色產業增加值已占全區工業增加值的90％。

(三)固定資產投資規模不斷擴大，社會投資比重明顯上升

改革開放以來，隨著大規模的經濟建設，極大地提高了社會生產力水平，經濟發展基礎和后勁明顯增強。進入“十五”時期，我區充分利用兩個市場、兩種資源，大力優化投資環境，固定資產投資規模逐年擴大。1978－2007年，同定資產投資總額累計達17971億元，其中“十五”時期，固定資產投資累計完成6918億元，比1978～2000年的總和多1.13倍。隨著投融資體制改革的積極推進，投資渠道不斷拓寬，投資主體日益多元化，投資自主增長機制逐步形成。財政性投資和銀行貸款投資比重進一步降低，社會投資比重明顯上升。從資金來源看，來自財政性資金和銀行貸款的資金所占比重由1990年的40％下降到2007年的20.7％，而來自企事業單位自籌、股票債券融資和社會投資的資金所占比重由2002年的60％上升到2007年的79.3％。

(四)生態和基礎設施建設取得重大進展

改革開放特別是西部大開發以來，內蒙古堅持打基礎與促發展并重，大力加強生態和基礎設施建設，著力突破發展的環境和條件制約，全力構筑我國北方重要生態屏障。“十五”以來，累計投入200多億元，治理沙化面積2.5億畝，生態環境實現“整體遏制、局部好轉”的歷史性轉變。開展大規模農田、水利、交通、電力、通訊、市政等基礎設施建設，城鎮化率達50.2％。橫貫自治區東西的高等級公路、鐵路、電網三大通道基本建成，是全國外送電量最大的省份。基礎設施的“瓶頸”制約有所緩解，有效促進了經濟發展和人民生活水平的提高，進一步夯實了全區經濟持續發展的基礎。

(五)各族人民共享改革開放所帶來的實惠

改革開放30年，是內蒙古經濟社會發展最快最好、人民群眾得到實惠最多的時期。城鎮居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2007年的12378元，在全國各省區市的位次由第19位前移至第10位，扣除價格因素，實際增長7.16倍，年均實際增長7.5％；農牧民人均純收入由131元增加到3953元，扣除價格因素，實際增長5.56倍，年均實際增長6.7％。

隨著城鄉居民收入連年快速增長，城鎮居民收入的來源逐步趨向多元化，收入構成出現了新變化。2007年城鎮居民的全部收入中作為城鎮居民收入主體的工資性收入占75.1％，增長1倍。與此相對應的是經營、財產性收入的比重有所上升，成為城鎮居民收入增長的亮點，財產性收入和轉移性收入占20.5％，比2002年增長9.4倍。農牧民人均純收入中作為主體的家庭經營性收入占70.5％，比2002年降低10.7個百分點；而工資性收入、轉移性和財產性收入比重明顯提高，工資性收入占18.1％，轉移性和財產性收入占11.4％，分別比2002年提高2.8個和8個百分點，分別比2002年增長1.2倍和5.3倍。

隨著城鄉居民收入水平的大幅提高，居民消費持續增長，消費結構發生了質的變化。城鎮居民人均消費性支出由1978年的269元增加到2007年的9281.5元，年均增長13％；農牧民人均生活消費支出由138元增加到3256元，年均增長11.5％。消費結構加快轉型升級，正逐步由溫飽型消費向享樂型和發展型轉變，住房、家用轎車、旅游、文化娛樂、醫療保健、交通通訊等消費熱點持續升溫，居民生活條件和居住環境不斷改善。目前城鎮家庭每百戶擁有家用汽車6.49輛，每百戶擁有電腦31.93臺，每百戶擁有移動電話140.33部，分別比2002年增長6.4倍、2.9倍和1.8倍。2007年，城鎮居民人均住房面積達到28.9平方米，農村牧區居民人均住房面積達到21平方米，分別比1985年增加23.7平方米和7.5平方米。

四、社會事業取得長足進展

改革開放30年來，伴隨著經濟的快速增長，科技、教育、文化、衛生等各項社會事業蓬勃發展。科技對經濟增長的貢獻率明顯提高。到2007年底，全區共有國有獨立研究與開發機構140個，國有單位各類專業技術人員55.37萬人，比1986年增長85.6％。研究與開發經費支出占生產總值比重由2000年的0.16％上升到2007年的0.39％。科技進步對經濟增長貢獻率達到48％。教育事業蓬勃發展。普及九年制義務教育穩步推進，“普九”人口覆蓋率100％。高等教育結構調整、資源重組工作進展順利，民族教育、職業教育扎實推進，現代遠程和網絡教育覆蓋面逐步擴大。文化事業長足發展。2007年，全區擁有各類藝術事業機構147個，藝術表演團體108個，文化館102個，博物館35個，廣播、電視人口覆蓋率分別達92.98％和91.44％，分別比1980年提高39.7個百分點和88.5個百分點。醫療衛生條件明顯改善。2007年末全區共有衛生機構7853個，醫療衛生單位擁有病床7.38萬張，擁有衛生技術人員12.62萬人，醫療衛生床位數和衛生技術人員數分別比1978年增長1.75倍和67％。2007年，全區開展新型農村合作醫療試點的旗縣達到95個；覆蓋農村牧區人口1335萬人。群眾性體育活動深入開展，競技水平有了明顯提高。城鄉居民享受的醫療、文化、教育等公共服務質量不斷改善，城鄉以養老、醫療、失業保險為主要內容的社會保障制度逐步健全，城鎮85萬人、農村牧區110萬人享受到最低生活保障，基本實現了應保盡保。

(執筆：包思勤、張晶、張斌、王雪峰)