促進內蒙古固定資產投資持續穩定增長的若干建議

2008年，內蒙古經濟經受了外需下降、內需不足等諸多不利因素的影響和沖擊，固定資產投資增速面臨下滑風險。首先，產業投資結構風險顯現。我區工業投資占投資總額的比重高達50％以上，其中受到沖擊最為嚴重的能源、冶金、化工、建材4個行業投資占工業投資的比重高達52％；房地產投資占我區投資總額的10％左右。其次，資金籌措能力受限。從自有資金看，由于產品銷售不暢，成本壓力較大，使得企業資金短缺、周轉困難。從銀行貸款看，在企業投資意愿不強的同時，銀行出于風險考慮，出現了借貸心理，使企業融資受到阻力。從招商引資看，目前我區招商引資資金約占全社會固定資產投資的40％，招商引資受阻無疑會加劇我區投資下滑的風險。從政府投資看，明后年計劃安排1，18萬億元中央投資，按每年5900億元和我區今年爭取到的比例2，5％測算，可爭取到148億元，最多也就占到全部投資額的2％左右。再次，投資擴張意愿下降。國內外經濟發展趨勢的不確定性和市場前景的不明朗，導致投資者信心嚴重受挫，許多企業都處于觀望狀態。對包頭稀土高新技術產業開發區的調查結果顯示，對未來形勢缺乏信心的企業占到70％以上。這對我區重大工業項目投資造成極為不利的影響，進入第四季度以來，停建或緩建的工業項目逐步增多。這使得我區2009年投資形勢不容樂觀。投資是推動我區經濟增長的主要動力，為此，面對新形勢，我們應力求用新的思路和方法，迎接新挑戰，推動我區固定資產投資持續健康增長，從而促進2009年經濟平穩較快增長。

一、積極爭取國家投資

抓住國家加大投資力度、擴大內需的機遇，加大投資規模，確保經濟平穩快速增長。一是積極爭取國家投資。圍繞國家新增投資確定的方向，積極爭取民生工程、保障性安居工程、農村牧區、交通、城鎮等基礎設施建設投資，用于自主創新和結構調整的投資，以及用于節能減排和生態環境建設的投資。二是引導和鼓勵金融機構擴大貸款規模。抓住國家信貸政策放寬的機遇，引導金融部門主動適應經濟發展需要，合理擴大信貸規模，保證市場流動性的充分供應，緩解建設項目資金緊張的困難。三是加強和改進項目前期工作。抓住國家對項目審批管制放松的機遇，加大與國家的對接力度，爭取“兩防”期間從嚴控制的審批項目盡快獲得立項與核準，加快推進已有規劃項目的前期工作，加快在建和已批復項目的實施進度。加強重大項目的策劃、篩選、組織和儲備，確保國家一有資金安排，我區的項目就能多報、多批。四是加大招商引資力度。以承接配套產業集群轉移為重點，積極引進鞋帽、服裝等勞動密集型加工業和非資源型產業。繼續加大特色優勢產業引資力度，積極推進建筑企業內引外聯，加快引進現代物流、金融服務等優勢特色產業發展急需的生產性服務企業和旅游企業。

二、著力啟動民間投資

民間資本蘊藏著巨大的投資潛力。抓住國家鼓勵民間投資的機遇，逐步消除制約民間投資的制度性障礙，吸引和鼓勵民間投資。一是全面落實企業投資自主權，真正確立企業在投資活動中的主體地位。二是進一步拓寬民間投資領域。降低民間資本參與基礎設施和重大項目的準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入公用事業、經營性文化產業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。三是著力解決民營企業融資難問題。通過設立政府擔保基金、民間互助擔保基金和大力發展盈利性擔保公司等形式，為民企提供銀行貸款擔保。針對民營企業的特點，創新金融產品，探索開展創業貸款、聯保貸款等業務。探索設立創業風險投資基金，為民營企業投資高新技術項目提供資金保障。四是深化投資領域改革，引導和鼓勵民間資本增加投資。五是優化民間資本投資環境。取消各類不合理的行政性收費，簡化審批程序，實行公平待遇，加強政策支持，優化發展環境。

三、用新的平臺發展資本市場

資本市場是現代市場經濟條件下不可或缺的融資平臺。要進一步加快發展我區區域資本市場，通過構建企業境內外上市融資、資產證券化和產業基金等創新性融資平臺，多渠道、多方式籌集國際國內資本，擴大直接融資規模。加快礦產資源產業投資基金建設工作，聚合更多社會資源參與我區礦業產業發展。積極通過信托方式融資，推出旅游、高速公路、風力發電等特色融資項目。鼓勵符合條件的企業在境內外上市，發行企業債券，拓寬直接融資渠道。抓住機遇，積極作好前期工作，適時把發展前景好的優質高科技企業推向創業板市場。

四、下更大力氣調整投資結構

投資結構調整是影響經濟結構調整的重要因素。圍繞國家支持、鼓勵的產業項目和薄弱環節、重大基礎設施、民生工程建設，加強投資導向，優化投資結構，提高投資自主增長能力，推動產業優化升級。

(一)按照推進新型工業化的要求調整投資結構

從做大做強優勢特色產業，加快推進產業多元、產業延伸、產業升級的要求出發，組織實施一批規模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目，增強優勢特色產業發展后勁。圍繞節能減排和發展循環經濟，完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，積極支持資源節約和循環利用項目的開發、準備和實施，逐步建立資源的有限開發、有序開發和有償開發機制，提高資源利用效率，減少資源消耗和廢物產生。組織實施一批技術改造項目，推動傳統產業優化升級，努力使重點企業技術裝備達到國內先進水平。加快發展勞動密集型加工業和非資源性產業，策劃實施一批重大項目，有效提高勞動密集型加工業和非資源性產業發展水平。

(二)進一步加大服務業投資

充分發揮服務業引導資金的引導作用和重點項目的帶動作用，鼓勵和引導社會資金投向服務業。在加快發展現代物流業、信息服務業、商貿流通業、旅游業、社區服務業等服務行業的同時，積極培育新的增長點，拓展服務業發展空間，發展以動漫產業為主的文化產業，打造文化大區；發展服務外包產業，建設服務外包基地；深入挖掘我區歷史悠久的馬背文化，發展跑馬產業，建設我國北方的跑馬中心。加快推進服務業集聚區建設，高起點、高標準建設一批服務業集聚區，重點建設中央商務區、科技創業園、創意產業園、物流園區等集聚區和新型專業市場。加快推進服務業集聚區建設，高起點、高標準建設一批服務業集聚區，重點建設中央商務區、科技創業園、創意產業園、物流園區等集聚區和新型專業市場。

(三)加大基礎設施建設投資

要按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區三類主體功能區的功能定位和發展方向，結合產業布局和城鎮發展格局，加快不同區域基礎設施建設。一是加快出區通道建設。繼續完善通往華北、西北出區的通道，加快連接東北地區鐵路通道建設，盡快形成面向“三北”的鐵路運輸通道。按照“向北開放”戰略的要求，加快口岸通道建設。加快中西部地區至北京、西安和東部盟市通往環渤海經濟區的快速客運通道。按照建設國家級煤炭批發交易中心的要求，圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、霍林河等煤炭富集區加快煤炭鐵路外運通道建設。圍繞開辟華東電力市場的需要，重點建設外送電力通道特別是特高壓輸電線路。二是加快區域間通道建設。按照區域一體化的要求，加強盟市政府所在城區間的公路建設。繼續完善東西鐵路通道，盡快實現自治區東西鐵路通道的全面貫通。建設呼包鄂區域快速軌道交通圈，盡快形成呼包鄂城際之間的快速客運通道，打造呼包鄂“一小時經濟圈”。三是加快城市基礎設施建設。重點做好呼、包二市地鐵項目前期準備工作，提高城市承載產業和集聚人口的能力。四是加強城鄉間通道建設。按照城鄉一體化的要求，加強農村牧區公路建設，重點加強城鎮與農村牧區之間連接通道建設。

(四)加大改善民生的投資

堅持以人為本，通過投資手段加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更多地享受到經濟發展的成果，推動社會和諧發展。加大教育投資，促進教育穩步協調發展。加快公共衛生體系建設，進一步改善疾病控制、醫療救治、衛生監督機構和蘇木鄉鎮衛生院條件。加大文化事業投資，促進民族文化大區建設和文化產業發展步伐。加大社會主義新農村新牧區建設投入力度，進一步改善農村牧區基礎設施和農牧民生產生活條件。加大經濟適用住房建設力度，全面實施廉租住房制度，構建多層次的住房保障體系，著力解決群眾的住房問題。

(五)運用投資手段推動區域協調發展

發揮呼包鄂地區的示范帶頭作用，加快構筑優勢產業群和城市群，進一步提高區域整體競爭力水平。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業基地的戰略機遇，引導各類建設資金向東部盟市傾斜，提高東部盟市的產業規模和競爭力，發展面向東北地區和俄蒙地區的特色優勢產業。加快推進“興邊富民”行動，大力扶持邊境地區、少數民族聚居區、“三少”民族地區和革命老區改善生態和基礎設施條件，培育特色產業，增強自我發展能力。

(執筆：朱曉俊、黃占兵)