城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動力機制探索

城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)的持續(xù)、有效開展，需要培訓(xùn)主體和客體有足夠的動力支持。現(xiàn)階段的客觀因素決定這類培訓(xùn)激勵的重點在于參與培訓(xùn)的農(nóng)民方面，且這類激勵呈多維復(fù)雜狀態(tài)。激勵過程一般呈累積型表層單一因素激勵到深層多因素綜合激勵形態(tài)。

一、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動力激勵的層次與重點

城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)是推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化進(jìn)程的關(guān)鍵性措施，但這類培訓(xùn)的持續(xù)、有效進(jìn)行，需要建立一個良好的動力機制。這類培訓(xùn)的主體是政府、學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等，其中政府是最主要的部分。客體是城市化區(qū)域(包括城市本身在內(nèi))的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來農(nóng)民工。政府作為中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和國家利益的最高代表者，自然要責(zé)無旁貸地承當(dāng)這類培訓(xùn)的重任，所以政府激勵是一種社會屬性的內(nèi)生性自我激勵；企業(yè)作為這類培訓(xùn)的主體，其積極性多受到成本耗費的短期壓力與搭人力資源便車狹隘意識的影響，呈現(xiàn)出責(zé)任感和培訓(xùn)投入及管理力度上的嚴(yán)重不平衡；作為處于培訓(xùn)主體補充地位的社會教育、培訓(xùn)機構(gòu)，其中公辦教育與培訓(xùn)機構(gòu)，主要受政策性指令推動，內(nèi)在激勵往往不夠；作為市場化的教育、培訓(xùn)機構(gòu)，除少數(shù)能將社會責(zé)任和獲得正常利潤很好協(xié)調(diào)起來外，多數(shù)則受獲得超額利潤動機的驅(qū)使與制約，他們的動力與這類培訓(xùn)可獲得利潤的多少及難易程度相聯(lián)系，只要培訓(xùn)有一定的利潤，他們則愿意組織和承擔(dān)這類培訓(xùn)。作為培訓(xùn)客體的農(nóng)民和農(nóng)民工，在培訓(xùn)費用負(fù)擔(dān)過重，參加培訓(xùn)的便利性、實效性和相關(guān)利益獲得過低時，他們完全缺乏動力，如果這三方面條件改善，他們有極強的動力。由于這三方面任何一個方面的改善都存在很多障礙，所以他們是這類培訓(xùn)最需要激勵的部分，他們的動力也自然成為這類培訓(xùn)的動力機制構(gòu)造要考慮的重點。對于企業(yè)的激勵，政府主要是通過允許其將培訓(xùn)費用在稅前列支，讓企業(yè)優(yōu)先挑選受訓(xùn)人員中優(yōu)秀者為自己的員工，授予某種榮譽稱號或予以某種認(rèn)證，宣傳典型事例等方式來開展。

二、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)激勵的類型與激勵作用

對參加培訓(xùn)農(nóng)民的激勵是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)，遠(yuǎn)不是免除培訓(xùn)費用這樣簡單。從所有影響因素角度分析，可得出如下影響類型：

(一)減輕或免除培訓(xùn)經(jīng)費負(fù)擔(dān)激勵

這類激勵是最淺層次的激勵，也是最普遍、最能見成效的激勵。眾多調(diào)查表明，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城(本地農(nóng)民在失地后被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)務(wù)工，主要是為了生計，且80％以上沒想到在一個城市長期干下去，所以他們參加培訓(xùn)最重要的目的就是為了能進(jìn)入企業(yè)找到一份工作，故一般不愿意花高成本參加培訓(xùn)；又由于他們多數(shù)人的收入水平較低，積蓄很少，家庭負(fù)擔(dān)較重，所以也承擔(dān)不起過重的培訓(xùn)費用。費用重與輕的標(biāo)準(zhǔn)，就目前多數(shù)農(nóng)民工的狀況來看，每次培訓(xùn)如果收費超過100元，就可被認(rèn)為是過重。對于本城市郊區(qū)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民來講，情況與外來農(nóng)民工基本相似，盡管他們工作地區(qū)流動性要小一些，但也難以承擔(dān)較重的培訓(xùn)費用。所以，各地政府要用中央專項財政對地方農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行補貼(如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程專項補貼)，在此基礎(chǔ)上，真正落實配套補貼資金，對于入職前的基本技能培訓(xùn)，盡可能做到免費進(jìn)行。對于入職(工作)后的繼續(xù)培訓(xùn)，政府可制定各種優(yōu)惠政策和設(shè)定免費學(xué)習(xí)條件規(guī)定，對達(dá)到條件者免費或少量收取費用。這一激勵措施已在國外發(fā)達(dá)國家廣泛運用，我國應(yīng)加大借鑒力度。

(二)實效性激勵

農(nóng)民參與培訓(xùn)，最想學(xué)到用得上的知識與技術(shù)、技能。培訓(xùn)主體如果能針對參與者的培訓(xùn)需求，認(rèn)真設(shè)計培訓(xùn)課程內(nèi)容，組織既有理論知識，又有豐富實踐經(jīng)驗的教師授課和作示范性輔導(dǎo)，讓農(nóng)民工學(xué)了就能用得上，使其能掌握一技之長，這會大大增加培訓(xùn)的吸引力。令人遺憾的是，現(xiàn)在相當(dāng)多的培訓(xùn)質(zhì)量太差，效果不佳，許多農(nóng)民參與培訓(xùn)后大失所望，這種狀況亟需改進(jìn)。

(三)便利性激勵

培訓(xùn)主體舉辦農(nóng)民培訓(xùn)時，可在辦理手續(xù)(如報名、資格審核、繳費、考試、發(fā)證、記檔等)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)信息的及時及廣泛提供等方面給參與培訓(xùn)者提供方便，以減少他們參與培訓(xùn)的困難。如可大力運用現(xiàn)代信息傳播手段開展培訓(xùn)，開通網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視講座，將光盤、錄音帶送到農(nóng)民手中，從而便于更多的農(nóng)民參與培訓(xùn)。

(四)自信心激勵

毋庸諱言，參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，有相當(dāng)多的人，其文化基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)能力不強。那么，培訓(xùn)者在培訓(xùn)內(nèi)容、教材編寫、培訓(xùn)方式、與學(xué)員溝通方面就要特別注意適應(yīng)性問題，不能把大、中專學(xué)校的教材、教學(xué)方式乃至提問、作業(yè)、考試方式都原封不動地搬到農(nóng)民培訓(xùn)課堂中來，不能在他們學(xué)習(xí)跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，達(dá)不到學(xué)習(xí)要求時進(jìn)行諷刺和挖苦，或不愿意回答他們提出的問題以及進(jìn)行偏高標(biāo)準(zhǔn)的考試。而是應(yīng)該恰當(dāng)?shù)匕才排嘤?xùn)內(nèi)容和設(shè)置培訓(xùn)要求，講課時注重通俗易懂，做示范引導(dǎo)時要注重步驟和要領(lǐng)表述明白無誤，內(nèi)容上要突出重點，對學(xué)員提出的問題要耐心解答，考試難度要適當(dāng)，要注意及時肯定學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的優(yōu)點，注重對基礎(chǔ)較差的學(xué)員進(jìn)行鼓勵，要引導(dǎo)他們總結(jié)和評價自己在培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的進(jìn)步，從而使他們樹立學(xué)習(xí)的信心，并慢慢將培訓(xùn)學(xué)習(xí)的過程看作是一個快樂的事情，為他們持續(xù)參與培訓(xùn)打下重要的基礎(chǔ)，營造一個寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。

(五)教師情感性激勵

培訓(xùn)教師要主動、熱情地與農(nóng)民學(xué)員交朋友，真誠地關(guān)心他們學(xué)習(xí)方面的困難，盡力幫助他們克服困難。同時還要多關(guān)心他們的生活狀況，對他們的就業(yè)、發(fā)展、素質(zhì)提升等進(jìn)行指導(dǎo)，成為他們的良師益友，從而使他們信賴教師，尊重知識，熱愛培訓(xùn)。

(六)開發(fā)性激勵

對于具有一定工作經(jīng)驗和知識、技能水平的農(nóng)民工，培訓(xùn)主體要適時對他們進(jìn)行潛能開發(fā)性培訓(xùn)，注意對他們進(jìn)行興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)及研究方法的引導(dǎo)，經(jīng)常采取讓他們邊培訓(xùn)邊參與企業(yè)或行業(yè)的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、管理改革等項目，或讓他們參加公開技能、設(shè)計大賽，輔之以有一定深度的科學(xué)知識和高技能內(nèi)容的培訓(xùn)，這樣往往會使他們產(chǎn)生學(xué)習(xí)動力與能力方面質(zhì)的飛躍，其結(jié)果是他們通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)真正成材，企業(yè)與地區(qū)技術(shù)實力大增，同時也會獲得直接的或間接的技術(shù)效益。如天津津美陶瓷公司，由于一套從德國進(jìn)口的電控設(shè)備頻頻出現(xiàn)故障，每次出故障后要停工多日等國外專家來修理，既要花去三四十萬元修理費用，還要承受因停工停產(chǎn)造成的巨大損失。后來企業(yè)一名只有初中文化水平的外來農(nóng)民工主動請戰(zhàn)試修理這一設(shè)備，他邊自學(xué)邊參加培訓(xùn)，然后將所學(xué)知識與技術(shù)運用到設(shè)備修理實踐中去，很快就掌握了關(guān)鍵性技術(shù)，不久，他在設(shè)備再出故障時不僅能完全修好，而且還不斷改進(jìn)設(shè)備的設(shè)計與裝置，最后幾乎是從頭到尾對原設(shè)備進(jìn)行了根本性改進(jìn)，改進(jìn)后的設(shè)備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出原設(shè)備的質(zhì)量與性能，既為企業(yè)創(chuàng)造了上千萬元的效益，個人也成為了名副其實的高級技師(可認(rèn)為是高級工程師)。

(七)資格激勵

與農(nóng)民工培訓(xùn)相配合，全國企業(yè)應(yīng)盡快實行上崗資格證書制度。對于沒有參加任何培訓(xùn)或參加了培訓(xùn)沒獲合格證書者，企業(yè)不能馬上錄用上崗，要就業(yè)就必須補課培訓(xùn)。對于個人創(chuàng)業(yè)的人員，也要實行資格準(zhǔn)許制度。這可以使應(yīng)受訓(xùn)的城市本地農(nóng)民及外來農(nóng)民工丟掉幻想，克服惰性而自覺參加培訓(xùn)。

(八)文化與氛圍激勵

培訓(xùn)組織者要利用多種宣傳手段，多宣傳培訓(xùn)的必要性；企業(yè)對參與培訓(xùn)的優(yōu)秀農(nóng)民工要及時從精神到物質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)鼓勵；企業(yè)內(nèi)部要頌揚勤奮學(xué)習(xí)的可貴精神；對于通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)進(jìn)步很快并達(dá)到一定條件者，要及時予以業(yè)務(wù)或管理方面的重用；把培訓(xùn)成績、技能等級作為工資、福利待遇增加的重要條件。對于通過培訓(xùn)而成功進(jìn)行技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新者，除給予物質(zhì)獎勵外，還可以通過經(jīng)驗介紹，以員工的名字命名，樹立塑像等方式進(jìn)行鼓勵、表彰；通過這些方法、手段，讓參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的農(nóng)民工產(chǎn)生學(xué)習(xí)的自豪感和必要的壓力。

(九)約束性激勵

對培訓(xùn)過程及培訓(xùn)成績要嚴(yán)格進(jìn)行管理，要使那些培訓(xùn)中不到課、不聽課，考試投機、作弊者無漏洞可鉆，有條件的地方對于培訓(xùn)成績要記入個人檔案并儲存于單位、社區(qū)或個人信息庫中。對于在培訓(xùn)過程中嚴(yán)重違紀(jì)違法者要予以相應(yīng)的處罰。嚴(yán)格的培訓(xùn)管理可使參與者摒棄僥幸心理，注意自身的言行，遵守培訓(xùn)規(guī)定，增強學(xué)習(xí)的自覺性。

(十)創(chuàng)業(yè)扶持和項目激勵

對于在城市創(chuàng)業(yè)(包括城郊)的農(nóng)民，如果其參加了培訓(xùn)并取得好的成績，除發(fā)給有關(guān)資格證書外，政府還可在創(chuàng)業(yè)條件上對其予以支持。如韓國政府為鼓勵農(nóng)民參與培訓(xùn)和能在農(nóng)業(yè)專業(yè)發(fā)展方面有所作為，規(guī)定農(nóng)業(yè)后繼者可申請獲得培養(yǎng)基地金貸款2000-5000萬韓元，年息5％，5-10年內(nèi)償還；專業(yè)農(nóng)可申請獲得2300萬至1億韓元的資金援助，年息4.5％-5％，前5年只還利息，20年內(nèi)償還本息。西歐有的國家對在第二、三產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)業(yè)者，只要通過培訓(xùn)獲得資格者，也給予貸款援助，我國可以借鑒。

(十一)準(zhǔn)許進(jìn)城安家及給予市民待遇激勵

政府制定政策，允許在城市工作了一定年限通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到一定技術(shù)、技能級別的農(nóng)民工最后能落戶于城市，成為城市居民，這是一項既人性化同時又符合中國城市化、工業(yè)化需要，具有重大吸引力的激勵措施。2008年7月深圳市已將具備規(guī)定條件的農(nóng)民工由打工者轉(zhuǎn)為新市民，引起社會的強烈反響，如果將培訓(xùn)參與和技能等級作為其中的硬性條件之一，將會大大刺激農(nóng)民工持續(xù)參與培訓(xùn)的積極性，同時城市也會因該類培訓(xùn)的有效進(jìn)行而大獲裨益。

(十二)支持農(nóng)民工工余攻讀高等學(xué)歷教育的激勵

深圳市政府出資，于2008年7月從優(yōu)秀農(nóng)民工中挑選300人送入大學(xué)，讓他們接受大學(xué)學(xué)歷教育，農(nóng)民工對此反響強烈，報名者趨之若騖。另外，珠江三角洲的一些企業(yè)，規(guī)定平時積極參與培訓(xùn)，技術(shù)與工作業(yè)績優(yōu)秀的農(nóng)民工，支持他們工余參加成人大專以上學(xué)歷的學(xué)習(xí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)學(xué)費，并在學(xué)習(xí)時間上予以保證，非常有效地激發(fā)了企業(yè)內(nèi)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情。

三、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動力激勵的作用過程與機理

企業(yè)激勵以一定的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的層次，大致可分為約束性資格免費培訓(xùn)激勵，這是培訓(xùn)激勵的最低層面；日常持續(xù)性激勵，較重大激勵和重大激勵，每一個激勵層次都具有相應(yīng)的激勵承載類型，每個激勵層次誘使農(nóng)民參與的培訓(xùn)類型以及他們個人愿景層次呈由低向高遞進(jìn)的變化，這種變化的軌跡就構(gòu)成了這類培訓(xùn)的持續(xù)性激勵鏈和農(nóng)民(農(nóng)民工)持續(xù)參與培訓(xùn)的行動鏈。這根鏈條的形成與相互作用就反映了城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)激勵的過程與機理，具體邏輯關(guān)系與結(jié)構(gòu)如圖。

四、城市化區(qū)域農(nóng)民培訓(xùn)動力機制構(gòu)建策略

(一)因地制宜

國內(nèi)各城市化區(qū)域具體情況不同，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，人力資源供求狀況不同，地區(qū)文化教育基礎(chǔ)不同等等，所以，政府對企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和參與培訓(xùn)的農(nóng)民的激勵模式應(yīng)既符合國家和有關(guān)政策的硬性規(guī)定，又要符合地區(qū)的實際情況，不可將異地、異國的模式生搬硬套，而是要采取借鑒吸收，消化創(chuàng)新的方針。

(二)突出重點

當(dāng)前，國家及地方政府支持農(nóng)民培訓(xùn)的財力都是很有限的，所以，不同地區(qū)的城市化區(qū)域要利用有限資源解決需重點激勵的方面，如中、西部地區(qū)著重點要放在免費促使農(nóng)民參加就業(yè)前培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)；而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可將重點由日常持續(xù)性激勵向重大激勵方面轉(zhuǎn)變，如激勵農(nóng)民工通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)達(dá)到有關(guān)條件而進(jìn)城安家落戶等。

(三)將激勵思路、操作方式逐步規(guī)范化、法制化

對農(nóng)民培訓(xùn)激勵在我國屬于新生事物，沒有很多現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，各地在探索建立動力機制的過程中，要及時總結(jié)，盡快形成具體操作的有序性，避免失誤和浪費時間資源。國家和地方政府要盡快制定有關(guān)法律、法規(guī)對激勵措施與管理方式予以保護(hù)和規(guī)范。國外在這一方面有很多可借鑒的經(jīng)驗，西方國家及我國近鄰日本、韓國已在這方面制定了大量法律法規(guī)并嚴(yán)格操作執(zhí)行，我們要注重學(xué)習(xí)。

(四)注重成本與效益的最優(yōu)

培訓(xùn)激勵畢竟不是慈善事業(yè)，它既是社會行為，更是經(jīng)濟(jì)行為，而且受眾面極其龐大。所以，激勵模式的采用與管理，一定要進(jìn)行成本效益綜合分析，包括定性與定量分析，以期以一定的成本達(dá)到最大的激勵效果。

(作者系廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授、華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)在職博士生)