呼倫貝爾高原國土資源開發利用初探

呼倫貝爾高原，即呼倫貝爾高原牧亞及礦業開發經濟功能區，是內蒙古北部西部高原牧業及礦業及開發地域帶的重要組成部分。本地區位于大興安嶺北段西側，包括：海拉爾區、滿洲里市、鄂溫克旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、額爾古納市的全部或部分地區。總土地面積880.23萬公頃，占自治區面積的7.69％。呼倫貝爾草原地域遼闊，草原寬廣，水草肥美，是內蒙古草原的重要組成部分，是自治區重要的放牧畜牧業和畜產品生產及其加工基地。有豐富的野生經濟植物資源和后備宜林宜農土地資源。呼倫湖以及貝爾湖(中國境內)一并構成了呼倫湖水系(額爾古納水系的組成部分)，有豐富的魚類資源，是內蒙古自治區重要的漁業生產基地。能源礦產資源品種多，儲量大，分布集中，主要有：煤炭、石油等能源礦產資源，鐵、銅、鉛、鋅、金、銀等有色金屬，芒硝、天然堿、鹽、水泥灰巖等化工、建材及其他非金屬礦產。具有建設內蒙古自治區和我國東北地區重要的工礦及能源化工基地的資源優勢。呼倫貝爾高原具有較大國土資源開發潛力和經濟發展空間。

一、國土資源開發利用中存在的主要問題

一是局部草牧場水分條件差，水草匹配欠佳，畜牧業生產和人畜飲水矛盾突出，超載過牧，草場退化、沙化現象日益加重、草質變劣，產量低，畜草平衡失調，生態環境惡化。投入不足，草場基本建設水平低，抗災能力差，干旱、風沙、黑災、白災、暴風雪等自然災害發生頻繁，危害加重。二是畜產品加工業衰退，養殖業資源開發利用能力減弱。局部地區的種植業經營方式粗放，種植業資源轉化增值低下。農畜牧業的綜合經濟效益不高。三是科技水平不高，經濟結構單一，產業層次較低，國土資源綜合開發利用水平尚待進一步提升，如礦產開發還處于初級階段，工業化程度不高，野生經濟植物深加工需要進一步拓展。四是城市化率雖然高于全國全自治區的平均水平，但城鎮化水平有待于進一步提高，缺少大城市對本區域國土資源的綜合開發利用以及經濟發展的引領帶動作用。

二、國土資源開發利用方向

以國家繼續實施西部大開發戰略和振興東北老工業基地及重化工產業轉移的有利時機為契機，發揮本區地緣和國土資源優勢，以畜牧業和工業為主，工、牧、農、林、副、漁全面發展。可以開發利用礦產能源資源，把本地區建設成內蒙古自治區及我國東北地區乃至全國的重要畜產品加工業和能源重化工基地。加強草業、畜牧業、畜產品加工、種植業、農產品加工業、野生經濟植物的采集及其加工、水產品、礦產資源開采及加工、能源重化工等基地建設，提高對呼倫貝爾高原國土資源的綜合開發利用質量和水平，促使國土資源稟賦優勢不斷轉化為現實的產業和產品優勢，促進本地區經濟全面發展，使本區域成為呼倫貝爾市打造內蒙古新經濟增長極的重要支點。

三、實現國土資源開發利用的主要途徑

第一，家庭聯產承包經營責任制是黨的農村政策的基石，是一項必須長期堅持的基本政策，而草場經營承包責任制，是家庭聯產經營責任制在牧區的具體表現形式。草地問題是“三牧”(牧業、牧區、牧民)問題的核心，是牧區生產關系的基礎，直接關系到廣大牧民的切身利益。要不斷完善草場承包責任制，讓少數非牧民退出其占用的牧草地，以充分維護牧民的草場承包經營權。并不斷地把牧區剩余勞動力從草地上、從牧業中轉移出去，并且獲得比較穩定的就業，在長期穩定草地承包關系的前提下，根據優化資源配置的要求，按照依法、自愿、有償的原則，適當進行草地承包經營權流轉，逐步發展適度規模經營。

第二，加強草場基本建設，發展草業，推行以草定畜，引導牧民增加對草場建設的投入，建立草庫倫，劃區輪牧，開發利用缺水草場，擴大利用面積，對已退化的草場，要采取封育和人工補播牧草等措施，促進草群恢復，維護和建立新的草原生態系統。保護和利用草場資源，防止局部過牧引起草場的退化和沙化，實現牧草地的均衡利用。提高牧草質量和產量，建立備荒草庫，選擇水土較好的地方，建立草、料、林三結合的人工飼草料基地，改革畜牧業生產方式，放牧與舍飼相結合，提高抗災能力。促進畜牧業的穩定發展。引導牧民增加對畜牧業生產基礎設施建設的投入和提高水平，如加強棚圈舍建設，改善畜牧業的生產條件。建立優質、高效畜牧業。加速草場防護林體系建設，因地制宜，帶片網相間，植樹種草，草灌喬相結合，改善生態環境。發展林業，加強對現有林木保護與撫育，擴大林地面積。

第三，合理調整土地利用結構，依據土地適宜性的原則，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧，對部分退化比較嚴重的耕地，退耕還林還草，宜農荒地則進一步開辟為基本農田，加強農田基本建設，增加對土地的投入，保護和開發利用基本農田、基本菜地，發展種植業和蔬菜生產，穩定糧食作物生產，擴大經濟作物的比重，適當擴大菜地的保護地面積，建立外向型蔬菜生產基地。增強糧油菜產量，提高自給水平，提高耕地的集約經營水平和綜合利用效率。加強基本農田和基本菜地的防護林體系建設。發展城郊型農業，尤其是建設蔬菜生產基地，發展蔬菜生產。對由于城市拓展建設用地面積而占用的基本菜地應予以等額補償。

第四，開發野生植物資源，發展野生經濟植物的采集及其加工業。輝河中下游兩岸生長著茂密的蘆葦，天然蘆葦場集中連片，有2萬多公頃。在烏爾遜河、克魯倫河以及海拉爾河、額爾古納河和達蘭鄂羅木河匯合處的三角地帶，蘆葦面積約有2600多公頃，蘊藏量在3萬噸左右，上述地區是內蒙占自治區蘆葦的重點產區，發展造紙工業具有得天獨厚的資源優勢。此外還有中藥、蒙藥用植物資源等。加強對野生植物資源的綜合開發利用。開發生物能源，發展生物能及其他產業，如在牧民的永久性居民點建沼氣池，把沼氣作為燃料為牧民生產和生活提供新的能源，有利于保護環境，提高牧民的生活質量。開發利用菌類資源，發展菌類植物采集業。如呼倫貝爾草地盛產白蘑，是著名土特產，此外還有花臉蘑、紫蘑、草蘑、樹蘑、靈芝等菌類植物的食用和藥用價值應進一步開發利用。

第五，充分利用水資源，發展水產養殖業。除了發展達賚湖、貝爾湖的漁業外，開發利用其他河流的天然水面，使水產養殖業在呼倫貝爾高原得到不斷拓展，發展成為特色產業。

第六，發展農畜產品加工業。尤其是要振興有傳統優勢畜產品加工業，立足于資源優勢，把資源優勢轉變為經濟優勢，這是本地區實現經濟全面發展的重要支撐依托。充分利用大興安嶺嶺西地區的養殖業和種植業資源優勢，開發利用農畜產品資源，重振農畜產品加工業。

第七，進一步加強地質勘探工作，開發礦產資源，發展采礦業、建材業。綜合開發煤炭、石油等能源資源，發展以煤電油為主的能源產業，以煤化工、石油化工為主的化學產業，將呼倫貝爾高原打造成振興東北老工業基地戰略資源接續地和全國能源重化工基地。同時，呼倫貝爾高原也是風能資源富集地區，充分開發利用風能資源，發展風力發電。

第八，加快城市化步伐，提高城市化率，實現牧區人口向城鎮人口、牧業勞動力向第二產業、第三產業轉移。健全以大中小城市為內容的城市體系，著力發展大中城市。加快城市化步伐，提高城市化率，實施大海拉爾的發展戰略，擴大海拉爾區的建成區面積。根據需要和可能，探索通過把海拉爾區周邊的旗市如陳巴爾虎旗、牙克石市等旗市撤旗、撤市，建立呼倫貝爾市的新區，擴大呼倫貝爾市的建成區面積，不斷完善城市功能，增強呼倫貝爾市建成區對周邊的輻射帶動作用。為了發揮滿洲里市、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、額爾古納市這些邊境旗市的地緣等優勢，整合資源，加強邊境地區國土資源的綜合開發與利用，促進區域經濟社會的協調發展，探討通過行政區劃改革和調整，把新巴爾虎左旗和陳巴爾虎旗的一部分(中俄邊境地區)劃歸滿洲里市管轄，并把新巴爾虎右旗、額爾古納市全部劃歸滿洲里市管轄，并通過撤旗、撤市，使之成為滿洲里市的市轄區的可能性，實現大滿洲里的城市發展戰略，由滿洲里市帶動整個邊境地區的經濟社會的全面發展。

第九，呼倫貝爾高原北部、西部與西南部與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長，具有獨特的地緣優勢，一二類口岸多，發揮口岸優勢，發展口岸經濟。充分開發利用俄蒙資源。

第十，加快對呼倫貝爾沙帶的治理。該沙帶是在風蝕與風積的作用下形成的，主要分布在海拉爾河以南，伊敏河以西，烏爾遜河以東地區。采取生物措施與工程措施相結合治理沙帶，遏制其進一步蔓延的趨勢，改善區域內生態環境，發展同該自然環境相適應的產業。

第十一，加快海拉爾區至滿洲里市的鐵路沿線經濟帶建設，建立工業園區，鐵路沿線的旗市要把第二產業向本經濟帶(工業園區)集中，重點加強鐵路沿線的建制鎮如陳巴爾虎旗的完工鎮、新巴爾虎左旗的查崗鎮等地的基礎設施建設，完善小城鎮功能，發展工業。新巴爾虎右旗的小城鎮建設的重點應向靠近鐵路沿線地區集中，培育本旗經濟增長極。

第十二，開發自然景觀和人文景觀資源，發展旅游業。加強旅游景點的基礎設施建設。

第十三，要進一步解放思想，更新觀念，要正確認識經濟發展與國土資源開發利用的關系。經濟發展從根本上說就是國土資源開發與利用，要樹立經濟發展離不開資源開發與利用，呼倫貝爾高原的經濟發展離不開對呼倫貝爾高原的資源開發與利用，當然也要處理好國土資源開發利用與保護環境的關系，要在國土資源開發利用中保護環境，要在保護環境中開發利用國土資源，加強生態文明建設，實現國土資源可持續開發和永續利用。在科學發展觀統領下，樹立科學發展，科學地進行國土資源開發利用的意識，全面貫徹中共呼倫貝爾市委提出的“美麗與發展雙贏”戰略和發展理念，促使呼倫貝爾高原國土資源開發與利用以及整個經濟發展走上又好又快的發展道路，順利實現呼倫貝爾在科學發展中的崛起。

(作者單位：中共呼倫貝爾市委黨校)