欠發達地區經濟跨越式發展戰略探析

一、欠發達地區的界定

貧窮不是社會主義，鄧小平在1978年提出了一個促進和帶動中國國民經濟大發展的政策——讓一部分人、一部分地區先富裕起來，逐步達到共同富裕。正是在這一正確思想的指導下，打破平均主義“大鍋飯”，激發了廣大人民群眾生產積極性。通過近30年改革開放的實施，一些資源稟賦豐裕、交通便利的地區經濟得到了巨大發展，居民收入水平大大提高，已經實現了一部分人、一部分地區先富裕起來的戰略。當然，相對于這些地區飛速發展的經濟、收入狀況，一些發展較慢或停滯的地區就成為了經濟落后或欠發達地區。在我國經濟理論研究早期，落后地區與欠發達地區是兩個混用的模糊概念。但不論先富還是后富最終都要實現共同富裕，考慮到“落后”在意識形態上帶有一定的貶義，逐步借鑒了國際上把相對貧困、落后的國家稱為不發達國家、發展中國家或欠發達國家的思想，把相對貧困、落后的地區稱為欠發達地區。因此欠發達地區是一個相對的概念，而不是一個絕對的概念，主要指由于歷史、觀念、資源和區位等條件的制約，社會經濟運行處于不平衡的狀態，生產要素可得性及其利用率低，技術進步速率慢，缺乏適應并促進社會經濟發展的制度安排，由此造成的社會經濟發展水平相對較低的地區。

然而也正因為區域發展不平衡是一個普遍存在的現象，衡量指標、區域范圍不相同，發達地區與欠發達地區的劃分才會出現很大差異。我國“七五”規劃曾借鑒世界銀行以收入水平對發達與欠發達國家進行劃分的方式，根據經濟水平將我國粗略地劃分為東部發達地區與中西部欠發達地區。但如果進一步以市縣級行政單位作為考察對象，則會發現東部部分地區也屬于欠發達地區，而中部和西部一些省會城市及經濟發展較快的城市并不屬于欠發達地區。因此，在我國對于發達地區與欠發達地區的劃分并不是一個簡單的東、中、西地理區域的劃分，而是一個大范圍內東、西區域與小范圍內市、縣區域的多層次復合的狀態。僅就一個地區就妄下發達與欠發達的斷言很顯然是不科學的。

二、欠發達地區經濟跨越式發展的前提

隨著改革開放，我國社會生產力水平在21世紀同上世紀相比，已經有了明顯提高，國民生產總值從改革開放初期1980年4545.6億元，增長到1990年18718.3億元，增長到2000年98000.5億元，再增長到2007年251481.2億元。可以看到短短二十幾年間，我國的經濟總量、綜合國力均顯著增強。我國經濟發展戰略的重心也從改革初期鼓勵一部分人、一部分地區先富起來逐步轉移到實現共同富裕。實質上就是要實現發達地區與欠發達地區之間差距的逐步縮小，但這并不是簡單意義上的減少差距，而是一種共同進步式的增速發展。發達地區并不是停滯等待欠發達地區的進步，作為發達地區自身同樣要發展，欠發達地區要在發達地區發展的過程中更高速地實現經濟騰飛，就必須進行經濟跨越式發展的趕超。并且，不論從理論還是從實踐中，欠發達地區都已經具備經濟跨越式發展的前提和基礎。

從理論上，反梯度推移理論認為：落后地區也有自己的獨特優勢和積極性，只要經濟發展需要而又具有條件，低梯度地區可以直接采用最新技術，實現超越發展。鄧小平提出通過先富帶后富并逐步達到共同富裕，實質上也為欠發達地區經濟跨越發展提供了最根本理論依據。通過政府引導、支持等方式可以實現欠發達地區與發達地區的合作，通過優勢互補、資源共享實現雙贏。從實踐中，也可以發現經濟跨越式發展已經有了很多成功的典范。從國際上看，19世紀中期的日本曾經是一個落后的國家，由于緊緊抓住了第二次技術革命的機遇，成功地進行了跨越式發展，其經濟實力大大超過了當時的強國英國和俄國，并一直保持了強勁的經濟增長態勢。就國內來看，內蒙古自治區呼和浩特市的和林格爾縣曾經是國家級貧困縣，長期處于經濟落后、生產力低下的狀況，但和林縣抓住行政區劃調整和國家實施西部大開發戰略的歷史機遇，以園區建設為突破口，堅定不移地實施以開放促發展的開放帶動戰略，以特色經濟為主的差異性發展戰略促進了全縣經濟的迅猛發展。2002年以后，全縣國內生產總值達到18.11億元，是1997年的4.7倍；財政收入達到1.56億元，是1997年的8倍，實現了經濟跨越式發展。

當然，欠發達地區的經濟跨越式發展并不是經濟發展過程中天然形成的一種態勢，必須要通過一定的戰略規劃和具體實施的籌謀才可能實現。因此，結合欠發達地區的特點優勢選擇一定的戰略，細化為可實施的具體目標步步為營、艱苦奮斗，才可能實現經濟跨越式發展。而這里所提出的“跨越式發展”，是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發展階段的超常規的趕超行為。既然是一種超常規發展的方式，就不僅僅是追求快速增長的短期行為，而更多地強調一種長期可持續地速度與效率并重的經濟增長。因此在欠發達地區經濟跨越式發展要求欠發達地區跨過以破壞生態、不顧長遠利益或犧牲其他地區經濟發展的傳統粗放型發展方式，而直接進入與經濟、社會和生態環境協調發展的節約型發展方式。因此，欠發達地區必須與發達地區接軌、合作，在互利互惠的過程中實現共同富裕。

三、欠發達地區經濟跨越式發展戰略

在區域范圍內，有各方面得到較快發展、經濟處于優勢地位的地區即發達地區，也有由于多方面因素影響導致發展落后、經濟收入水平較低的地區即欠發達地區。類似地，可以看到在市場范圍中，有占有市場最大份額的市場領先者，同時，也有處于相對弱勢地位的市場追隨者和補缺者。通過比較，不難發現實質上發達地區與欠發達地區在區域經濟中所處的地位，與不同企業在市場中的地位是很類似的。因此，可以嘗試從企業發展的營銷戰略中借鑒一些成熟理論作為欠發達地區經濟跨越式發展戰略。

(一)跟隨戰略

作為欠發達地區發展經濟完全沒有必要再摸著石頭過河，可以直接借鑒或采用發達地區成功的先進經驗、科學的方法和已經相對成熟的技術，以降低投入成本、縮短效益產出的時間。首先，可以通過政策扶持，促進發達地區與欠發達地區形成互助關系，進行經驗、科技、教育等方面的交流，幫助欠發達地區改變觀念、解放思想、培養人才、減少在經濟發展過程中的挫折，從長遠的角度為經濟飛速發展創造條件。其次，把發達地區的技術、資金、人才等方面的優勢與欠發達地區的資源、低價的勞動力成本等方面的優勢相結合，實現企業間的合作、聯合。另外，欠發達地區可以通過多種渠道，集中資源建立一個核心企業或從發達地區引入一個龍頭企業。特別是對于以農業發展為主的欠發達地區，通過這樣的方式，可以整合農村資源，形成“專業化生產、區域化養殖、一體化經營、企業化管理”的新方式，實行定單種植或養殖，指導廣大農戶從靠天吃飯轉變為靠科學吃飯，提高和穩定農戶收入水平。例如，彌勒曾經是云南的一個貧困縣，但近幾年卻以彌勒“兩紅”(即紅河卷煙和云南紅葡萄酒)為核心脫貧致富實現了經濟跨越式發展，2007年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強縣之一”。

(二)特色創新戰略

欠發達地區實現經濟跨越式發展的最理想狀態就是通過學習、模仿發揮后發優勢并結合自身資源實現青出于藍而勝于藍的特色創新。最成功的典型就是二戰后日本的經濟發展，當時的日本經濟岌岌可危，缺乏資金和技術，但并不缺乏智慧，日本采取了模仿創新戰略，對美國的產品進行了仿制，但并不是簡單的復制，在仿制的過程中日本人對產品進行了改良和創新。最終，美國人花了大量資本研制的新產品由日本人花少量的資金進行改良，產品的性能、成本遠低于美國同類產品，提高了產品市場競爭能力，幫助日本經濟實現了飛速發展成為世界經濟強國之一。而我國的很多欠發達地區在資源稟賦上是很有特色的，比如有一些珍貴的藥材、植物、動物等，但苦于技術上的落后，很多地方對外輸出的只是未經加工或簡單加工的初級產品，如果能借鑒一些成熟產品的加工方法結合當地特色資源加以改進、創新，必然大大提高產品的附加價值，若能進一步樹立特色地方品牌，必將促進地方經濟實現經濟跨越式發展。

(作者單位：1、云南民族大學管理學院：2、云南師范大學經濟學院)