行政事業(yè)單位會計管理體制的變革

【摘要】本文就行政事業(yè)單位實行會計集中核算的背景、實行會計集中核算的具體做法、實行會計集中核算的利與弊等三方面進(jìn)行了論述。通過分析客觀局勢，以犀利的視角提出了實行會計集中核算的合理化建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；會計管理體制；變革

會計集中核算是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的一種財會工作運(yùn)行模式，是通過集約式管理方式來組織和實施會計核算和會計監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范會計工作秩序、提高財會工作質(zhì)量、促進(jìn)財會工作規(guī)范化運(yùn)行之目的。隨著我國財政管理和會計管理政策的調(diào)整和實施。特別是財政“三大改革”的穩(wěn)步推進(jìn)，要求政府部門建立起更為“規(guī)范、有效、安全”的預(yù)算管理和財會管理機(jī)制，實現(xiàn)由投入型、用財型向效能型、質(zhì)量型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。而在政府部門中導(dǎo)入會計集中核算這一運(yùn)行模式，對落實上述要求無疑是一種有益的嘗試。

一、實行會計集中核算的背景

實施會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設(shè)步伐的一個重要舉措，有利于從根本上加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)管理、財政監(jiān)督，提高資金活動的透明度和使用效益，提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。近幾年來，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會計人員，單位只設(shè)立報帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門設(shè)立會計集中核算中心。在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付和會計核算工作。通過幾年來的實踐。會計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強(qiáng)單位的財務(wù)管理、規(guī)范會計工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。

二、實行會計集中核算的具體做法

到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、會計責(zé)任主體”不變的前提下納八了會計核算中心，由會計核算中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。

納入集中核算的單位，除核批保留的幾個專項基金戶和納稅專戶外，注銷原有的銀行賬號，各單位不再設(shè)會計崗位，只保留一名報賬會計。核定一定數(shù)額的備用金，負(fù)責(zé)單位日常零星開支的報銷。并向中心報賬；其各項資金的收付和結(jié)算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、銀行對賬及會計檔案管理等工作統(tǒng)一由會計核算中心辦理和承擔(dān)。

同時，納入集中核算的單位，其會計工作交由會計核算中心承擔(dān)。但單位的資金籌集、分配和使用權(quán)按財務(wù)管理的要求歸各單位，單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)單位預(yù)算、用款計劃和資金結(jié)余情況。及時申請財政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)制度和財政局的要求，審定、報送財務(wù)報告。如實反應(yīng)單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況；進(jìn)行財務(wù)活動分析；建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督；對所屬單位的財務(wù)活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、實行會計集中核算的利與弊

(一)實行會計集中核算的有利因素

一是有利于提高會計信息質(zhì)量。實行會計集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收八、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實性。

二是有利于提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，對納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，實行財務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。

三是符合財政國庫集中收付制度的改革方向。將會計集中核算和國庫集中支付緊密結(jié)合，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會計核算中心在實現(xiàn)會計集中核算的基礎(chǔ)上，實行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一支付、政府采購資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。

(二)實行會計集中核算中存在的問題

一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項錯綜復(fù)雜，對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級的補(bǔ)助資金也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。

二是會計主體問題不夠明確。目前會計集中核算中心大部分是財政部門的～個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會計核算，是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會計主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財機(jī)制仍是單位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員不愿得罪人。沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報。

三是資金使用效率仍然不高。會計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心。原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。

四是單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員，取消了出納和會計崗位。有些單位認(rèn)為報賬員不需要太專業(yè)的知識，因此把原財會人員調(diào)離崗位。而把一些不熟悉財務(wù)的人員安排到報賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財務(wù)管理、預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大影響。

四、實行會計集中核算的建議

自制度改變以來，由于組織構(gòu)建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會計核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報賬、保管會計檔案，以及向單位和管理部門提供會計信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會計核算中心工作，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會計監(jiān)督，提高會計信息，提高資金使用效益和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾個方面工作。

一是要進(jìn)一步提高財政資金使用效率和會計核算工作效率。要加強(qiáng)對單位賬戶的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財政資金，為國庫集中支付、加強(qiáng)財政資金管理奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)會計核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報賬，降低行政成本。要實施統(tǒng)一的會計規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會計電算化建設(shè)，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時，能夠及時為各單位提供會計報表和明細(xì)科目余額等會計信息資料。

二是要進(jìn)一步推動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會計核算中心要全面實行集中核算，集中管理，執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度和會計科目。會計憑證統(tǒng)一裝訂保管，大力推進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，增強(qiáng)會計信息的可比性，提高會計核算的質(zhì)量。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。實行會計集中核算后，會計核算過程由過去的“暗箱操作”變成為現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過會計中心賬戶，在核算中心人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。為此，一方面，各單位要著力提高遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識，減少一些超標(biāo)、不合理的支出。比如，在發(fā)生會計核算前，單位可以事先向中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心人員要加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。

四是耍加強(qiáng)宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前會計集中核算制度的實施牽涉面廣，而且觸動各方面的權(quán)益，目前在社會上以及各部門對此認(rèn)識并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認(rèn)為財政部門是在要“權(quán)”。這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，爭取各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和關(guān)心。同時。要加強(qiáng)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門與財政共同理財?shù)囊庾R，為下一步推行國庫集中收付制度的改革。營造良好的氛圍。