旅游協作的路徑選擇與路徑依賴

摘要：區域旅游協作的目標是在區域范圍內建立無障礙旅游區，使區域旅游要素可以實現最大限度的自由流動，多方位實現資源配置的最優化。本文在分析區域旅游協作利益不均等、區域內增長極輻射強度不同、管理協作機制不健全等矛盾和問題的基礎上，提出了區域旅游協作的基本路徑。以政府為主導。統一規劃、聯合開發，保證交通先行和共同營銷是促進旅游區域協作的基本路徑。

關鍵詞：西部地區 旅游協作 路徑

區域旅游協作已經進入實施階段，但由于區域內各利益主體間缺乏統一的協作機制而矛盾重重。如西部五省“絲綢之路”旅游協作、川滇藏“香格里拉旅游區”協作等，協作地理范圍呈現由省市區內向臨近的省市區乃至向全國蔓延的趨勢。在旅游協作信息平臺建設方面，湘鄂邊界旅游信息平臺、龍之旅全國旅游協作網等承擔著重要角色。然而要從根本上解決利益沖突問題，就需要建立新的協作機制，這才是解決問題的關鍵。

一、區域旅游協作的基本矛盾

(一)行政區經濟主體與區域利益均衡的矛盾

受“行政區經濟”影響。地方旅游管理通常條塊分割，各自為政，這是困擾區域旅游協作的最大障礙。在地方政府、各個部門的引導下，旅游景區作為投資主體，承擔著兼顧企業自身利益和地方利益的使命，在協作中考慮到利益損益而固步自封-難以協調。特別是同質或同主題的旅游資源因歸屬地不同，獨立開發既造成旅游資源市場形象模糊，也由于旅游所帶來的利益不均衡最終使旅游資源難以提升價值。

(二)強輻射極與腹地無中心的矛盾

鄂爾多斯鄰近有呼和浩特、包頭、榆林等大城市，對鄂爾多斯市的輻射非常明顯。上述城市旅游發展的基礎條件均好于鄂爾多斯。鄂爾多斯旅游資源品質則占有顯著優勢。然而，在周邊大城市輻射下，鄂爾多斯在實力上難與上述大城市抗衡。周邊城市以鄂爾多斯為腹地，因而鄂爾多斯旅游難以形成集聚效應。從行政區角度考慮，每個城市均試圖強化其集聚職能。強輻射中心不愿放棄其對周邊區域的影響，弱輻射中心在試圖強化其影響。這勢必產生矛盾。

(三)功能轉移與區域集權的矛盾

鄂爾多斯市與周邊地區的優勢旅游資源相對分散，難以形成集群效應，因而存在群雄逐鹿的局面。區域內旅游景區的興衰對整個區域的旅游產業產生深刻的影響，個別旅游景區的興起可能導致一部分旅游功能的區域轉移，進而會引起地方旅游管理重心的轉移。地方集權的強化與旅游功能的轉移容易產生新的矛盾。鄂爾多斯市周邊及市內各旗、鄉鎮都有旅游規劃，這些規劃分別立足于本地資源與利益，過分強調自身數量和品種，以致出現重復建設、項目雷同的格局，形不成比較優勢。

(四)線路連通與市場分割的矛盾

鄂爾多斯市與周邊地區尚未形成流暢交通網絡，除沿210國道沿途的主要景區交通較為便捷外，其它景區之間的相互聯系較差，交通仍是抑制鄂爾多斯旅游產業發展的瓶頸。鄂爾多斯市內的旅游景區之間關聯性較低，整個旅游市場被周邊的大城市所分割：西部市場被寧夏銀川分割，南部市場被陜西西安分割。東部和北部分別被呼市和包頭分割。區域內旅游多停留在單點型的旅游景點上，沒有形成互相關聯的旅游景群。道路的建設周期較長、氣候季節性顯著等原因也限制了旅游資源開發。這在一定程度上制約了旅游景群的形成。

(五)發展條件與產業擴張的矛盾

市場機制是促使區域旅游產業協作的基本平臺，而制度安排是區域協作保持長久的基本保障。鄂爾多斯市的融資、信貸、保險等業務與旅游產業不相協調，嚴重抑制了旅游產業擴張的速度：在制度安排過程中，政府對旅游產業的支持多停留在口頭宣傳上，很多政策仍傾向于工業發展并沒有給旅游業傾斜，旅游產業難以壯大。

(六)政府集權與企業自主的矛盾

在區域旅游協作中，政府協作是宏觀指導性協作，有關產品開發、投資主體選擇、產品營銷、線路組織、景區優選等環節需交付企業來完成。政府和企業在協作中盡管代表相同的利益，但并不能替代相互的功能，因而從宏觀的概念化協作轉移到操作層面時，存在“近利”與“遠利”的差別。政府注重地方的長遠利益而不愿過多的放權給企業，而企業為獲得收益期望得到更多的自主權利，這樣就出現“近利”與“遠利”的分歧。協作會因此擱置。

二、區域旅游協作的機制

區域旅游協作是建立在權力和利益分擔的基礎上，在區域責權利統一的框架之下。建立各種機制，形成區域互約互信、資源共享，使區域旅游協作向良性互動方向邁進。

(一)信息交互機制

整合各個旅游區域之間的各類旅游信息，形成一個綜合性的旅游信息數據庫，建立信息交互機制。設立信息平臺。信息交互機制的建立，有利于推廣組織區域性旅游線路，形成區域旅游客流。促進各旅游區旅游目的地的共同發展，有利于推廣區域鮮明的聯合旅游形象，樹立區域旅游品牌。

(二)組織協調機制

組織協調機制包括旅游政策協調機制和旅游業危機管理協調機制等。通過建立各層級的旅游發展聯席會議，建立區域旅游協作聯合體等協調機構等形式。統一制定本區域旅游業發展的方針政策，消除區域間旅游發展的明顯政策差異：制訂旅游發展信息與動態監控，策劃重大旅游節慶活動。實現區域聯合，產銷聯合，政策協調。

(三)行為約束機制

為了防止區域旅游協作中的機會主義行為，保障區域旅游協作健康發展，需要建立一種區域旅游協作的行為約束機制，規范協作的權利與義務。約束協作各方的行為。明確區域協作各方在協作關系中應遵守的規則、違反區域旅游協作條款后應承擔的責任、對區域旅游協作中的不規范行為做出懲罰性的制度安排。

(四)交通協作機制

旅游交通協作中，一是構建區域旅游交通環形通道，二是放開對異地旅游交通車輛進入的限制，保證外地旅游車輛進入快捷、方便，三是開通直達旅游交通車輛。

三、區域旅游協作的基本路徑

區域旅游協作是不同地區間的社會經濟主體，依據一定的協議章程合同，自愿進行的自利性與互利性相統一的旅游經濟活動形式。按此定義，當前鄂爾多斯市及周邊地區旅游協作的基本路徑是：政府主導一區域協議一統一規劃一聯合開發一交通先行一共同營銷。

(一)政府主導

區域旅游協作的主體由兩個層面構成，即地方政府和旅游企業。我國旅游業是政府主導型，政府是旅游協作的第一主體，旅游企業是第二主體，地方政府追求地方利益最大化，而旅游企業最直接的驅動力是經濟利益。在區域旅游協作中以政府為主導，通過政府領導層面的交流與協商，不定期或定期召開會議，對區域旅游發展與協作進行研討和決策。

(二)區域協議

區域旅游協作的地方政府作為一方行為主體，代表本地區、企業形成利益均衡的框架協議，協議制定以后政府將具體事務交給企業，使旅游企業能夠在更大的范圍內實現資源共享，市場共享，信息共享，客源共享。企業接受政府委托和行業協會的監管，將政府簽訂的框架協議轉化為企業的市場行為，使各協作區的企業獲得最大程度的收益。

(三)統一規劃

規劃是旅游業發展的前提和基礎，可為旅游開發指明方向和提供依據。鄂爾多斯與周邊地區統一的旅游規劃至今尚未形成。沒有統一的區域規劃，地區規劃存在著各自為政、項目雷同、重復建設和惡性競爭的不良格局。使優勢不能互補和互為利用，使得原有的旅游文化資源支離破碎、殘缺不齊，以至于資源配置互相排斥。造成資源的極大浪費和破損。因而非常有必要在各政府協作的框架之下，形成旅游發展的統一格局。

(四)聯合開發

區域旅游協作的目的一是要創造旅游精品，二是要大力開拓旅游市場，鄂爾多斯與周邊區域適合資源市場型的聯合開發形式：即旅游資源優勢明顯的區域與經濟水平高、經濟聯系緊密的區域之間的協作，即資源與市場共軛互補，協作潛力大，區域旅游協作培育的是旅游市場。

(五)交通先行

各景區之間道路不暢，游客對旅游景區可選擇性差是制約鄂爾多市旅游發展的瓶頸。鄂爾多斯區域內外要盡快打通旅游通道，實現旅游交通的網絡化，縮短區域內景區之間的距離，開通區域內的旅游專線車輛，以延長旅客旅游和停留及消費的時間。

(六)共同營銷

以區域共同營銷的形式提高產品的品牌知名度和美譽度是旅游產品價值提升的重要形式。具體策略是，將區域作為營銷的主體，以主導品牌為主角，共同促進區域旅游產業的發展。前提是對區域內的原來單個的旅游產品進行重新定位、組合、包裝。形成新的主題旅游產品和線路。此外，還可統一編輯區域內的旅游完全手冊、區域內導游圖等宣傳資料，制作區域旅游網站，共同輪流舉辦節會活動等。

四、結語

區域旅游協作如何能夠推動旅游產業的互利共贏，仍需要深入探索與大膽嘗試。在協作過程中重視政府的力量，通過政府間的協作、協議等形式。形成強有力的組織體系和支持體系，同時要處理好政府與企業間的權力轉移關系，充分發揮政府引導作用基礎上的市場化機制，盡量降低區域協作中的壁壘。再則需要通過旅游企業的參與，完善協調機構的組織體系，整合旅游產業組織結構。開展旅游企業聯營、重組，如旅行社、飯店的集約、連鎖，景區點經營權的轉讓和聯合開發等。走集團化、專業化發展道路。