欠發達地區經濟社會落后的成因及發展對策探討

摘要：本文以內蒙古呼和浩特市賽罕區黃合少鎮蘇計村為例，分析了欠發達地區經濟社會發展狀況、落后的成因，針對這些問題提出了加快欠發達地區經濟社會發展的對策建議。

關鍵詞：欠發達地區 落后 成因 對策

一、欠發達地區經濟社會發展狀況分析

(一)貧困狀況

地理環境惡劣，環境復雜，耕地稀少，土地貧瘠，甚至不具備基本生活條件。蘇計村位于呼和浩特市東南部，距市區約55公里，全村常住人口100戶246人，是一個以蒙古族為主體的蒙漢聚居村。全村總面積1.16萬畝，耕地面積2300畝，村民祖祖輩輩過著靠天吃飯的日子，遇到大旱之年，常常是顆粒無收。村民大多居住在上個世紀六七十年代建成的危舊土坯房中，多年來，人均純收入一直徘徊在千元以下，是賽罕區貧困村之一。

(二)經濟結構狀況

在經濟結構上表現為產業結構單一，即第一產業比重高，第三產業比重小，農林牧漁服務業、科學研究和綜合技術服務事業在第三產業中所占比重低，經濟效益差。

(三)社會狀況

表現在教育文化醫療保健落后，文化生活貧乏，科技力量薄弱，人才缺乏等方面。

(四)收入狀況

從實地調查來看，整體上欠發達地區居民的收入水平低于全國平均水平。收入來源比較單一，收入增長速度慢。

(五)支出狀況

貧困家庭消費支出只能維持甚至難以維持最低的基本生存需要，消費支出用于食品，食品支出以糧食為主，其中很大一部分是政府供應的救濟糧或低價優惠的糧食，其他食物支出占很小比重，蔬菜消費以低價菜為主，幾乎沒有水果消費，處于絕對貧困境地。

(六)新農村建設狀況

城市化進程緩慢。新農村建設遇到瓶頸問題。工業化和城市化是發展中國家向發達國家進化和發展的必由之路。目前欠發達地區城市化水平低，城市功能單一，城市體系不完整，尤其是小城鎮建設明顯滯后。城鎮的經濟、人口集聚功能不強，尤其是城市工業對農業的反哺能力，城市對農村的輻射帶動能力較弱，造成城鄉二元結構突出。

(七)區域內經濟社會發展狀況

區域內經濟社會發展不平衡。在各欠發達地區之間存在經濟社會發展的不均衡。還存在社會發展程度低，社會資源分布不合理等問題，表現為社會事業投入比例低，歷史欠賬多，衛生事業基礎設施欠賬多，技術裝備水平落后，衛生資源多集中在城市。

(八)其他狀況

目前貧困地區的借貸資金來源主要依靠以下三種途徑：(1)親朋好友；(2)民間貸款；(3)銀行貸款。主要用途是兒女上學和兒女結婚。

二、欠發達地區經濟社會落后的主要成因

(一)惡劣復雜的自然環境

落后地區基本上分布于干旱與半干旱的地區，大多屬于沙漠和沙地地區，植被類型多屬于半荒漠，風大沙多，自然災害頻繁。尤其是很多地區處于生態敏感地帶上。在這些地區氣候年際變動率較大，生態環境恢復原狀的功能低，生態環境的穩定性差，惡劣的自然環境導致土地產量低、產品質量差、水土流失嚴重、風蝕沙化和草場退化明顯。

(二)區域封閉、人口居住分散

落后地區的封閉不僅包括經濟的封閉，而且也包括文化的封閉、觀念意識的封閉、人際關系的封閉、信息交流的封閉。經濟封閉是基礎，而文化、信息、觀念意識和人際關系的封閉反過來又強化了經濟的封閉。列凡塞爾在1883年曾提出經濟發展程度與人口密度之間有如下對比關系：人口密度每平方千米0.02～0.03人為漁獵時期；每平方千米0.5～0.7人為畜牧業時期；每平方千米40人以上為耕作業時期；每平方千米160人為工業時期；如果人口密度再大則為商業時期。我國山區的人口密度，每平方千米約為68人，貧困山區的人口密度顯然低于山區的平均值。越是深山區、高山區，人口密度越低，也就越貧困。

(三)社會與歷史原因

欠發達地區的落后貧困，是長期形成的歷史綜合癥。改變這種狀況，需要一個長期努力的過程。改革開放以來，這些地區的面貌有了變化，生產有所發展。人民生活也有改善。但是，由于主觀和客觀的原因，扶貧多在貸款、救濟、補貼上，而開放性的投資很少。

(四)落后的傳統觀念

經典的發展經濟學家們把人的思想觀念的落后列為欠發達地區經濟落后的根本原因之一。欠發達地區存在著許多不利于經濟發展的非經濟因素，包括落后的宗法意識、與商品經濟規則相違背的義利觀、觀念保守、怕擔風險、不思進取的消極生活態度以及對宗教的迷信。這些都成為經濟發展的重要約束條件。

(五)產業結構不合理

產業結構很不合理且效益低，生存型的單一農牧業結構是產業的主體。欠發達地區產業結構的不合理和產業水平的低度化是導致本地區資源配置低效率和經濟發展不能從內部形成強勁發展的直接原因。

(六)勞動力素質低

貧困地區人口高速增長，人才大量外流，貧困家庭為了傳宗接代和增加收入而生育更多的人口，多子多孫，貧困地區衛生醫療條件差，有病得不到及時的治療，很多貧困家庭有長期生病的病人，不僅不能參加勞動，而且舉債看病，形成家庭經濟負擔。

三、欠發達地區經濟社會發展對策及建議

(一)搞好人口控制，提高人力資源質量

人力資本在經濟發展中的作用日益受到重視，最早明確提到這個概念的是西尼爾，他在《政治經濟學大綱》中提出人力資本就是個人資本、無形資本或精神資本，推斷當時英國人力資本對經濟增長的貢獻已經遠遠超過了物資資本。舒予茨對他的思想做了進一步發揮，提出人力資本是人的知識、能力、健康等，人力資本質量的提高對經濟增長的貢獻遠比物質資本和勞動力數量的增加更為重要，改善窮人福利的決定性要素不是空間、能源和耕地，決定性因素是人口質量的改善和知識的增進。“人”的因素在經濟發展中的作用是不容忽視的。這說明，提高人口素質是貧困地區脫貧的根本途徑。要貧困地區由貧困走向富裕，必須增加人力資本的投資。在貧困地區，要加大對教育衛生事業的投入。要控制人口增長，提高農牧民身體素質，降低疾病發生率，以減輕家庭支出負擔和提高勞動生產率。

(二)重視基礎設施建設

基礎設施在經濟發展中的作用，應該給予足夠重視。世界銀行在1994年就指出，“基礎設施完備與否決定一國的成功與另一國的失敗，無論是在生產多樣化、擴大貿易、解決人口增長的問題方面，還是在減輕貧困及改善環境條件方面，都是如此……基礎設施存量增長1％，GDP就會增長1％。”欠發達地區貧困的真正原因在于基礎設施不足。要促進經濟發展，對基礎設施的投資應該先行，國外開發落后地區時，大多也是從基礎設施建設開始投資的。

(三)提高經濟活動中的科技含量

若不注重科學技術在經濟活動中的運用，粗放的經濟發展方式遲早會走到盡頭，因為勞動、資本等投入即使在量上再增長，在技術不變的條件下，生產能力終會因勞動對象的限制而走向極限。貧困地區需要科學技術的投人。目前粗放經營方式造成了生態環境的破壞，農牧業生產所依賴的自然條件日益惡化，耕地和草地生產力下降。農牧業生產技術落后，制約了農牧業經濟效益的提高，若不提高貧困地區科學技術水平，則經濟發展的余地有限，貧困地區生態問題會進一步惡化，貧困問題難以解決。

(四)創新觀念

以鄧小平理論為指導，進一步解放思想、更新觀念，確立發展的新思路。貧困地區不僅要看到發展的困難和不利條件，而且要看到發展的機遇和有利條件。在發展方向上，不僅要有脫貧致富的經濟發展硬指標，而且要有社會、文化事業發展的硬指標。在脫貧致富推進中，要探索農村市場開發、農村產業發展、農民自主脫貧的新路子；探索農業產業化開發、農村特色經濟、農村小城鎮建設、縣域經濟振興整體聯動的新路子；探索移民脫貧、鄉鎮企業、小城鎮建設統籌運作的新路子。

(五)大力發展鄉鎮企業

鄉鎮企業是繁榮農村經濟、增加農民收入、轉移剩余勞動力、促進農業現代化和脫貧致富國民經濟發展的必由之路。在鞏固農業基礎的同時，要把鄉鎮企業放在重要的戰略地位。大力開拓與農業相關聯的新興產業，堅定不移地支持鄉鎮企業的發展。

(六)發展循環經濟，走可持續發展道路

欠發達地區的資源型發展存在諸多障礙，最主要原因是不能有效遏制地方各部門在自我利益的驅使下破壞生態環境，這勢必影響到經濟社會的可持續發展。

(七)培育市場體系，推進金融改革，完善投資環境

欠發達地區經濟社會發展需要大量穩定的資金來源，必須加快市場化改革的步伐、努力實現投資多元化，通過法律和政策營造良好的投資發展環境，保證投資者的合法利益，才能實現欠發達地區的可持續發展。

(八)創新結構

加快政府機構改革步伐，轉變職能，強化服務，建立良好的政策環境。要根據有關政策和本地實際，鼓勵農民進城，制訂減輕農民負擔的政策；改變先發展、后規范和先污染、后治理的粗放型發展的土政策。