哈爾濱太陽島風景區與生態松北發展策略分析

摘要：哈爾濱市松北區是新型政區型開發區、國家級生態示范區，松北區要建設成為現代化、國際化、人性化及具有北方寒地特色的生態園林型國際大都市的中心城區，有賴于新區建設中政府“主導性”作用的發揮，也有賴于社會、企業、新區公民的積極參與。松北區太陽島的發展必須要擺脫僅關心風景區自然生態資源的觀念，應該依托太陽島的品牌，在區域旅游、生態保護、產品開發、品牌經營、城市促進投資、旅游者利益維護等多方面進行統籌協調與互動發展，使其真正成為黑龍江省特別是哈爾濱的地方文化名片，擁有持久的生命力。

關鍵詞：政區型開發區 國家級生態示范區 太陽島 政府主導

一、太陽島風景區的定位

早在上個世紀80年代，哈爾濱太陽島風景區因為其原生性生態美和“中西合璧”的人文歷史曾一度成為我國著名的風景旅游避暑勝地，一首《太陽島上》更使其蜚聲祖國大江南北，成為眾多游客心中向往的旅游目的地。然而20多年以后，太陽島風景區卻漸漸淡出了游客的視野，無論是從宣傳、營銷。還是自身建設和實力而言，太陽島風景區都難以在全國乃至世界著名旅游風景區中占有一席之地。

今天的太陽島不應該僅僅是一種自然風光旅游區，更應該是一種特色，一種文化，一個象征，是一個城市的標識，為城市印象增加城市的“可印象性”。太陽島的發展必須要擺脫僅關心風景區自然生態資源的觀念，而應該依托太陽島的品牌。在區域旅游、生態保護、產品開發、品牌經營、城市促進投資、旅游者利益維護等多方面進行統籌協調與互動發展，使其真正成為黑龍江省特別是哈爾濱的地方文化名片，擁有持久的生命力。

二、對太陽島風景區管理模式的轉變

太陽島風景區現屬哈爾濱市松北行政區，松北區是哈爾濱市甫建立起來的新的行政區，它是經國務院批準在原松北開發區的基礎上建立起來的政區型開發區，同時也是國家環保局批準建設的國家級生態示范區。其區位優勢比較明顯，區政府成立之初就根據省委、省政府和市委、市政府提出的“一江居中，兩岸繁榮”、建設現代化生態型中心城區的總體要求，結合松北區的生態環境特點和資源、區位優勢。從可持續發展戰略出發。提出了把松北區建設成為現代化、國際化、人性化及具有北方寒地特色的生態園林型國際大都市的中心城區的戰略目標，

由于政府相對于任何社會成員或其他社會利益集團來說。在“制度的公共選擇”中所具有的絕對優勢，因而決定了其在制度創新、體制改革、社會轉型、新區開發與建設中都發揮著更為“主導性”的作用，政府主導著新區創新建設的順利進行。同時。現代城市問題的高度復雜性、相關性，要求城市政府管理部門從單一“管理者的身份向管理者+服務者”的雙重角色身份轉變，從傳統的“面向問題”向現代的“面向對象”的管理模式轉變。因此，在太陽島及松北區的全新建設中，新區政府新型管理的模式定位就成為太陽島及新區現代化建設中首要確定的問題，這對于2004年建立的松北國家級生態示范新區政府而言亦是亟待解決，并真正能夠得以進行良性運作的難點。

就太陽島區域來說，一直以來，太陽島風景區及其周圍保護地區在經營管理上存在條塊分割的現象：風景區管理委員會的整體職能無法得到徹底的執行：政府基本公共服務供給長期短缺；法制建設也很不完善，“多方面進行統籌協調與互動發展”尚未實現，嚴重制約了太陽島及松北區地方經濟旅游文化的發展。

與上述定位相適應，對太陽島風景區的發展建設不能僅僅采取行政管理的手段，而應該伴隨著松北新區政府職能的轉變為其提供有效能的行政管理與強有力的法制保障。

三、太陽島風景區與生態松北建設中的政府職能定位

(一)服務型政府

在太陽島風景區建設上，松北區政府應發揮“主導性”的服務功能，堅持政府主動規劃，逐步建立起以政府供給為主，其他供給主體共同參與的一主多元的公共服務供給體制。同時樹立以人為本的行政理念，建立健全政府回應機制，構建服務型政府。

(二)生態型政府

在太陽島風景區建設上確立“城市生態理念”，把松北區、哈爾濱市人民的生活與風景區建設進行綜合協調，不僅使太陽島成為哈爾濱的城市氧吧，還要把單純太陽島風景區域擴展成為松北區及哈爾濱市的生態生活、娛樂休閑、文化交流盛區，實現“人與自然”的和諧。

(三)法治政府

在太陽島的建設中，特別是在促進太陽島旅游業的發展中，要加強太陽島文化產業經濟中的品牌保護，充分保障經營者、建設者、旅游者等各方利益。松北區政府應逐步建立起由政府調控、市場引導、公眾參與等構成的較完整的法律制度框架，為太陽島的建設與經營管理提供強有力的法制保障。

(四)效能政府

對太陽島統籌協調與互動發展的改革與建設進程進行定期的評估，對政府生態服務效率制定合理可行的政府績效評估標準。提高建設績效與公務績效，溝通政府與公眾關系。

四、太陽島風景區與生態松北建設的具體策略

(一)以“新公共管理”范式界定政府角色、設置政府職能、設計政府運行機制

借鑒“新公共管理”模式，松北新區的政府建設應把握好五大方面：第一，應通過放松經濟性規制強化間接規制和社會性規制以及加強對規制主體的規制來推動市場經濟發展；第二，應通過強化政府引導來推進公共服務市場化改革：第三，應通過樹立以人為本的行政理念、強化政府基本公共服務職能以及建立健全政府回應機制，構建服務型政府；第四，通過強化對行政主體的設置、職權范圍以及行政程序的規制，建設法治型政府；第五，通過推行政府績效評估，以達到提高政府效能的目的。

(二)強勢發展松北區旅游業，推進太陽島旅游區域與其他旅游區區域旅游的合作

東北地區由于旅游資源稟賦相近、旅游產業開發趨同、地方分割保護嚴重，長期以來，東北地區旅游區域合作困難重重。成為制約太陽島發展的重要原因之一。環顧四周，國內外各種形式的旅游區域合作方興未艾，已經成為城市和景區發展的重要方向。解構傳統框架、建構景區協作體系，共同開發景區協作旅游產業品牌，才能打破東北地區旅游資源稟賦相近、旅游產業開發趨同、地方分割保護嚴重的弊端，使太陽島生態區域旅游成為哈爾濱市乃至黑龍江旅游產業在新的歷史時期實現由大到強的轉變和振興的新基點。

(三)重視太陽島文化產業經濟中品牌定位、品牌和新價值的構建、品牌營銷、管理與維護

太陽島風景區急需在圍繞景區主題化開發、旅游紀念品開發、旅游目的地建設、旅游設施的建設與完善、旅游服務人員職業素質提高、景區政府行政管理、景區居民精神文明發展、景區自然生態環境改善、相關法律和政策的制定與實施等方面對旅游地品牌與旅游區產品品牌進行科學構建的。同時，還必須要發揮品牌標志的傳播、品牌標識語的傳播、廣告、銷售、人際等品牌傳播體系與手段的運用對景區品牌進行策略營銷。此外，還應通過旅游目的地營銷系統網絡技術在旅游目的地品牌管理中的應用、旅游目的地品牌的危機管理、旅游目的地品牌法律途徑的保護加強旅游目的地品牌管理與維護。

(四)構建“生態型政府”，強化松北區生態環境與自然資源保護中的政府善治

“生態型政府”是當代政府為自覺適應現代社會環境變化而進行創新與發展的新目標、新理念，其根本目標在于實現人類與自然的自然性和諧，在于恢復、保護與促進自然生態系統的完整和穩定，自然環境的健康與美麗，最終在于人類對自然的永續利用和社會的可持續發展。

建設生態型政府，政府必須不斷地變革自身的管理理念和管理方式，從部門管理為主轉變為綜合協調為主。松北新區生態型政府的構建應把握好以下幾個方面：塑造政府生態服務理念：轉變政府生態服務職能；明確政府生態責任；推進制度機制創新，保證生態責任落實；加強生態法制建設，完善社會監督機制。

(五)有效進行太陽島及周圍地區水體污染防治，加強突發環境事件的政府危機管理

應對突發環境污染事件應以政府為主導，內部各部門之間的分工配合、平衡應急工作中的政府權力與公民權利，更需要相應的法律制度支撐。只有通過建立完善的應急法律制度，政府才能有效調動社會資源，及時了解和發布信息。快速做出反映。達到對突發環境污染事件的預防與控制。

有效進行太陽島及周圍地區水體污染防治，加強突發環境事件的政府危機管理應注意以下環節：第一，修正環境行政執法體制；第二，加強突發環境事件應急預案的可操作性；第三，明確各部門應急指揮機構；第四，追究預控責任。保證預控階段環境執法到位；第五，建立危險企業突發環境污染應急預案的審批制度；第六， 加強環境技術儲備；第七，提高企業的環境危機意識；第八，加強預防突發環境污染事件的宣傳教育工作：第九，完善后續恢復工作。

五、結語

哈爾濱市松北區是政區型開發區、國家級生態示范區。松北區要建設成為現代化、國際化、人性化及具有北方寒地特色的生態園林型國際大都市的中心城區，有賴于新區建設中政府“主導性”作用的發揮。也有賴于社會、企業、新區公民的積極參與。以科學發展、科學創新、科學建設的視角指引政府主導下的開發區建設是當前城市現代化發展的趨勢與必然選擇。這種科學視角的確定既需要科學發展觀的理論指導，又要以具體行政區自然情況為實際構架，選擇確定科學合理的行政目標、行政導向與具體行政行為，并需要在實踐中保障各項具體目標與措施的良好實現，形成松北區各具體行政部門間的和諧運作以及政府與社會、企業、公民間的良性互動，創造規范化、效率化、良性化的政績、效績成果，才能真正良好地實現松北區國家級生態示范區的戰略目標。