加強政府采購監督的問題及措施探討

[提要]由于政府采購制度實施的時間短，難免還存在許多問題，必須加強監督。政府采購監督是一項全新工作，建立和完善適合我國國情的政府采購監督制約機制、加強政府采購的監督，成為進一步完善政府采購監督的重要內容和緊迫任務。

[關鍵詞]政府采購；監督；措施

在我國，政府采購監督不僅是一項全新的工作，也是一項全新的系統工程。由于政府采購制度實施的時間短，難免還存在許多問題，必須加強監督。財政部門是法定的政府采購監督管理部門，監察、審計等機關在政府采購監管中也扮演著重要角色，是監管力量的有益補充，在實際工作中非財政機關時常會干涉到對具體采購業務的監管，從而造成職責錯位，職責錯位必然導致監管環節出現“真空”，引發政府采購監管職責錯位與缺位并存的新問題，嚴重降低了監管效能。因此，建立和完善適合我國國情的政府采購監督制約機制、加強政府采購的監督，成為進一步完善政府采購監督的重要內容和緊迫任務。

一、政府采購監督的含義及理解

(一)政府采購的含義

政府采購又稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常的政務活動或為社會公眾服務的需要，以法定的政府采購方式、方法和程序，采購貨物、工程和服務的行為。其核心是將市場競爭機制引入到政府公共財政管理中，使財政資金的使用透明化，價值實現最大化。因此，這一公開性強、透明度高、經濟效益和社會效益明顯的公共采購管理制度，一直被人們譽為“陽光下的交易”。

(二)政府采購監督的必要性

1、政府采購量大、面廣、效益顯著。我國政府推行政府采購工作始于1996年。據財政部門有關資料統計，隨著2003年1月1日起全面施行《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)，2003年我國政府采購規模達到1659.4億，比2002年增加650億元，增長了64.4％；2004年我國的政府采購規模達到2135.7億元，比上年增長29％，節約資金271.2億元；2005年中國政府采購規模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1％，節約資金380.2億元，2005年政府采購規模占全國GDP比重為1.6％。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年平均增長77.9％。

2、政府采購對經濟、政治影響巨大。國家財政支出的一個重要方面就是政府部門的物資采購。有關資料表明，截至2005年，在我國約33708億元的財政支出中，按最保守的估算，屬于政府采購的支出為2927億元，按10％的節約率計算，每年可節約資金292.7億元。這意味著政府采購法的實施到位，完全可抵消我國每年的財政赤字，拉動國民經濟發展，增加就業。政府采購的成效巨大，為各國政府所重視，它不僅表現在經濟上，而更重要的是表現在政治上。

(三)政府采購監督的分類

政府采購監督分為兩個方面：一是合規性的監督，二是有效性的監督。

合規性的監督是指對政府采購的項目，政府采購的方法，政府采購的程序是否符合法律制度的規定進行監督。其重點是關注政府采購資金的安全，是否按照規章制度去實施，這應該是政府采購的基本要求。

有效性的監督則是在合規性監督的基礎上，是一種更高層次的監督，其關注的重點是如何提高政府資金的使用效益，即政府采購資金預算是否科學合理，部門或單位的政府采購項目是否切合實際，政府采購的過程是否順暢有序，政府采購資金的運作是否高效。是否達到預期的目標等。

具體操作可分為以下幾點：

1、進行事前有效性的監督。首先要對從事政府采購的部門或單位的政府采購項目進行認真的審核，看其立項的理由、依據、數據是否真實、充分、準確，是否有利于部門或單位的發展需要。為此，政府采購部門要設立一個專門的監督機構，就單位部門的政府采購預算和具體的政府采購項目，要進行具體的調整核實并加以分析。

2、進行事中的有效性監督。即對具體的采購活動進行監督，這就要落實到具體的政府采購執行機構，除了監督政府采購執行機構是否依法按照政府采購程序、政府采購方式，是否公正、公開、公平等合規性監督外。還要注重政府采購質量，看其是否在政府采購的過程中本著同質優價、同價優質的原則，政府采購質量好、符合環保要求的優質商品。還要節約財政資金，盡量做到少花錢多辦事。除此之外，還應當對政府采購商品物資的質量進行監督，看其是否達到國家規定的質量標準。

3、進行事后的有效性監督。即建立和形成事后的報告分析制度。主要是進行政府采購活動的績效分析及信息反饋。為后續安排提供依據、參考和建議。為此，首先要看其是否達到了預期的政府采購目標，這是政府采購活動最基本的要求，更重要的是通過建立一系列的指標考核體系。對政府采購帶來的社會效益和經濟效益進行分析，通過分析判斷本期政府采購規模的合理性、有效性，是政府采購有效性監督的最重要的環節。

二、政府采購監督存在的問題

我國政府采購工作起步晚，在實施中存在著諸多矛盾和問題，因此，要從中總結經驗教訓，以逐步建立和完善適合我國國情的政府采購監督機制。

1、財政資金分配與使用脫節，監督失效。政府采購資金分配與使用嚴重脫節，曾一度產生監督真空。致使出現一大批“豆腐渣”工程。

2、預算外資金采購計劃性差，監督難。預算外資金也是政府采購資金的重要組成部分，但按時編制政府采購計劃非常困難，主要是資金渠道不同，款項何時到位難以預測。

3、監督與管理脫節。表現為編制標書隨意性大，或對市場調查、可行性研究論證不深入、不準確，形成價格假象，影響預算；或對所購物資的品牌、規格、性能、指標了解不深入，造成配制漏項，或重復購置，造成浪費；服務經營型的項目，底標金額控制較難，投標押金與履約保證金有時也估得不準，影響了招投標的效益；在誠信方面，以次充好，摻假，甚至以低檔代替高檔等。

4、人才匱乏。有關資料表明，我國集中采購機構人員為6400人，政府采購管理機構人員為4300人，其中很多人是中途轉崗，缺乏專業訓練。而在1997年美國聯邦政府從事采購人員達45000人，其中注冊合同官員達30000人。顯然我國集中采購機構人才匱乏，這將直接影響政府采購的質量、效率與監督工作。

三、加強政府采購監督的措施

1、加快政府采購監督法規體系建設。為防止公共采購市場的腐敗，促進廉政建設，要盡快建立與完善同政府采購相配套的政府采購監督法規，規范政府采購預算、采購計劃編制以及采購整個過程的監督程序和監督規則法律體系，盡快實現政府采購與國際的接軌。

2、盡快實現政府采購項目預算資金與政府財政預算的剝離。編制統一的政府采購預算，以推動政府采購的發展。

3、外部監督。建立專門監督機關與紀檢監察審計相結合的監督制度，專門監督機關與紀檢監察審計人員還要善于總結經驗教訓，不斷提升監督的方法、水平和理論，為建立符合中國國情的政府采購監督法律制度做出貢獻。

4、完善內部監督?！墩少彿ā芬幎藘身椪少徆芾硐嗷シ蛛x和相互制約的內部管理制度：一項是政府采購監督管理部門不得設置集中政府采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。政府采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。另一項是經辦政府采購的人員與負責政府采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。

5、建立效能監督制度。效能監督就是推行政府采購的政務公開制度。按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求，堅持思想教育與制度建設相結合，監督檢查與獎勵懲戒相結合的教育方式?！墩少彿ā吩陬C布政府采購管理核心的同時，又賦予了防腐機制。

6、建立供應商的質疑獎懲制度?！墩少彿ā焚x予供應商的質疑制度，無疑是對政府采購監督制度的強有力的補充，也是體現政府采購堅持公開、公平、公正和誠信的決心。

責任編輯：盧林仁