論拖欠農民工工資問題產生的根源及治理

[提要]拖欠農民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面，而要從根本上解決這一問題，維護好廣大農民工的切身利益和社會的和諧穩定，必須深入分析問題產生的根源。而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農民工工資的根本途徑。

[關鍵詞]農民工；工資拖欠；根源；治理

近年拖欠農民工工資問題一度成為社會的一大熱點，由此也引發了社會各界對勞動者權益保障問題的全面關注。“全國總工會的資料顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右，主要發生在建筑施工企業和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70％。”這個問題已引起國家領導人、各級政府以及全社會的共同關注，溫家寶總理還親自為農民工討工資，各級政府也紛紛采取措施，如公開承諾“三年清欠”，由紀檢監察部門出面組織各部門全面清欠，無法完成任務的追究責任，這些措施雖然取得了一定成效，但難以從根本上解決問題。

一、拖欠農民工工資的根源

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面，而從根本上解決這一問題，維護好廣大農民工的切身利益和社會的和諧穩定，必須深入分析問題產生的根源，當前，拖欠農民工工資問題的主要根源有：

1 未與用工企業簽訂勞動合同，缺乏法律保障。我國法律明確規定，用人單位與勞動者依法建立勞動關系，應該書面訂立有固定期限、無固定期限或以完成一定的工作為期限的勞動合同；在訂立勞動合同過程中，勞動關系雙方必須遵循平等自愿、協商一致的原則。但事實上，農民工在與雇主談判中常常不得不被動地接受口頭協議或非對等的勞動合同。

2 建設單位不能按項目施工進度支付工程款。據調查，建設單位拖欠施工企業工程款是造成拖欠農民工工資最直接的原因。當前，建筑行業競爭日益激烈，不少建設單位由于缺乏項目啟動資金，便采取“借雞下蛋”方式，讓多家施工單位參與競爭，為了承包工程，施工單位不得不相互壓低工程造價，甚至不惜墊資施工。工程款不及時足額到位，施工企業資金周轉日益困難，因此拖欠農民工工資。

3 項目層層轉包現象及各類合同糾紛的產生。一個建筑工程，一般經過二層承包，最多的經過三層承包才能確定施工企業，農民工工資也需層層轉手才能領到手中，某個環節出現了問題，各承包商互相推諉，最后受害者仍然是民工。加上建筑原材料價格持續上漲，造成建設單位與施工企業相互扯皮，產生了各式各樣的合同糾紛，盡管工程已經完工，但合同糾紛沒有解決，工程款沒有結算完畢，農民工工資仍然無法足額結清。

4 農民工組織化程度低，維權能力較弱。農民工是城市勞動者中的弱勢群體，他們的權益很容易受到侵害，這是產生拖欠問題的更深層次原因。特別是農閑季節勞動力市場供大于求，農民工很難找到工作，怕得罪老板，怕丟掉找錢的門路，使一些用工企業在拖欠和克扣農民工工資時更加肆無忌憚。一方面，大多數農民工缺乏集體談判能力，只能采取反復找老板討要的方式解決問題，部分農民工甚至采取恐嚇、自殺等手段來追討欠款；另一方面，由于缺乏法律常識和維權意識，一旦權益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權，有的因未簽勞動合同拿不出維權依據，還有不少農民工則為了保全工作機會而忍氣吞聲，導致農民工工資拖欠問題更加突出。

二、解決農民工工資拖欠問題的主要措施

在以往農民工工資清欠行動中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運用法律手段是治理拖欠農民工工資的根本途徑，因此，筆者認為可以采取以下手段來解決這一問題。

1 制訂《勞動合同法》。由于農民工有其特殊性，用工單位和農民工一般不簽勞動合同，是導致頻頻發生拖欠農民工工資無法受到法律保護的問題產生的原因。我國現有法律、法規對不簽訂書面勞動合同的法律責任，未作明確有效的規定。因此，勞動監察部門在實際執法工作中由于沒有勞動合同依據，查處難度較大。為規范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應制定《勞動合同法》，明確規定用工單位與農民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規定勞動合同的簽訂應具備勞動報酬及支付標準、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責任等相關條款。

2 強化建筑行業監管機制。第一是加大對工程項目到位資金的監管力度。工程項目開工前必須先落實工程資金，沒有落實工程資金的不予批準立項和開工建設，金融部門和會計事務所不得為資金不落實的單位出具資金到位證明。政府工程要率先垂范，帶頭落實工程資金，做到按項目施工進度支付工程款。第二是加大對建筑市場經營行為的監管力度。整治建筑行業內“墊資”施工，盡量避免建設方在無工程資金或工程資金不到位的情況下開工，對建筑市場中的虛假投標、明招暗定、轉包、違法分包、“陰陽合同”等突出問題予以嚴肅查處。

3 建立一種長效機制，把保障農民工權益的法律、政策和措施切實加以落實。執法部門應依法開展勞動用工和拖欠農民工工資執法專項大檢查，在執法中還應建立和完善農民工工資支付、監控、保障等制度，及時糾正和查處拖欠農民工工資違法違紀問題，確保有關工資支付法規政策得到全面貫徹執行。建委依法采取將惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業取消經營資質、逐出建筑市場等保障措施。各行政執法部門對欠薪者的處罰應不只是經濟上的，還應包括企業信用、行業準入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強執法，是依法維護農民工合法權益的重要保障措施。

4 盡快建立農民工權益保護的法律援助機制。為切實保護農民工應有的權益，盡快建立和落實農民工法律援助制度。各部門應充分運用法律手段，通過積極開辟農民工“綠色通道”，為農民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助農民工解決拖欠工資維權糾紛。人民法院在受理拖欠農民工工資的案件時，對經濟確有困難的當事人訴訟費應作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執行；對符合條件可以采取先予執行等措施；在判決時，應當將農民工訴訟的誤工費、請律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務的，執行中應按銀行同期貸款利率的二倍標準支付遲延履行金。司法行政部門應加大普法宣傳，不斷提高農民工自身維權法律意識。廣大律師應積極伸出援手為符合司法救助條件的農民工實施無償援助。公證機關應積極為農民工提供法律服務，可以會同建設行政部門推行農民工勞動合同公證制度。對拖欠農民工工資的單位，由欠款單位和農民工簽訂具有強制執行效力的債權文書公證，在欠款到期后，可由農民工直接申請法院強制從工程款中劃撥。

5 完善政策法規維權機制。第一是加強勞動執法監察。進一步加大對施工企業支付農民工工資的檢查力度，檢查施工企業是否依照相關法規和合同按月足額發放工資，是否按規定設立欠薪保障金專戶并預存保障金等。及時建立“清薪綠色通道”，對于欠薪案件做到當天接案、當天行動，做到快立案、快查處、快結案。對涉及多方利益關系的問題，采取農民工工資優先考慮的原則進行處理。第二是加強政策法規宣傳教育。運用廣播、電視、互聯網、報刊雜志等多種形式。廣泛宣傳《勞動法》、《企業最低工資規定》、《工資支付暫行規定》等法律法規及有關解決建筑領域農民工工資拖欠問題文件精神，提高用人單位和勞動者的法律意識和維權意識，減少和避免出現侵害農民工合法權益的行為，幫助農民工通過正確的方式和合法的渠道來維護自身權益。

總而言之，依法徹底治理拖欠農民工工資問題，就需要把進行相應的立法、強化執法和建立對農民權益保護的法律援助機制有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，才能真正堵住拖欠農民工工資的漏洞，農民工最基本的權益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經濟健康發展，具有非常重大的現實意義。

責任編輯：盧林仁