新政 方向與出路:就地解決,依法治訪

1.從上訪到下訪

4月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》、《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》等三個文件。

黨建專家認為，這三個文件基本涵蓋了近年來信訪工作具有普遍性的經驗，對各地做好新形勢下的信訪工作，具備極強的指導意義。

如《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》指出:干部下訪主要采取統一組織和分散組織兩種方式。統一組織是指中央根據形勢任務的需要，從中央和國家機關有關部門抽調干部，組成中央信訪工作督導組開展下訪工作。分散組織是指中央和國家機關各部門結合本部門工作實際，立足解決和減少信訪突出問題，適時組成下訪工作組，由本部門負責同志帶領開展下訪工作。中央和國家機關各部門要把干部下訪作為一項重要工作，統一組織每年至少一次，分散組織根據本部門實際情況自行安排。

有網友評論說，中央真是用心良苦，手把手教各級干部如何通過下訪化解基層矛盾。

專家評析，這三個文件的核心指導思想就是變老百姓上訪為領導干部下訪，這就意味著整個信訪體制的戰略大調整。

2.從截訪到接訪

涉法涉訴信訪案件最主要的流向，是法檢兩個部門。基層信訪部門最為頭疼的事情，也就是安排大量人力物力對這個領域的上訪群眾截訪。今年以來，大規模截訪的局面已經大為改觀，主要原因之一，即是高法高檢加大了對信訪工作的力度，重拳頻出，變截訪為接訪。

最高人民法院從今年8月開始，向河北、山西、內蒙古、遼寧、河南五省區派出接訪工作組。最高人民法院副院長蘇澤林先后赴沈陽、鄭州、石家莊、太原等地，實地考察了接訪工作組的情況。蘇澤林表示，要進一步完善接訪工作制度建設，認真做好涉訴信訪案件接談，努力構建符合人民法院工作特點的涉訴信訪長效機制。

據統計，自最高人民法院派出接訪工作組以來，共接待群眾2229人，各類案件1991件，有效方便了群眾訴訟。

高檢院方面，今年3月至12月全國檢察機關開展了“涉檢信訪積案化解年”專項活動。各級檢察機關根據高檢院確定的重點，對未息訴罷訪的涉檢信訪案件進行了拉網式排查，并因案施策，采取多種有效措施和辦法推動積案的化解。最高人民檢察院副檢察長柯漢民7月15日在全國檢察長座談會上講話時說，今年上半年全國檢察機關“涉檢信訪積案化解年”專項活動取得階段性成果，共化解息訴積案544件。

柯漢民同時指出，今年上半年，各級檢察機關完善制度建設，加強涉檢信訪源頭治理:大幅修改完善了1996年制定的《舉報工作規定》，下發了《關于進一步加強和改進舉報線索管理工作的意見》;探索建立信訪督察專員制度;完善考評制度;加強對工作制度的檢查落實等。

兩高主動下派干部接訪的長效機制建立起來后，給涉法涉訴信訪這個老大難問題的解決帶來了曙光。

3.從上訪到息訪

2009年8月，中辦、國辦轉發《中央政法委員會關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，提出四個堅持，即堅持把解決問題放在首位，堅持把問題解決在源頭，堅持依靠基層解決問題，堅持靠法制解決問題，努力實現涉法涉訴信訪形勢明顯好轉。

中政委這個意見，是前述三個有關信訪文件的有力補充，也是對前述兩高接訪機制的重要指導。其核心是對涉法涉訴信訪提出了量化指標，以“案結事了、息訴罷訪”為工作目標，并建立了令人耳目一新的涉法涉訴信訪終結制度，使得信訪終結這個概念第一次浮出水面。

中政委有關人士在接受新華社記者采訪時指出，出臺這個意見的原因之一即是政法機關解決問題的力度和效率與人民群眾對公平正義的強烈期待還有差距。

中央政法委秘書長周本順在會上說，中辦、國辦轉發的《意見》，體現了中共中央、國務院對信訪問題的高度重視，處理信訪案件，不能隨意突破法律政策底線，不能以犧牲司法權威為代價，必須依法維護司法機關作出的公正結論，依法糾正存在的問題，依法維護信訪秩序。■