網絡監督:預防腐敗的新機制

“網絡問政”這種新的執政理念成為蔓延至基層官員的一種政治文化。現在看來，這種文化或將成為預防腐敗的新機制

這是一場自上而下的運動。

2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網與網民互動，在全國掀起了“網絡問政”的第一個高潮之后，各地的省委書記紛紛響應，轄下官員亦緊緊跟隨，開博客，上論壇，建信箱……這種新的執政理念成為蔓延至基層官員的一種政治文化。

現在看來，這種文化或將成為預防腐敗的新機制。

作出此判斷的依據是:上世紀末，韓國漢城市政府網站開設了“民愿處理在線公開系統”。市民可以通過上網提出“民愿”，有關部門公務員在網上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個過程、直至處理結果在網上公布。在對該系統實際效果進行調研后發現:68%的被調查者認為，系統運行后公務員的腐敗比過去有了明顯或一定的減少，這一系統對防止腐敗起到了有效的作用。

市長的信箱

如今，在中國的多數城市中，均設有市長信箱。然而，這個以市長的名義對外公開的信箱，多數并非由市長親自打理，這已經是一個公開的秘密。但恰恰是這樣一個窗口，往往很能反映政府管理者對輿情監督的態度，也是官員治理的一面鏡子。

“客觀地講，每封郵件都由市長親自回復是不現實的，政府網站有一個中心收件人，他們把這些信件歸類，分送到相關職能部門，由職能部門限時回答，集中在一起變成市長的答復。”接受本刊采訪的其中一位市長對本刊坦言。

江蘇常州市市長王偉成在致網民的一封信中說，“雖然我會盡量擠時間與你們直接交流，但是要對網友們提出的每個問題都親自答復實在有些為難。不過我已經安排專人負責在論壇上收集信息，我的秘書會把重要的信息摘錄后及時傳遞給我。”

他為此專門成立了“市長與網民”回應小組，每月都對上月網民的訴求作出回應，并以《每月一告》的形式將處理結果公布在常州市政府官方網站。

不過，有的時候王偉成也會親自上陣與網友辯論。

2008年10月，有網友在常州當地論壇發貼，指責王偉成在某項目中為其親戚謀利。隨后，該帖被轉發到各大論壇，一度成為論壇熱議的話題。

幾天后，王偉成親自回貼，逐條回應網友對其涉及腐敗的指責，最后他說，“你對政府工作和市長有意見可以發表，語言偏激一些也可以理解和諒解，但不能造謠誹謗人”。

此帖一經發出，數千網友回復，點擊率高達三萬多次，大多數網友對市長王偉成能夠親自回應，沒有運用權力封殺指責自己的貼子表示支持。

在這種積極的官民互動氛圍中，常州政府對網民訴求的回復機制更加成熟起來，從今年8月起，“市長與網民”回應小組又實行《每季再報》和《每季再告》制度。他們稱，網民反映的社情民意和處理結果在《每月一告》中及時向網友進行了通報。但其中有個別問題，尚未有最終的處理結果。為此，“市長與網民”回應小組對此類問題進行了整理歸納，并以《每季再報》形式呈報王偉成市長。

王偉成表示:一般來說，需要第二輪來解決的問題，都是“老大難”了，正因為是“老大難”才需要我們各級領導親自去抓。

在一些城市，市長信箱的信訪功能越來越突出，政府已經開始將市長信箱交由信訪局管理。

2009年5月4日，貴陽市政府下發通知，要求從即日起將市長信箱移交市信訪局管理，明確專人具體負責，規定“各責任單位對市信訪局轉送、交辦的群眾來電，要按期辦結后上報市信訪局，并回復信訪人;未能在規定期限內辦結的，應書面向市信訪局說明原因和理由，保證辦理的時效和質量。”

貴陽市副市長季泓說，通過市長信箱這個平臺，我們把老百姓反映的問題進行歸類，然后有效的、及時的對與他們自身利益相關的問題進行解決，提高了領導干部的辦事效率。

而在貴州省安順市，則由政府信息中心負責把這些來訪信件收集下來，根據內容和重要程度歸類分級。安順市市長羅寧告訴記者，有些由她親自簽批，有些直接轉發到相關職能部門，基本能實現有求必答。

五大連池市市長徐飛一直堅持自己親自處理市長信箱的電子郵件，每兩天查閱一次。

除此之外，徐飛平均三天看一次貼吧。民生問題、社會矛盾以及揭發、檢舉等最敏感的問題都會在那里出現。

“關注網絡輿情，盡量把事情處理在萌芽里，這很重要。”網友留給他的貼，他基本都會回復。他說，網絡是一個擴大的智囊團。他通常能獲得有益的啟發。

當然，在本刊的調查中也發現，有些“市長信箱”形同虛設，上訪郵件可能石沉大海，或是答非所問，甚至在湖北應城出現了“最牛”的市長信箱回復———“我辦沒時間跟你閑扯”。

不久前，南京市一位市民就“南京長江大橋北橋以東浦珠路居民沒有過江公交”問題向分管的市長信箱提出建議，但令該市民意外的是相關部門一直“置之不理”，始終不予答復。

9月30日，該市民以“有些部門對市長信箱多次批轉交辦信件置之不理的行為，政府有考核督促機制嗎?”為題，再次發信到南京代市長季建業的信箱。

幾經周折，代市長季建業批示將此問題交由南京市政公用局來回答，而該局最終給市民的回復卻是答非所問，回復的內容是另一市民提出的“關于城東公交線路優化”問題，并將信件的狀態改為“已辦結”。

該市民在反饋意見一欄留言:“答非所問，市政公用局作為南京市政府的組成部門怎么會是這種水平?”

在記者的采訪中，數個城市的市長都認為，市長信箱緩解了社會矛盾，已經成為網絡信訪的重要平臺，他們也承認，市長信箱的運行管理和回復機制還在摸索之中，還有許多不盡如人意之處，但必須肯定它的積極作用和發展趨勢。

縣委書記的博客

在擁有99個縣(市、區)的江西省，從去年7月至今，一年多的時間里，已先后有60多位縣(市、區)主要領導在江西文明網實名開設“民生博客”。

2008年7月21日，是全國首個“民生博客”群誕生的日子，時任青山湖區的區委書記成了第一個“吃螃蟹”的江西省地方官員，其博客于7月22日開通后，短短4天，訪問量就達1700多次，評論和留言達200多條。

江西文明網把開設民生博客的官員群體定位為縣(市、區)一級領導，是經過精心考慮的。江西省委宣傳部網宣辦主任劉浩對本刊說:“縣級政府機構的官員，通常被老百姓稱為‘父母官’，這一級的領導非常特殊，他們直接面對老百姓，面對民生問題，這一級官員能否解決好老百姓的民生問題，直接關系到我們國家的安定團結。”

開博之初，由于對網絡技術了解有限，大部分官員對于博客這個新生事物還不是非常熟悉。黃國良是江西文明網編委、互動部總監，他與另外3個同事每天的工作，除了安全信息監控外，就是和這些官員所在的縣委、縣政府辦公室以及他們身邊的工作人員保持聯系，“首先是保證博客能夠良好地運營，信息能夠順暢地發布，另外對于一些有代表性的網民留言，我們會適時提醒官員，讓他們做重點回復。”

互動部的工作人員還會對這些“父母官”進行一些簡單的培訓，例如教給他們一些排版技巧，以免在發布文章的時候出現亂碼;告訴他們出差在外的時候，可以上網瀏覽自己的博客，“但盡量不要登錄，以免用戶名和密碼被盜。”

經過最初的嘗試后，開博客的官員陸續增多。2008年，受四川廣元“蛆柑”事件的影響，南豐蜜桔這一品牌水果也一度滯銷，橘農一籌莫展。情急之下，南豐縣委書記傅清干脆借助民生博客這一平臺，向全國人民隆重推介南豐蜜桔。“網上賣桔”讓傅清成了名副其實的“明星書記”，但他卻相當低調，“是否開博客、寫博客，以及博客的內容都不是最關鍵的，重要的是能不能用真心、用真感情去為人民群眾做事情。”

自今年5月份以來，蕭俊一直關注著江西萬年縣委書記陳榮高的民生博客，他在博客上給陳榮高寫了一封“長信”，反映為萬年國際稻米城建設獻計獻策，而有關部門卻一直沒有查閱，致電縣委辦公室，接電話的女士態度慵懶等問題。陳榮高很快回復:“謝謝你的坦誠!你說的這個情況說明我們的機關工作人員確實有問題，這是我的責任。我們一定整改!”

輿情內參

湖南省委宣傳部互聯網新聞中心的工作人員告訴記者，他們每天都在百度、谷歌等多個搜索引擎里鍵入“湖南”兩字，收集與湖南有關的重大報道和其他熱點網絡信息，然后擇要編輯《涉湘輿情》，送達相關領導作出相應批示。在岳陽、株洲等地，《岳網絡輿情》、《涉株輿情》等都已經出了近兩百期。

今年年初，岳陽市委書記易煉紅牽頭組建網絡輿情專門小組進行調研，經過三個多月的專題調查研究，最后形成了有關網絡輿情研判的政論文章《積極對待網絡輿情，加強黨的執政能力——關于網絡輿情的調查與思考》刊發在新華社內參、人民日報內參、湖南省委內參等七個內部刊物上。該網絡輿情調研報告顯示，被網絡輿論炒作的八大類問題中，涉“官”與涉“腐”的問題，涉及社會“公平”與“正義”的事件，涉及百姓切身利益的話題位居前列。

易煉紅對網絡可謂情有獨鐘。岳陽市政府新聞辦主任馮元滿告訴記者:易煉紅只要沒有特殊情況，就堅持每天上兩次網，早上起床后和晚上睡覺前各一次，發現重大網絡輿情后，他會立即和相關部門負責人聯系，對其工作做出指示;對于下屬官員向他反映的輿情，他會做出批示，要求有關部門處理;此外，他還會要求定期舉辦一些活動，如組織網友座談，只要邀請，他都會參加。

不只是易煉紅，也不只是湖南，全國刮起的這股網絡風，令地方政府的主管官員將網絡輿情擺在了相當重要的位置。

在第四屆全球反腐敗論壇上，一些國家的代表和專家建議:將互聯網作為一種控制和預防腐敗犯罪的工具。即使由網絡媒體揭發的腐敗案件一時沒有被查處，也會使腐敗者聲譽大跌，政治生命受到影響，同時對潛在的腐敗官員產生震懾作用。

岳陽市委書記 易煉紅

容易被網絡輿論炒作的八大類問題中，涉“官”與涉“腐”的問題，涉及社會“公平”與“正義”的事件，涉及百姓切身利益的話題位居前列。

安順市市長 羅寧

我們的市長信箱有一套完整的運行程序，信件根據內容和重要程度歸類分級，有些由我親自簽批，有些直接轉發到相關職能部門，基本能實現有求必答。