提高服務質量 引導企業積極開拓國際市場

6月23日，民政部在人民大會堂隆重召開“全國性行業協會商會評估授牌大會”。并向獲得3A以上評估等級的全國性行業協會商會頒發牌匾。中國對外承包工程商會(以下簡稱“承包商會”)在此次評估中獲得最高級別5A等級。為此，本刊記者采訪了承包商會會長刁春和。

記者：承包商會在此次評估中獲得最高級別5A等級，請您結合本次評估談談承包商會在自身發展和服務能力等方面的特色。

刁春和：改革開放以來，中國行業協會商會取得較快發展，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類的行業協會商會體系。發展壯大過程中，行業協會商會的能力得到了很大提高，在規范市場經營秩序，維護會員企業合法權益、提供服務等方面發揮了重要作用，逐步成為市場經濟發展的助推器，成為中國現代化建設中的一支重要力量。

多年來，承包商會在商務部、民政部等政府部門的領導下，積極貫徹落實“走出去”戰略，引導會員企業積極開拓國際市場，為促進中國對外投資、承包工程和勞務合作事業的發展做出了一定的貢獻。

為適應新形勢發展的需要，承包商會近年來在行業自律機制建設、提高服務質量和水平，推進民主辦會、加強常設機構建設等方面進行了改革和創新。一方面，我們在堅持以承包商會章程為核心的會員代表大會、理事會的基礎上，創新了民主決策機制，狠抓以民主辦會為中心的法人治理結構改革，突出企業在行業工作中的主體地位，堅持行業的事情由企業辦。從行業重大事項的決策、行業規范的制定，到重大項目的協調，乃至承包商會預算薪酬的決定，都由以企業為主體組成的相應機構按程序執行。另一方面，我們狠抓以加強常設機構建設為中心的服務能力建設，多渠道引進和加強人才培養，全方位聯合各種社會資源，加大對服務品牌的投入和培育，加強與國際相關行業組織及有關機構的合作，穩步提高專業化服務的能力和水平。

可以說，承包商會近年來的改革和發展，得到了政府的肯定、企業的擁護和社會的認同。此次在民政部評估中獲得最高級別5A等級，是廣大會員企業共同努力的結果，既是對我們工作的肯定，也是對我們的鞭策。承包商會將以此為契機，進一步發揮好“反應訴求，規范行為、提供服務”的職能，為行業的持續健康發展做出更大的貢獻。

記者：在國際金融危機的背景下，中國對外承包工程仍然保持高速增長，主要原因是什么?業務發展呈現出哪些特點?未來走勢如何?

刁春和：受國際金融危機的影響，中國對外貿易和吸引外資從去年四季度出現下滑以來，今年仍保持低位運行。1～5月，中國外貿進出口總額同比下降24.7％，全國實際使用外商直接投資同比下降20.4％。相比之下，中國對外承包工程業務仍然保持良好的發展態勢。我們認為，原因有這么幾個方面。

從市場需求角度看，第一，中國承包工程企業的主要市場為亞洲和非洲的發展中國家，受到金融危機的直接沖擊較小，且這些地區處于經濟快速增長或亟待發展的時期，對交通、通信，電力等基礎設施建設呈現剛性需求特別是不少國家出臺了以公共設施建設為主的經濟刺激計劃，規劃和上馬了一批項目，保證了中國企業的項目規模。第二，中東、非洲等資源型國家，或是擁有雄厚的石油資金儲備，或是以金屬，油氣資源作為支付手段，保證了工程建設所需的資金，從而支撐了中國工程企業的營業收入。第三，中國企業在工程成本方面具有國際競爭力，部分國家的建設資金出現短缺，會考慮壓縮投資規模，選擇質優價廉的承包商，這給中國企業帶來更多機會。

從業務發展的國內政策環境看，在國家“走出去”戰略的指引下，對外承包工程行業的管理和支持體系日益健全。2008年9月，《對外承包工程管理條例》的出臺，使該項業務的發展更加有法可依：一系列財政補貼、優惠貸款等政策措施給企業的業務開拓提供支持；信息平臺、人才培訓等方面的政府投入正在加大。這些都給工程企業“走出去”提供了幫助。

當前，中國對外承包工程企業面臨挑戰與機遇并存的形勢。匯兌損失擴大、融資困難加劇、市場風險增加。然而，原材料價格下跌、競爭對手實力下降，國際資產價值低估等因素也給中國企業擴大市場份額、開拓業務新領域提供了機會。我們認為，中國對外承包工程業務的增長趨勢仍將持續，對外承包工程將為帶動中國國產設備、原材料、勞務的出口，為促進國內建筑，制造，運輸，金融等相關行業的發展，做出更大的貢獻。

記者：當前，金融危機對中國對外勞務合作有何影響?如何應對當前對外勞務合作中出現的勞務糾紛問題?

刁春和：金融危機對中國對外勞務合作的影響與對外承包工程不同。我們都知道，金融危機導致經濟衰退首先影響就業，金融危機引起勞務輸入國大批工人失業，首當其沖的是外籍工人。從2008年12月至2009年5月，單月新簽合同額持續了比去年同期下降的態勢，平均降幅10％左右。另一方面，金融危機導致一些國家的貨幣大幅貶值，我國勞務人員的實際收入大幅降低，比如派往韓國勞務人員的實際收入就減少了50％。

對于當前大家比較關注的外派勞務糾紛，發生的原因是多方面的。既有外派企業經營不規范的問題，也有勞務人員不遵守當地法律和合同的問題，有時境外雇主不按合同履約也是發生勞務糾紛的重要原因。除此之外，一些無資質中介和個人擅自組織外派勞務人員，也極容易引起勞務糾紛發生。

我認為，減少外派勞務糾紛的發生，一要加強立法工作，從法律上明確有關當事各方的職責和權利。目前，商務部正在抓緊推進對外勞務合作立法工作，《對外勞務合作管理條例》正在商務部網站征求意見。二要加強對非法和違規從事外派勞務的行為打擊力度。目前，政府和商會已經行動起來。6月18日，七部委聯合召開全國清理整頓外派勞務市場秩序專項行動電視電話會，要求各部門各地方要認真按照經國務院批準的《關于開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動的通知》的要求，加大清理整頓力度，針對目前外派勞務領域存在的非法外派屢禁不絕、外派企業違規經營等突出問題進行集中治理，規范外派勞務市場秩序。承包商會也是行動小組的成員單位，將具體負責行業違規行為的清理工作。第三，要加強對外勞務合作企業信用建設，大力宣傳誠信經營、信用良好的企業，引導勞務人員選擇信用好的企業、有商務部授予經營權的公司出國務工。目前，承包商會正在開展企業信用建設工作，取得了良好效果。第四，要進一步完善境外勞務糾紛處理機制，發生糾紛后能夠做到快速反應、迅速處理，保護好外派勞務人員的合法權益。

記者：近來，社會各界都很關注中國企業開展海外投資，并購的話題，中國對外承包工程企業海外投資的現狀如何?

刁春和：2008年，中國對外直接投資快速增長。《對外投資統計公報》顯示，去年中國對外直接投資556億美元，比上年增長194％。其中，非金融部門對外直接投資407億美元。今年，中國企業海外投資的最新數據尚未披露，從一季度的數字看，較去年同期相比下降幅度較大，主要是去年同期的數字中包括中鋁100多億的收購合同。

對外承包工程企業開展海外投資活動是積極貫徹國家“走出去”戰略的創新舉措，是對外承包工程行業實現產業升級的有效途徑，有利于國家能源戰略和國際市場戰略的實施，有利于提升中國企業的國際資本運作能力和競爭優勢。中國對外承包工程企業的海外投資活動是與工程承包緊密結合的。主要方式有，以BOT、PPP等模式參與水電資源開發和市政設施的投資運營，以工程承包項目為先導進而投資礦山資源、建材、農牧和商業物流等相關產業領域，以及以收購或合資的方式參股設計院所，工程企業等。投資的地區以東南亞、非洲等企業熟悉的傳統市場為主。大型國有企業是開展海外投資業務的工程企業的主體，他們以豐富的海外經營經驗、可靠的信息甄別體系、嚴格的項目內部評審程序、全面的風險控制手段等優勢，為海外投資業務的成功運作提供支持。民營企業有著較高的投資熱情，但是能夠充分駕馭工程領域海外投資業務的民營企業還不多，因此，一些項目中出現了央企與民營企業聯合投資的模式，不失為一種各展所長、優勢互補的方式。